2017年12月18日至20日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行,。會議就黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程,、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、2018年經(jīng)濟(jì)工作的部署等作出了重大決議和總體安排,，提出了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想,，并指出我國新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一階段中,，我國經(jīng)濟(jì)將著力形成質(zhì)量,、效率和動力的“三大變革”,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境,，推動我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展,。

一、高質(zhì)量發(fā)展的核心是質(zhì)量第一和效益優(yōu)先

推動高質(zhì)量發(fā)展,，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求,，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求,。高質(zhì)量發(fā)展的核心是質(zhì)量第一和效益優(yōu)先?！百|(zhì)量第一”即強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,，“五位一體”的發(fā)展更加平穩(wěn)有序,；強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出的良好質(zhì)量、產(chǎn)品的形態(tài)創(chuàng)新和供需的動態(tài)平衡,，更加重視人力資本和“工匠精神”,；強(qiáng)調(diào)財(cái)富分配質(zhì)量，形成以按勞分配為主體,，多種分配方式并存,，各種生產(chǎn)要素有序參與分配的有利局面，不斷壯大我國的中產(chǎn)階層占比，縮小貧富差距,。而“效益優(yōu)先”則高度聚焦要素配置效益,、生產(chǎn)創(chuàng)新效益和市場組織效益等三個(gè)方面，即：要素配置效益是指隨著要素市場化的不斷發(fā)展,，要素配置的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，從而使存量要素和資源得以配置到生產(chǎn)效率較高但保障能力卻相對不足的領(lǐng)域，以提高產(chǎn)出效益,；生產(chǎn)創(chuàng)新效益是指通過科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的方式,，提升全要素生產(chǎn)率，從而使得原有的生產(chǎn)體系產(chǎn)出效率更高,、生產(chǎn)模式更新,、成本控制更好；市場組織效益是指通過搭建良好的交易平臺,，形成有效的市場機(jī)制,，優(yōu)化制度體系和管理體制，使市場對差異化匹配能力更強(qiáng),、交易空間更大,、競爭效率更高，從而形成交易環(huán)境的效率提升和收益增加,。質(zhì)量第一是高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)行基礎(chǔ)和內(nèi)在要求,，而效益優(yōu)先則是高質(zhì)量發(fā)展的重要條件與核心目標(biāo)，兩者統(tǒng)一于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大實(shí)踐,。

推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路,、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求,，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系,、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系,、統(tǒng)計(jì)體系,、績效評價(jià)、政績考核,，推動高質(zhì)量發(fā)展成為我國科學(xué)發(fā)展的時(shí)代主題,，成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵要求和戰(zhàn)略目標(biāo)，成為打好重大風(fēng)險(xiǎn)防范,、精準(zhǔn)扶貧和污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的戰(zhàn)略支撐,。

二、質(zhì)量變革是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障

質(zhì)量變革是指形成產(chǎn)品質(zhì)量,、生產(chǎn)質(zhì)量和生活質(zhì)量提升,、強(qiáng)化的重要管理體制、競爭機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營激勵，并以全面質(zhì)量提高為基礎(chǔ),，形成與之相匹配的市場環(huán)境,、技術(shù)環(huán)境和人才資源。質(zhì)量變革是高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)前提和質(zhì)量基礎(chǔ),，是高質(zhì)量發(fā)展空間和環(huán)境的基本保障,。

質(zhì)量變革的基礎(chǔ)是提高產(chǎn)品質(zhì)量，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神,。這里的產(chǎn)品質(zhì)量既指作為消費(fèi)品對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和人民需求的滿足程度,，又指作為中間產(chǎn)品對產(chǎn)業(yè)鏈提升和創(chuàng)新的支撐能力。我國長期以來在工業(yè)領(lǐng)域存在產(chǎn)出規(guī)模增速與增加值總額增速不匹配的情況,，在剔除價(jià)格變動的影響后,，鋼鐵制品、塑料制品等多類工業(yè)品的增加值增速低于產(chǎn)出規(guī)模的增速水平,，增加值率出現(xiàn)了一定程度下降,。這種情況說明我國應(yīng)著力提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平，強(qiáng)調(diào)精益生產(chǎn)理念和發(fā)揚(yáng)工匠精神,，通過產(chǎn)量質(zhì)量的不斷改進(jìn),，形成產(chǎn)品的獨(dú)特競爭優(yōu)勢和對產(chǎn)業(yè)鏈的參與優(yōu)勢，從而改善市場競爭環(huán)境和優(yōu)化價(jià)值鏈的分布結(jié)構(gòu),。

質(zhì)量變革的關(guān)鍵是提升生產(chǎn)質(zhì)量,，增加有效供給,，減少無效供給,。生產(chǎn)質(zhì)量既指生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，又指生產(chǎn)經(jīng)營方式的優(yōu)化,，還強(qiáng)調(diào)企業(yè)組織方式的全面創(chuàng)新,，并統(tǒng)一于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展主線?？萍歼M(jìn)步和模式創(chuàng)新是生產(chǎn)技術(shù)水平提高的重要基礎(chǔ),，2018年要進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)用基礎(chǔ)創(chuàng)新的支持，推進(jìn)以企業(yè)為主體,、以市場為主導(dǎo),、產(chǎn)學(xué)研高度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。現(xiàn)代分布式生產(chǎn)組織和融合性產(chǎn)業(yè)鏈模式成為生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新的主要方向,，要大力推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,，積極開展增材制造類的技術(shù)研發(fā)推廣，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高度融合,。具有高度專業(yè)性,、靈活性和系統(tǒng)性的契約式、結(jié)構(gòu)性和區(qū)塊鏈模式的企業(yè)組織方式是適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供需動態(tài)平衡要求的有效載體,。要著力增強(qiáng)企業(yè)組織方式的靈活性,，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新模式的深入發(fā)展,；要著力提升生產(chǎn)分工和技術(shù)能力的專業(yè)性,，實(shí)現(xiàn)在專業(yè)性基礎(chǔ)上的全面合作和協(xié)同發(fā)展；要在堅(jiān)持開放性,、參與性的基礎(chǔ)上提升產(chǎn)業(yè)鏈組織的穩(wěn)定性,，在自助性、融合性的條件下增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性和權(quán)屬性,，積極應(yīng)用區(qū)塊鏈,、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等技術(shù)和模式,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間組織方式再創(chuàng)新,。

質(zhì)量變革的目標(biāo)是提升人們的獲得感、安全感和體驗(yàn)感,，全面提升生活質(zhì)量,，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,。生活質(zhì)量提高的關(guān)鍵是分配制度的完善和分配機(jī)制的高效有序,，要著力提升分配體系的激勵性、公平性和適當(dāng)性,，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)支撐,。分配體系的激勵性主要強(qiáng)調(diào)按勞分配和按要素分配的有效結(jié)合，并立足于提高全要素生產(chǎn)率,，實(shí)現(xiàn)對勞動要素和其他要素有效激勵,，加快要素市場化改革；分配體系的公平性主要強(qiáng)調(diào)收入分配差距的合理性,，要在堅(jiān)持提高效率的同時(shí),，更加注重公平性的要求，進(jìn)一步壯大我國中等收入群體的規(guī)模,，有效縮小貧富差距,，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，使發(fā)展成果更好地為人民群眾所享有,；分配體系的適當(dāng)性強(qiáng)調(diào)可分配價(jià)值的合理空間,、合適比例和有效層次（面）,，要提升當(dāng)期投入要素的收益回報(bào)，有效限制財(cái)產(chǎn)過度積累對收入分配機(jī)制的扭曲,，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制,，早日出臺房地產(chǎn)稅。

三,、效率變革是高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)

效率變革的關(guān)鍵是拓展效率視野,、提升效率層次，追求效益優(yōu)先,。作為“三大變革”中的效率變革,，切忌簡單地從生產(chǎn)、產(chǎn)出層面來理解效率,，更要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基本視角,，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅(jiān)持生產(chǎn)與市場兩條主線,，以效益優(yōu)先為目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融和人才資源的有效融合,。總體上看,，效率變革主要包括生產(chǎn)效率,、市場效率和協(xié)調(diào)效率等三項(xiàng)主要內(nèi)容。

生產(chǎn)效率強(qiáng)調(diào)要素配置效率,、企業(yè)運(yùn)行效率和生產(chǎn)組織效率等三個(gè)方面,。提高要素配置效率的關(guān)鍵是推進(jìn)要素的市場化配置，要以勞動,、資本,、土地和技術(shù)等要素資源的市場化為基本抓手，重點(diǎn)在“破”,、“立”、“降”上下功夫,，即大力破除無效供給,，進(jìn)一步處置好“僵尸企業(yè)”；確立,、培育和扶持新動能,，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,；大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本,，特別是具有普遍意義的能源成本,、物流成本、金融成本和稅費(fèi)成本,。需要注意的是,，要素市場是引致型市場，受到商品市場和資源市場的直接影響,，因此要素稟賦只是要素市場的構(gòu)成條件,，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和商品市場則是重要的外部影響。企業(yè)運(yùn)行效率的關(guān)鍵是企業(yè)的組織方式和經(jīng)營方式,。當(dāng)前,，企業(yè)組織方式的關(guān)鍵是適應(yīng)創(chuàng)新要素的市場化配置，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源和生產(chǎn)方式的有效組合,，比如在內(nèi)部形成的眾創(chuàng),、眾籌模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)狀產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式等,；而企業(yè)經(jīng)營效率的關(guān)鍵則是使企業(yè)適應(yīng)個(gè)性化,、多樣化的需求變動，創(chuàng)新經(jīng)營理念和管理方法,，推進(jìn)供給體系創(chuàng)新,，有效實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡。生產(chǎn)組織效率強(qiáng)調(diào)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入理解和有效貫徹,，從而有效融合“工業(yè)4.0”,、“再工業(yè)化”、“質(zhì)量第一”,、“服務(wù)型生產(chǎn)”等現(xiàn)代生產(chǎn)組織理念,，推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變,，制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變,。

市場效率重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)領(lǐng)域，即市場準(zhǔn)入效率,、市場匹配效率和市場交易效率,。其中，市場準(zhǔn)入效率的關(guān)鍵是落實(shí)好“放管服”改革,，進(jìn)一步實(shí)施簡政放權(quán),，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面實(shí)施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，并對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)堅(jiān)持審慎監(jiān)管原則,；市場匹配效率是指完善市場的體制機(jī)制，從而使市場具備更好的差異化需求識別能力,、管理能力和響應(yīng)能力,，并具有快速,、準(zhǔn)確、有序的運(yùn)行特征,，從而形成定制化,、個(gè)性化、減量化的需求新態(tài)勢,；市場交易效率主要指市場交易過程中的平穩(wěn),、快速、安全等要求的實(shí)現(xiàn)能力,，一方面交易過程要盡量簡化,，交易對象要盡量明晰，另一方面交易規(guī)則要滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的要求,，破除歧視性限制和各種隱性障礙,。

協(xié)同效率主要是指經(jīng)濟(jì)與社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的協(xié)同關(guān)系和運(yùn)行效率,。從經(jīng)濟(jì)與社會來看,，要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高保障和改善民生水平,。要進(jìn)一步優(yōu)化政策管理模式和財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，針對人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，包括嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù),、中小學(xué)生“擇校熱”,、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,、“看病難,、看病貴”等問題。2017年12月中央經(jīng)濟(jì)會議指出,，做好民生工作,，要突出問題導(dǎo)向，盡力而為,、量力而行,，找準(zhǔn)突出問題及其癥結(jié)所在，周密謀劃,、用心操作,。從經(jīng)濟(jì)與生態(tài)來看，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要將生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為新動能的重要載體,，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè),，著力恢復(fù)綠水青山,，并使綠水青山變成金山銀山；要引導(dǎo)全社會資金投入到生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和大規(guī)模國土綠化行動,，研究建立市場化,、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；要加快生態(tài)文明體制建設(shè),，深入實(shí)施“水十條”,，全面實(shí)施“土十條”，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

四,、動力變革是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保障

動力變革是指供需支撐能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的變化調(diào)整,。從供需支撐能力來看，主要是針對需求和供給在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主動地位和主導(dǎo)作用的問題,；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力來看,，則包括創(chuàng)新發(fā)展動力、結(jié)構(gòu)發(fā)展動力,、城鎮(zhèn)化發(fā)展動力和產(chǎn)權(quán)保障動力等四個(gè)主要方面,。具體有：

供需支撐動力主要是指供給和需求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用的變動從而產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)向和運(yùn)行模式的調(diào)整，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力,。長期以來,，我國都面臨著“人民不斷增長的物質(zhì)文化需要”與“落后的社會生產(chǎn)”之間的矛盾，需求處于主動地位和主導(dǎo)作用,，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,、提高產(chǎn)出增速、滿足需求增長成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力,。而隨著我國社會主要矛盾逐步轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要”與“不平衡不充分的發(fā)展”之間的矛盾,，提高供給的質(zhì)量和水平，優(yōu)化供給的結(jié)構(gòu)和體系,，滿足“以人為本”的多層次,、個(gè)性化和靈活性需求成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。供給體系的質(zhì)量,、運(yùn)行結(jié)構(gòu),、組織方式和創(chuàng)新機(jī)制取代需求的規(guī)模擴(kuò)張、投入增長成為經(jīng)濟(jì)增長動力變革的重要基礎(chǔ),。

創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力驅(qū)動,。高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展、效率發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展,，并滿足“以人為本”的發(fā)展要求,，而創(chuàng)新則是提升生產(chǎn)能力,，提高市場效率，增強(qiáng)企業(yè)競爭,，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的第一支撐,。創(chuàng)新發(fā)展包括四類創(chuàng)新，即技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新,、形態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是基礎(chǔ),，要有效區(qū)分政府和市場的創(chuàng)新職能,，政府要著力于基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和提供必要的應(yīng)用基礎(chǔ)創(chuàng)新條件，并推動科研條件在社會各類主體中開放,、平等,、有序地使用；而企業(yè)則應(yīng)著力于應(yīng)用創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化,、使用和推廣,，建立以企業(yè)為主體、市場為方向,、產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展的新型創(chuàng)新體系,。模式創(chuàng)新是支撐，要充分發(fā)揮模式創(chuàng)新對存量要素資源的配置能力,、組織能力和管理能力,，使其在優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新市場體制機(jī)制,、提升企業(yè)經(jīng)營組織方式等方面發(fā)揮關(guān)鍵性作用,。形態(tài)創(chuàng)新是拓展，即通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的改變,，為休閑經(jīng)濟(jì),、綠色經(jīng)濟(jì)、扶貧經(jīng)濟(jì),、信息經(jīng)濟(jì)和文化經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展提供重要空間,，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要拓展和新構(gòu)成結(jié)構(gòu)。產(chǎn)品創(chuàng)新是關(guān)鍵,，產(chǎn)品要能夠與技術(shù),、形態(tài)和模式創(chuàng)新相適應(yīng)，并有效提升產(chǎn)品的生產(chǎn)柔性,、模式彈性和形態(tài)個(gè)性,，可穿戴智能產(chǎn)品、智能家電、智能汽車等智能終端產(chǎn)品不斷延伸產(chǎn)品創(chuàng)新的新領(lǐng)域,。

結(jié)構(gòu)發(fā)展動力是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,。結(jié)構(gòu)發(fā)展動力要以“強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力和競爭力”為關(guān)鍵抓手,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、動力結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)的全面創(chuàng)新。要繼續(xù)鞏固和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提升第三產(chǎn)業(yè)的占比,，發(fā)揮制造業(yè)的關(guān)鍵引領(lǐng)和強(qiáng)國之基的作用，大力實(shí)施“兩化融合”,，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，深入推進(jìn)“一二三產(chǎn)業(yè)”的融合。要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的增長動力結(jié)構(gòu),，進(jìn)行戰(zhàn)略性地調(diào)整定位,。抓住國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和全球化深入調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，以“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng),，大力促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展,；完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,；深化投融資體制改革,，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。要以要素市場化配置為關(guān)鍵手段,，全面提升勞動,、資本、土地和科技要素的配置質(zhì)量,，著力于提高勞動技能和勞動生產(chǎn)率,，有效優(yōu)化勞動要素的布局；著力于提升資本形成形態(tài)和杠桿管理,，在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),，提升資本要素的活力和創(chuàng)造力；著力于土地要素的科學(xué)管理,，在堅(jiān)持分類分級管理的基礎(chǔ)上,，在土地產(chǎn)權(quán)管理、儲備土地管理和土地流轉(zhuǎn)管理上取得新突破,；著力于完善科技要素管理,，發(fā)揮廣大科研工作者的主動性和協(xié)同性，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化,，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、保護(hù)、運(yùn)用。

城鎮(zhèn)化發(fā)展動力是高質(zhì)量發(fā)展的外部拓展,。城鎮(zhèn)化在勞動要素的分布結(jié)構(gòu),、配置水平、協(xié)調(diào)能力中具有直接的提升作用,，并可以有效提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入和財(cái)富水平,，在完善我國產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、社會組織形態(tài)和階層結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用,。一方面,，要繼續(xù)堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以“人的城鎮(zhèn)化”為基本理念,，不斷提升城市新增勞動力的幸福感和歸屬感,，促進(jìn)農(nóng)民工舉家進(jìn)城并安家落戶，加快戶籍制度改革落地步伐,；另一方面,，要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)和農(nóng)民工的就地轉(zhuǎn)移，以田園綜合體為基礎(chǔ),，將農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)（民）合作社,、農(nóng)戶進(jìn)行有效融合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面,，而以特色?。ǔ牵╂?zhèn)為平臺，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體地位,，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)布局的有效調(diào)整,，并對周邊農(nóng)村地區(qū)形成示范。

產(chǎn)權(quán)保障動力是指推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),，以加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保障激勵企業(yè)投資擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)重點(diǎn)主要包括現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等三個(gè)領(lǐng)域,，根據(jù)十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神,，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)要求主要包括：一是要推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能,，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；二是要支持民營企業(yè)發(fā)展,，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策,，使產(chǎn)權(quán)成為民營企業(yè)家財(cái)富的重要保障，并依法甄別糾正社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件,；三是要以“三權(quán)分置”,、“房地一體”,、“用益物權(quán)”、“同權(quán)同價(jià)”,、“集體經(jīng)營收益索取”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán),，有效促進(jìn)資本向“三農(nóng)”流入，切實(shí)保障農(nóng)民利益,，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,；四是以知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新、保護(hù)和運(yùn)用為核心,，完善知識產(chǎn)權(quán)制度體系,，有效推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，有序建立國家創(chuàng)新體系,。

總之，2018年的經(jīng)濟(jì)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化,，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，推動質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展和顯著成效,，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

（作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員）