《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》立足新時代中國特色社會主義發(fā)展實際,，把習(xí)近平總書記“面向未來打造首都經(jīng)濟圈”的要求明確定義為“現(xiàn)代化新型首都圈”,同時提出來要加快形成以現(xiàn)代化新型首都圈為核心的、我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新支撐帶,。那么,，什么是現(xiàn)代化新型首都圈？如何打造現(xiàn)代化新型首都圈?

現(xiàn)代化新型首都圈的概念和內(nèi)涵

首都圈是圍繞國家首都的區(qū)域,，在英文文獻中一般表述為“National Capital region ”,。由于經(jīng)濟社會發(fā)展條件差異，不同國家的首都圈和同一國家不同時代的首都圈具有不盡相同的特點,。

黨的十九大系統(tǒng)提出和闡述了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，深刻揭示出中國特色社會主義新時代的社會主要矛盾,，科學(xué)部署了新時代中國特色社會主義基本方略、現(xiàn)代化目標(biāo),、征程與戰(zhàn)略,，是具有全局性、戰(zhàn)略性,、前瞻性的綱領(lǐng)性文獻,，為深刻理解和把握“打造現(xiàn)代化新型首都圈”指明了方向。以黨的十九大精神來透視,，所謂“現(xiàn)代化新型首都圈”,，就是適合新時代現(xiàn)代化要求、貫徹落實新發(fā)展理念,、滿足人民日益增長的美好生活需要的首都圈,。具體包括四個方面的基本特征。

一是滿足人民日益增長的美好生活需要的首都圈,。黨的十九大報告指出,，中國特色社會主義新時代社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。現(xiàn)代化新型首都圈最終無疑應(yīng)是發(fā)展平衡的,、充分的,、能夠滿足人民美好生活需要的區(qū)域，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展,、社會全面進步的區(qū)域,。這意味著，打造現(xiàn)代化新型首都圈不僅要不斷提高物質(zhì)文化生活水準(zhǔn),，而且要不斷發(fā)展社會主義民主,、法治，促進公平正義,，保障安全,，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二是支撐和引領(lǐng)新時代現(xiàn)代化進程的首都圈,。按照黨的十九大部署,，新時代分三步走：第一是到2020年全面建成小康社會，第二是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,，第三是到2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,。京津冀地區(qū)是首都所在地和我國三大經(jīng)濟社會發(fā)展核心區(qū)域之一，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中起著支撐引領(lǐng)作用,。因此,，所謂“現(xiàn)代化新型首都圈”必然是能夠支撐和引領(lǐng)社會主義現(xiàn)代化進程的首都圈。打造現(xiàn)代化新型首都圈必然相應(yīng)地分三步走：到2020年全面建成與小康社會相適應(yīng)的首都圈，到2035年基本建成現(xiàn)代化首都圈,，到2050年全面建成與社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的現(xiàn)代化新型首都圈,。

三是貫徹落實新發(fā)展理念的首都圈。黨的十九大報告把堅定不移貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念作為新時代基本方略之一。面向新時代,，打造現(xiàn)代化新型首都圈,，必須貫徹落實新發(fā)展理念。2017年2月23日,，習(xí)近平總書記在河北雄安主持召開座談會,，強調(diào)雄安新區(qū)要建設(shè)成為貫徹落實新發(fā)展理念的“樣板間”。這從一個側(cè)面表明了中央對現(xiàn)代化新型首都圈的定義,。因此,，所謂“現(xiàn)代化新型首都圈”，就是貫徹落實新發(fā)展理念的首都圈,。

四是覆蓋京津冀全域的首都圈,。當(dāng)前，首都圈的空間范圍存在不同觀點,。一種主張首都圈即北京通勤都市圈,。這一認(rèn)識既不符合《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》打造中國經(jīng)濟新支撐帶的指導(dǎo)思想，也不合乎首都圈范圍通常大于通勤都市圈的國際通例,。另一種主張首都圈即京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)—京津雄保地區(qū),。這一認(rèn)識雖然符合首都圈大于通勤都市圈的國際通例，但不能適應(yīng)打造中國經(jīng)濟新支撐帶的戰(zhàn)略要求,，也不符合行政區(qū)劃完整性的原則要求?，F(xiàn)代化新型首都圈覆蓋京津冀全域的主要原因有三：其一，冀西北山壩地區(qū)是首都北京不可或缺的主要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地,，是貫徹落實新發(fā)展理念打造新型首都圈的重要自然基礎(chǔ),；其二，冀東和冀東南沿海地帶是承載首都功能疏解,、把首都建成國際一流和諧宜居之都至關(guān)重要的區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ),；其三，把河北全域納入首都圈,，既有利于保持行政區(qū)劃的完整性,，更有利于改變河北發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面，真正實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

2012年《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》,，2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要》均將京津冀城市群在范圍上定義為京津冀地區(qū)的一部分而非全部,。因此，我們認(rèn)為,，首都圈與京津冀城市群的區(qū)別就如同日本本州島與東海道城市群的區(qū)別,，前者是整體，后者是前者的一部分,。

以提升地方品質(zhì)為核心打造現(xiàn)代化新型首都圈

打造現(xiàn)代化新型首都圈是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，可以從“節(jié)點、軸線,、面域,、密度、功能,、品質(zhì),、機制”七個方面有序推進?！捌焚|(zhì)”即地方品質(zhì),，是由不可貿(mào)易品數(shù)量、多樣性和質(zhì)量所決定的,。

全面提升地方品質(zhì)是解決生產(chǎn)生活嚴(yán)重失衡的客觀要求,。長期以來，我國比較單純地強調(diào)生產(chǎn),，忽視生活,，生產(chǎn)生活嚴(yán)重失衡。以北京為例,，英國拉夫堡大學(xué)全球化與世界級城市研究小組基于生產(chǎn)性服務(wù),，把全世界主要城市進行了排名，北京一直排在全球前十,。然而,，在美世咨詢2016年全球生活品質(zhì)排名中，北京雖然是中國大陸城市排在最靠前的城市,，但也僅為全球第101位,，遠低于生產(chǎn)性服務(wù)在全球的排位?？梢?，生產(chǎn)生活嚴(yán)重失衡，是當(dāng)前我國城市發(fā)展的普遍狀態(tài),。因此,，全面提升地方品質(zhì),，解決生產(chǎn)生活不平衡不充分的發(fā)展問題，是滿足人民日益增長的美好生活需要的客觀要求,。

全面提升地方品質(zhì)是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的客觀要求,。貫徹落實新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署,，是高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)是建設(shè)實體經(jīng)濟,、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系以資源,、勞動,、投資驅(qū)動為基礎(chǔ)不同,，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以創(chuàng)新驅(qū)動為基礎(chǔ)的，是知識化,、文化化,、數(shù)字化、綠色化,、全球化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)體系,。首都圈是我國經(jīng)濟核心區(qū)，在我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中,，無論現(xiàn)在還是將來,，都將居于具有高值、高效,、高輻射等“三高”特點的頂端層級,，全面提升地方品質(zhì)就成為首都圈一體化發(fā)展的必然要求。

全面提升地方品質(zhì)是打造人才區(qū)位高地的客觀要求,。習(xí)近平總書記強調(diào),，創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上就是人才驅(qū)動。這是一個為國內(nèi)外實踐所證明的科學(xué)論斷,。從國外經(jīng)驗來看,，加拿大多倫多大學(xué)羅特曼管理學(xué)院商業(yè)與創(chuàng)意力教授理查德·佛羅里達通過對美國大量高科技城市成功經(jīng)驗調(diào)研提出：人才掌握創(chuàng)意資本，有人才才有高科技產(chǎn)業(yè),。哈佛大學(xué)城市經(jīng)濟學(xué)家愛德華·格萊澤教授通過對上個世紀(jì)70年代,、特別是90年代以來以美國紐約為代表的全球性城市轉(zhuǎn)型的研究同樣發(fā)現(xiàn)：稀缺的人才是決定知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定因素,，有人才的地方便有知識,、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè),。隨著全球創(chuàng)造性階層迅速興起，“腦力戰(zhàn)爭”在國家之間,、地區(qū)之間,、城市之間、企業(yè)之間越演越烈,。人才有著更高的需求層次,，更加偏好高品質(zhì)生活。在當(dāng)今日益市場化全球化信息化條件下,，地球表面任何一個人,，不論其生活在任何宜居地方，都可以日益有效地獲取任何地方生產(chǎn)的可貿(mào)易品,。因而,，在一個人才日益流動的社會中，人才區(qū)位日益決定于地方不可貿(mào)易品的數(shù)量,、多樣性,、獨特性和質(zhì)量，即地方品質(zhì)的高低,。有魅力的高品質(zhì)地方,，才能吸引和集聚人才。因此,，以提升地方品質(zhì)為中心,，是京津冀地區(qū)打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，不斷建設(shè)成為全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引擎的客觀需要,。

建設(shè)世界一流的美好民生圈

按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》部署，京津冀協(xié)同發(fā)展分三個階段有序推進,。2017年是第一階段的收官之年,。回顧過去三年,，從宏觀上來看,，在提升地方品質(zhì)上，京津冀協(xié)同發(fā)展主要集中在以北京中心城區(qū),、城市副中心,、雄安新區(qū)為代表的點域、以“軌道上的京津冀”為導(dǎo)向的線域和以生態(tài)環(huán)境為代表的面域,。未來要按照適應(yīng)新時代滿足人民美好生活需要的要求,，全面實施品質(zhì)提升戰(zhàn)略，把首都圈打造成世界一流的美好民生圈,。

首先,，要協(xié)同提升全要素品質(zhì),。從構(gòu)成要素來看，京津冀提升地方品質(zhì)主要集中在交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境方面,，而私人的、公共的生活服務(wù)相對滯后,。貫徹落實黨的十九大精神,，要協(xié)同提升全要素品質(zhì)，努力在打造交通強國,、網(wǎng)絡(luò)強國樞紐區(qū)域和生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)的同時,，著力推進生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一要建立京津冀高考招生圈,。針對京津冀教育資源高度集中于北京這一情況,，以提升質(zhì)量、促進公平為目標(biāo),，探索實行高中完全成績前百分比數(shù)和分區(qū)可錄取學(xué)校數(shù)量雙重規(guī)制下的一流大學(xué)高考招錄學(xué)生制度,，建立京津冀政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的高考招生圈,，下決心合理選擇幾所大學(xué)整建制從北京遷入雄安新區(qū),，高起點,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“雙一流”高校,。二要加快建立京津冀大旅游格局。從旅游休閑來看,，在國家旅游局的《京津冀協(xié)同發(fā)展旅游規(guī)劃綱要》研制工作中發(fā)現(xiàn),，京津冀地區(qū)旅游總?cè)舜未蟠蟮陀陂L三角和珠三角地區(qū)，旅游產(chǎn)品相對供不應(yīng)求,，導(dǎo)致旅游價格水平相對較高,，人均消費成本居高不下。要針對京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的實際和需要,，借鑒國外發(fā)達旅游區(qū)域先進經(jīng)驗,，以“旅游立圈”為方針，以建設(shè)國際一流旅游休閑區(qū)為目標(biāo),，抓住京冀聯(lián)合籌辦2022年冬奧會,、冬殘奧會的重大機遇，融合生態(tài),、健康,、養(yǎng)老、文化,、體育等資源和需求,，高質(zhì)量發(fā)展旅游休閑業(yè),。三要加快推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。從衛(wèi)生健康來看,，2013年,，京津冀醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及千人床位數(shù)低于全國平均水平。要針對衛(wèi)生醫(yī)療相對落后的情況,，把建設(shè)健康中國的一般要求和打造現(xiàn)代化新型首都圈的實際需求結(jié)合起來,，樹立建設(shè)國際一流健康區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)。

其次,，要協(xié)同提升全空間品質(zhì),。要對照黨的十九大完善主體功能區(qū)制度的要求，劃分和管控好城鎮(zhèn)空間,、農(nóng)業(yè)空間,、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”,，擴大生態(tài)空間，提升環(huán)境質(zhì)量,，打造美麗首都圈,，保障人與自然和諧共生。要打破地方分割,，按照均等可及,、低成本、高效率的要求,，優(yōu)化生活服務(wù)體系的空間分工與協(xié)作,，避免“大而全、小而全”和相互分割,，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，著力打造日常美好生活圈、一日美好商務(wù)交通生活圈和一周美好生活圈等不同意義的美好生活圈域,。