[摘要] 

新一輪黨和國家機構(gòu)改革,，為推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了重要制度保證,。首先，它為加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅實的制度基礎(chǔ),；其次,，它為加強權(quán)力監(jiān)督提供了更為有力的制度保障；再次,，它為全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造了更為有利的制度環(huán)境,。

在我國改革開放進入第四十個年頭的時候，又一次黨和國家機構(gòu)改革拉開大幕,。這次黨和國家機構(gòu)改革,，不論從廣度還是從深度上來看，都應(yīng)該說是40年來一次非常重要的改革,。這樣的改革,，對于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于保證實現(xiàn)黨的十九大提出的建設(shè)現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo),，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義,。特別值得注意的是，這次改革,，為推進全面從嚴(yán)治黨提供了重要的制度保證,。

改革為加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅實的制度基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“全面從嚴(yán)治黨，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),?！秉h的十八大以來，我們黨堅持不懈推進全面從嚴(yán)治黨,，其根本內(nèi)容,，就是要通過全面從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)黨的自我革命,，防范各種風(fēng)險挑戰(zhàn),，真正把全面從嚴(yán)治黨落到實處。我們把黨的政治建設(shè)放在首位,，強調(diào)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，加強黨的政治生活，就是要在全黨進一步確立“四個意識”,，保證全黨高度的團結(jié)統(tǒng)一,，保證黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；我們把干部隊伍建設(shè)作為黨的建設(shè)的關(guān)鍵,，就是要鍛造一支過硬的干部隊伍,，培養(yǎng)與黨的事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的執(zhí)政骨干,；我們以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè),，就是要以良好作風(fēng)贏得人民群眾擁護支持,；我們以零容忍的態(tài)度堅持反腐敗，就是因為腐敗是黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨的最大威脅,，它對內(nèi)腐化我們的干部隊伍，弱化我們的戰(zhàn)斗力,，對外破壞黨群關(guān)系,，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們從這樣一個視角來認(rèn)識問題,，就會對全面從嚴(yán)治黨的意義有更為深刻的理解,。正是因為黨的十八大以后，我們從各個方面堅定不移地推進全面從嚴(yán)治黨,，從而保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到進一步加強,，中國特色社會主義的這個本質(zhì)特征得到進一步彰顯。

隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,，一些制度層面的問題亟待解決,，怎么樣通過深化制度改革進一步解決好黨的建設(shè)中存在的問題，使堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到進一步落實,，就成為進入新時代黨的建設(shè)迫切需要解決的問題,。這次黨和國家機構(gòu)改革，從這個角度來講,，正是適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求,，為保證黨的建設(shè)新的偉大工程順利推進和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進一步落實，奠定制度基礎(chǔ)的一次重要改革,。例如,，五年多來全面從嚴(yán)治黨中大家感受比較深的干部隊伍建設(shè)問題，特別是干部隊伍中出現(xiàn)的作風(fēng)問題和腐敗問題,，通過不斷探討問題的根源,，大家都有了比較深入的了解，涉及到干部的提拔任用,、干部的教育監(jiān)督,、干部的考核評價等各個方面，但要解決好這些問題,，首先需要理順相應(yīng)的體制機制,，否則，相關(guān)責(zé)任很難落實,，相關(guān)規(guī)定很難到位,。這次改革,，一個很重要的方面就是干部管理體制方面的改革，改革堅持黨管干部的原則,，根據(jù)這些年來干部隊伍建設(shè)中存在的問題和干部隊伍建設(shè)的內(nèi)在要求,，通過黨和國家相關(guān)機構(gòu)的調(diào)整和職能強化，使干部提拔任用,、教育監(jiān)督,、考核評價等各方面的工作有機統(tǒng)一起來，使相關(guān)的責(zé)任進一步得到落實,，更好地體現(xiàn)了黨要管黨,、從嚴(yán)治黨的要求。

再如黨的思想建設(shè)問題,，這樣一個基礎(chǔ)性工作涉及面更為廣泛,，包括馬克思主義中國化的思想理論研究和傳播，黨員干部的思想理論教育,、思想道德教育,、理想信念教育、紀(jì)律作風(fēng)教育,，以及作為執(zhí)政黨的黨員所必需的執(zhí)政本領(lǐng)學(xué)習(xí),，等等。要增強工作成效,，不但要在工作理念,、工作態(tài)度、工作方法上下功夫,，還必須在相關(guān)機構(gòu)設(shè)置和機構(gòu)職能配備方面進行改革,，使我們的工作體制和機制更加適應(yīng)新形勢下的黨內(nèi)思想建設(shè)實際要求。這次改革,，根據(jù)黨的思想建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律,，總結(jié)長期以來黨的思想建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，對相關(guān)理論研究部門和干部培訓(xùn)教育部門進行了重要的機構(gòu)調(diào)整并做了新的職能定位,，這對于進一步加強黨的思想建設(shè)和思想領(lǐng)導(dǎo),，尤其是保證習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)地位在黨和國家各項工作中的落實，必定會產(chǎn)生極為重要的積極影響,。僅從上例,，我們即不難看出，這次黨和國家機構(gòu)改革對于深入推進全面從嚴(yán)治黨,，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要意義,。

改革為加強權(quán)力監(jiān)督提供了更為有利的制度保障

這次改革，一個非常重要的內(nèi)容就是建立國家監(jiān)察委員會，制定國家監(jiān)察法,，從而實現(xiàn)對公權(quán)力的全方位監(jiān)督,，更好地防止濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象滋生，以及對發(fā)生的腐敗行為依法進行懲治,。這本身就是全面從嚴(yán)治黨要解決的一個重點問題,，也是我們過去長期希望解決而沒有能夠完全解決的問題。

我們管黨治黨,，一個主要目標(biāo)就是要對權(quán)力進行有效監(jiān)督制約,，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，保證人民賦予的權(quán)力真正用之于民,。為此,，我們黨在長期的歷史發(fā)展過程中，特別是執(zhí)政以后,，進行了艱苦的探索。改革開放40年來,，我們根據(jù)黨執(zhí)政環(huán)境的變化對黨的建設(shè)提出的要求,，逐步完善黨內(nèi)紀(jì)律檢查機構(gòu)和職能，完善國家相關(guān)機構(gòu),，形成了紀(jì)律檢查機構(gòu),、監(jiān)察機構(gòu),、反貪機構(gòu)等各方面的權(quán)力監(jiān)督和反腐敗機構(gòu),，并在現(xiàn)實中發(fā)揮了重要作用。

黨執(zhí)政的環(huán)境在不斷發(fā)生新的變化,，各種新情況新問題也不斷出現(xiàn),。就拿黨的十八大以后全面從嚴(yán)治黨中出現(xiàn)的情況來看,，盡管各相關(guān)部門都積極投入，發(fā)揮著自己的作用,，但因為這些部門各有所屬,，所以在實際問題的處理中就有一個協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的問題。而且由于各方面之間的協(xié)調(diào)需要,，也造成對權(quán)力監(jiān)督中的銜接問題和對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤進行處理的程序問題,，如黨的紀(jì)律檢查委員會，對于黨外的干部和掌握公權(quán)力的人,，就很難實行有效監(jiān)督,。對違反法律的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨紀(jì)和國法的處理上如何保證程序的科學(xué)性問題。還有對公權(quán)力的監(jiān)督,，國家相應(yīng)的法律不夠健全,，在監(jiān)督的實行中，往往具體問題的處理會遇到于法無據(jù)的問題,。

建立國家監(jiān)察委員會,，和黨的紀(jì)律檢查委員會合署辦公,，把職能相同和相近的機構(gòu)合并在一起，一方面減少了機構(gòu),，另一方面整合了權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的力量,，使得對權(quán)力的監(jiān)督和對各種濫用權(quán)力行為的處理工作更為高效，對權(quán)力監(jiān)督的覆蓋面更為廣泛,，而且通過加強黨對這一工作的領(lǐng)導(dǎo),，也使得黨在推進自身建設(shè)，實現(xiàn)自我革命過程中能夠更好地規(guī)劃,、組織,、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)反腐敗和黨的建設(shè)其他方面的工作,。因為全面從嚴(yán)治黨,，涉及到黨的建設(shè)各個方面，有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系,，僅就反腐敗斗爭來看,，就會涉及到黨員干部思想教育、黨的政治建設(shè),、作風(fēng)建設(shè),、紀(jì)律建設(shè)、干部隊伍的管理,、黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)等問題,，只有對各個方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使各個方面同向發(fā)力,，才能保證反腐敗斗爭更為有效開展?，F(xiàn)在通過改革，使黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到進一步加強,，就為實現(xiàn)這種統(tǒng)籌規(guī)劃和同向發(fā)力創(chuàng)造了必要的制度條件,。特別是國家監(jiān)察法的制定，為我們按照全面依法治國的要求實行常態(tài)化的權(quán)力監(jiān)督,，鞏固反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢,，提供了更為有力的法律依據(jù)。

反腐敗斗爭是長期的任務(wù),，對權(quán)力進行監(jiān)督制約是內(nèi)在必然要求,，哪里有權(quán)力，哪里就存在著權(quán)力被不正確使用的可能性,。所以,，對權(quán)力進行必要的監(jiān)督和制約，及時糾正各種濫用權(quán)力的現(xiàn)象，是古往今來任何掌握權(quán)力的組織都面臨的重要問題,。中國共產(chǎn)黨作為一個以為人民服務(wù)為根本宗旨的馬克思主義執(zhí)政黨,，有效解決這一問題是關(guān)系到黨的性質(zhì)、目標(biāo),，更是關(guān)系到黨生死存亡的重大根本問題,。在新的形勢下，黨以自我革命的勇氣,，通過深入推進制度層面的改革,，加強對黨員干部執(zhí)政活動中權(quán)力的有效監(jiān)督，保證黨在執(zhí)政活動中各項權(quán)力的正確行使,，這本身就向世人表明了中國共產(chǎn)黨堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨,，以零容忍的態(tài)度堅持反腐敗的決心。因為通過這種機構(gòu)改革,，加強權(quán)力監(jiān)督有了更為有利的制度保障,。

改革為全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造了更為有利的制度環(huán)境

作為一個執(zhí)政黨，黨的建設(shè)本身不是孤立的,，它和黨執(zhí)政的外在環(huán)境有著十分密切的聯(lián)系,。這些年來，我們黨一再提醒廣大黨員認(rèn)識到我們所面臨的各種嚴(yán)峻考驗,，而這些考驗,，主要就是因為環(huán)境變化帶給我們的,。比如我們所講的執(zhí)政的考驗,、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟的考驗,、外部環(huán)境的考驗等都是這樣,。所以，全面從嚴(yán)治黨,，也就必須在致力于解決好自身內(nèi)部問題,，實現(xiàn)自我革命的同時，不斷優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境,，創(chuàng)造更有利于培育和弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng),，更有利于干部做到不敢腐、不能腐,、不想腐,，更有利于黨保持自身先進性和純潔性的社會政治生態(tài)和國家制度環(huán)境。

這次黨和國家機構(gòu)改革,，就其改革的預(yù)設(shè)目標(biāo)和預(yù)期效應(yīng)來看,，無疑對深入推進全面從嚴(yán)治黨有重要意義。具體講，就是為全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造了更為有利的外部制度環(huán)境,。

首先,，這次改革的一個重要方面，就是對職能相近的部門進行精簡合并,，目的是減少機構(gòu)重疊,，提高工作效率。這種改革,，對于改進黨的作風(fēng)具有直接的促進作用,。長期以來，一些部門機構(gòu)臃腫,，人浮于事,，推諉扯皮、敷衍拖拉,、不愿擔(dān)當(dāng),，造成了官僚主義和形式主義等不正之風(fēng)產(chǎn)生的客觀條件。對于這種情況,，如果不從機構(gòu)調(diào)整和職能調(diào)整上做文章,，不在制度上把責(zé)任落實到人，定編到崗,，實際上是很難根本解決的,。改革從機構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)置上入手，形成有利于提高工作效率的體制機制,，對加強和改進黨的作風(fēng),，會起到根本性的作用。

其次,，這次改革凸顯了以民為本的原則,，解決民生問題是改革的主要目的。為此,，在國家機構(gòu)設(shè)置上明顯強化了與民生問題關(guān)系密切的機構(gòu),，從總體上更好體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民，全心全意為人民謀利益的一貫宗旨,，有利于進一步強化全黨的宗旨意識,，提高各級黨組織和廣大黨員干部服務(wù)人民的自覺性。而實行改革的結(jié)果,，客觀上促使黨員干部能夠通過自己的本職工作,，更有成效地為人民群眾辦事。黨的十九大要求要以堅定理想信念宗旨為根基,，打牢這個根基,，就需要廣大黨員干部在自己的工作實踐中來完成,。

再次，這次改革把加強基層社會治理,，提高社會治理水平和鄉(xiāng)村振興作為重要目標(biāo),。這對于加強黨的基層組織建設(shè)，加強基層黨員干部和廣大群眾之間的密切聯(lián)系,，都具有現(xiàn)實作用?，F(xiàn)實中大量事例告訴我們，當(dāng)前社會治理水平的提高,，本身就是對黨的基層組織建設(shè)的更高要求,。黨的基層組織，在基層社會治理中擔(dān)當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)者,、組織者等重要角色,。哪里的社會治理成效好，哪里肯定是基層組織建設(shè)搞得好,，沒有例外?，F(xiàn)在，改革把提高基層社會治理水平作為重點,，從黨和國家機構(gòu)設(shè)置方面為推進基層社會治理提供了保證,，而各項工作的具體落實，則必須靠廣大基層組織更好地發(fā)揮作用,。同樣,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)狀況是根本問題,。所以,，實現(xiàn)改革的目標(biāo)，對基層組織建設(shè)是一種要求,，也是一種促進,；是一種引導(dǎo),，也是一種保證,。

最后，這次機構(gòu)改革,，對于加強整個社會領(lǐng)域的思想引導(dǎo)將具有重要作用,。改革進一步加強網(wǎng)絡(luò)的管理和引導(dǎo)，加強黨對意識形態(tài)工作和文化工作的領(lǐng)導(dǎo),，強化相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)職能和責(zé)任,。在這樣一個開放的環(huán)境中，在各種思想觀念,、價值觀念相互激蕩的情況下,，這對澄清社會領(lǐng)域人們的各種錯誤思想觀念,，踐行社會主義核心價值觀，幫助人們確立正確的思想道德觀念和各種社會意識,，保證社會的健康發(fā)展和市場經(jīng)濟的健康運行有十分重要的作用,。當(dāng)然，一個有著健康社會文化氛圍的外部環(huán)境,，對于執(zhí)政黨,，對于廣大黨員干部保持健康的心態(tài)和積極向上的工作熱情也會是非常重要的。

人改變環(huán)境,，環(huán)境也會塑造人,。執(zhí)政黨自身建設(shè)的一個重要特點就是與社會環(huán)境的互動。作為一個先進的馬克思主義執(zhí)政黨,，我們黨必須保持和體現(xiàn)自己的先進性,，我們的黨員干部也必須在復(fù)雜的社會環(huán)境中經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗，保持強大的政治定力,。我們不僅要做到獨善其身,，對國家的進步和社會的發(fā)展更加具有義不容辭的責(zé)任。所以,，要通過領(lǐng)導(dǎo)國家的改革發(fā)展,，創(chuàng)造良好的國家制度環(huán)境和社會政治生態(tài)，使黨的建設(shè)的內(nèi)在環(huán)境和外在環(huán)境形成良性互動,。習(xí)近平總書記一再強調(diào),，我們要建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，建設(shè)乾坤朗朗的社會生態(tài),，這不僅是廣大人民群眾的要求,，也是我們黨的自身建設(shè)的要求。這種要求除了我們在各方面工作中的努力以外,，還需要通過黨和國家各項具體制度的改革來實現(xiàn),，因為制度具有根本性、全局性,、長期性,、穩(wěn)定性。實行黨和國家機構(gòu)改革,，很重要的一個效果就在這里,。