深度貧困地區(qū)脫貧攻堅,，是我國如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標的難中之難,、重中之重。目前,，我國脫貧攻堅距離取得決戰(zhàn)勝利的時間只剩3年,，在時間緊,、任務重、面臨的挑戰(zhàn)眾多的條件下,，必須向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,，應結(jié)合各深度貧困地區(qū)的實際情況，優(yōu)化和完善現(xiàn)有精準扶貧方案,，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。

2013年以來，我國通過建立和運行精準扶貧政策體系,，在面對經(jīng)濟增長速度明顯放緩等諸多不利的環(huán)境條件下,，仍然取得了貧困人口持續(xù)較大規(guī)模減少，貧困地區(qū)的基本公共服務明顯改善,、貧困縣絕對數(shù)量開始減少等優(yōu)異成績,。

但是，到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧,、貧困縣摘帽和解決整體貧困問題,，我國的脫貧攻堅仍面臨比較嚴峻的形勢。尤其是部分地區(qū)脫貧攻堅進展仍然比較緩慢,、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅依然存在較大的困難,、易地搬遷扶貧安置和脫貧仍然存在不小的壓力、部分低收入人群存在返貧風險等,。

要打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，除了要繼續(xù)堅持黨的十八大以來經(jīng)過實踐檢驗證明有效的扶貧工作機制外，還應結(jié)合脫貧攻堅的實踐和需要,，進一步完善有關(guān)政策和支持措施,。

探索扶貧資金和社會資源投入持續(xù)增長的方式

為如期完成脫貧攻堅任務，不少地區(qū)需要加快脫貧的速度,。這一方面要求創(chuàng)新扶貧方式,，提高扶貧和脫貧的效率和質(zhì)量;另一方面,也要求繼續(xù)探索增加扶貧資金和社會資源投入的政策和方式，改善資源分配和利用,。

第一,，需要繼續(xù)保持財政扶貧資金投入高速增長，因為財政資金投入增長,，不僅本身是政府主導扶貧職責的體現(xiàn),，也是動員和支撐社會資金投入增加的基礎。

第二，需要進一步增加和整合行業(yè)資源支持全國尤其是深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅,，讓行業(yè)部門在改善貧困地區(qū)基礎設施和公共服務方面發(fā)揮更大的作用,，繼續(xù)探索利用土地增減掛鉤政策籌集脫貧攻堅資金。

第三,，需要探索金融部門進一步參與和支持脫貧攻堅的政策,、產(chǎn)品及其組合，推動金融扶貧政策和產(chǎn)品更加切合精準扶貧的實際和需要,。尤其需要探索和開發(fā)信貸支持與保險,、期貨等結(jié)合的混合金融產(chǎn)品和支持政策，在增加脫貧攻堅資金投入的同時,，幫助扶貧對象減少和規(guī)避風險,。

第四，需要擴大和加強東西協(xié)作和社會幫扶,，將企業(yè)幫扶引向深入,。

關(guān)注并有效應對低收入人群返貧風險

2014年至2016年，農(nóng)村居民收入差距受就業(yè)結(jié)構(gòu),、市場需求,、可用財力及財政支出結(jié)構(gòu)變化等因素的影響，出現(xiàn)了擴大的情況,。目前,，低收入農(nóng)戶平均收入水平已接近全國扶貧標準，如果低收入農(nóng)戶的收入不能有所增長,，就有可能出現(xiàn)一邊扶貧,、一邊產(chǎn)生新的貧困人口的局面，如果不采取有效的措施予以緩解,，精準扶貧就會“面臨按下葫蘆浮起瓢”的風險,。

要化解這一風險，需要盡快調(diào)整政策進行應對,。第一,，政府應該高度重視增加低收入農(nóng)戶收入，并采取有效措施提高低收入農(nóng)戶的收入,；第二,，為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)服務，幫助他們增加就業(yè)機會和收入,；第三,，將現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧和就業(yè)扶貧政策的受益對象適當延伸到低收入農(nóng)戶；第四,，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補貼及配套政策,。

以非常規(guī)舉措推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，是我國如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標的難中之難、重中之重,。深度貧困地區(qū)貧困的特點及其致貧原因的特殊性,、復雜性，要求必須結(jié)合各深度貧困地區(qū)的實際情況,，優(yōu)化和完善現(xiàn)有精準扶貧方案,，采取非常規(guī)的政策和舉措，來實現(xiàn)其脫貧攻堅的任務,。

首先，要根據(jù)深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅需要,，優(yōu)化和加強其扶貧資源的投入和分配,。

深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅，需要同步解決扶貧對象“兩不愁三保障”,、區(qū)域整體脫貧和貧困村摘帽三個層次的問題,。要根據(jù)這三個層次上的綜合缺口評估扶貧資源需求，制定可支撐和保證深度貧困地區(qū)脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)的整體計劃,。

其次,，要探索并實行有利于深度貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧攻堅目標的扶貧方式。

深度貧困地區(qū)的扶貧方式,，需要兼顧長期基礎設施,、公共服務項目和短期增收項目，結(jié)合各地的實際,，創(chuàng)新更精準的扶貧方式,。

——產(chǎn)業(yè)扶貧方面，要探索建立連接貧困戶與市場的組織形式,，更多地借助不受當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展約束的電商扶貧平臺,，幫助各地的優(yōu)勢、特色產(chǎn)品實現(xiàn)價值,。同時,，要尋求適合各地條件的資產(chǎn)收益扶貧、旅游扶貧等方式,，拓展貧困戶的增收渠道,。

——就業(yè)扶貧方面，要開辟更多的就地就近就業(yè)途徑,，包括發(fā)展扶貧車間和提供必要的公益崗位,。

——健康扶貧方面，要完善大病和慢性病治病費用保障體系,，更加關(guān)注地方病的防控,、健康行為和生活方式的培養(yǎng)。

——教育扶貧方面，在深度貧困地區(qū)尤其是其中的民族貧困地區(qū),，需要根據(jù)教育保障方面的貧困特點,，實行教育扶貧。要把改善教育可達性擺在更重要的位置,，通過恢復或增設教學點,，增加校車的服務范圍和頻率等措施，避免和減少學生因上學不方便而輟學的情況發(fā)生,；繼續(xù)加強民族地區(qū)雙語教學,，也可以創(chuàng)造條件試驗遠程教學，以部分減輕師資力量不足對教學的影響,。

——生態(tài)保護扶貧方面,，考慮到深度貧困地區(qū)中不少是生態(tài)脆弱區(qū)或者限制開發(fā)區(qū)，要探索建立上下游生態(tài)補償機制,，加大生態(tài)補償力度,，對于同步實現(xiàn)這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護和脫貧具有重要的意義。一方面,，要根據(jù)各地的生態(tài)環(huán)境保護需要和生態(tài)系統(tǒng)的特點,，適當擴大生態(tài)工程建設，通過以工代賑的方式,，為扶貧對象提供就業(yè)機會和收入,；另一方面，應合理確定一批生態(tài)公益崗位,，讓扶貧對象通過提供生態(tài)公益服務增加收入,。

再次，適應深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的需要,，創(chuàng)新和加強組織和制度建設,。

要嚴格執(zhí)行“省負總責、縣抓落實”的工作機制和責任制,。深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅,，需要從更高的層級來進行規(guī)劃和管理，僅僅依靠貧困縣的努力恐怕難以如期完成任務,。這一點應該在國務院扶貧開發(fā)領導小組對省級黨委,、政府的扶貧成效考核制度中得到具體的體現(xiàn)。

要讓行業(yè)部門在深度貧困地區(qū)基礎設施和公共服務改善中更有效地發(fā)揮作用,。

要實行更精準的幫扶,。深度貧困地區(qū)貧困面大、致貧原因復雜,、扶貧和脫貧的任務重,，按常規(guī)方式配置幫扶力量可能難以真正做到精準扶貧,。需要配置更加強有力和更多的全職幫扶干部，與當?shù)馗刹恳黄鸸餐瑤头龇鲐殞ο蟆?/p>

最后,，要建立和完善適合深度貧困地區(qū)特點和脫貧需要的考核評估制度,。

深度貧困地區(qū)的考核評估制度，也需要結(jié)合地區(qū)貧困特點和脫貧攻堅任務,，進行相應的完善,。一是深度貧困地區(qū)扶貧對象“兩不愁三保障”的表現(xiàn)與其他地區(qū)有所不同，如飲水和燃料困難在一般貧困地區(qū)已不再是重要約束,，但在不少深度貧困地區(qū)依然比較突出,，這兩個指標在考核時需要予以特別關(guān)注。與基本醫(yī)療保障相關(guān)的是,，深度貧困地區(qū)地方病和與環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的疾病比較突出,，考核時也需要特別予以關(guān)注。同時,，深度民族貧困地區(qū)的住房安全標準，也需要考慮民族特點,。二是深度貧困地區(qū)扶貧考核,，在堅持結(jié)果導向的同時，需要適當增加過程和產(chǎn)出考核指標,。三是應將東西協(xié)作扶持深度貧困地區(qū)脫貧的效果單獨列入東西扶貧協(xié)作指標考核,，有助于引導和推動東西協(xié)作扶持深度貧困地區(qū)的健康發(fā)展。

防范脫貧攻堅過程中可能會出現(xiàn)的道德風險

我國的脫貧攻堅戰(zhàn),，時間跨度長,、工作任務重、社會壓力大,，對于各級黨政領導,、專業(yè)扶貧部門、幫扶部門的廣大工作人員和扶貧對象來說,，都是一場持久戰(zhàn),。另外，隨著越來越多的地區(qū)進入脫貧考核驗收期,，難免會有少數(shù)地區(qū)利用考核驗收制度中存在的漏洞進行敷衍,，導致出現(xiàn)假脫貧。

對于脫貧攻堅過程中可能出現(xiàn)的道德風險,，需要未雨綢繆,，探索和總結(jié)出應對的有效政策和方法，以保證實現(xiàn)預期的脫真貧,、真脫貧,。（本文來源：經(jīng)濟日報作者：中國社會科學院扶貧開發(fā)報告課題組執(zhí)筆：譚清香