深度貧困地區(qū)脫貧攻堅,，是我國如期實現脫貧攻堅目標的難中之難,、重中之重。目前,，我國脫貧攻堅距離取得決戰(zhàn)勝利的時間只剩3年,，在時間緊、任務重,、面臨的挑戰(zhàn)眾多的條件下,，必須向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，應結合各深度貧困地區(qū)的實際情況,，優(yōu)化和完善現有精準扶貧方案,，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

2013年以來,，我國通過建立和運行精準扶貧政策體系,，在面對經濟增長速度明顯放緩等諸多不利的環(huán)境條件下，仍然取得了貧困人口持續(xù)較大規(guī)模減少,，貧困地區(qū)的基本公共服務明顯改善,、貧困縣絕對數量開始減少等優(yōu)異成績。

但是,，到2020年實現現行標準下農村貧困人口脫貧,、貧困縣摘帽和解決整體貧困問題，我國的脫貧攻堅仍面臨比較嚴峻的形勢,。尤其是部分地區(qū)脫貧攻堅進展仍然比較緩慢,、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅依然存在較大的困難,、易地搬遷扶貧安置和脫貧仍然存在不小的壓力、部分低收入人群存在返貧風險等,。

要打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，除了要繼續(xù)堅持黨的十八大以來經過實踐檢驗證明有效的扶貧工作機制外，還應結合脫貧攻堅的實踐和需要,，進一步完善有關政策和支持措施,。

探索扶貧資金和社會資源投入持續(xù)增長的方式

為如期完成脫貧攻堅任務，不少地區(qū)需要加快脫貧的速度,。這一方面要求創(chuàng)新扶貧方式,，提高扶貧和脫貧的效率和質量;另一方面,也要求繼續(xù)探索增加扶貧資金和社會資源投入的政策和方式，改善資源分配和利用,。

第一,，需要繼續(xù)保持財政扶貧資金投入高速增長，因為財政資金投入增長,，不僅本身是政府主導扶貧職責的體現,，也是動員和支撐社會資金投入增加的基礎。

第二,，需要進一步增加和整合行業(yè)資源支持全國尤其是深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅,，讓行業(yè)部門在改善貧困地區(qū)基礎設施和公共服務方面發(fā)揮更大的作用，繼續(xù)探索利用土地增減掛鉤政策籌集脫貧攻堅資金,。

第三,，需要探索金融部門進一步參與和支持脫貧攻堅的政策、產品及其組合,，推動金融扶貧政策和產品更加切合精準扶貧的實際和需要,。尤其需要探索和開發(fā)信貸支持與保險、期貨等結合的混合金融產品和支持政策,，在增加脫貧攻堅資金投入的同時,，幫助扶貧對象減少和規(guī)避風險。

第四,，需要擴大和加強東西協作和社會幫扶,，將企業(yè)幫扶引向深入。

關注并有效應對低收入人群返貧風險

2014年至2016年,，農村居民收入差距受就業(yè)結構,、市場需求、可用財力及財政支出結構變化等因素的影響,，出現了擴大的情況,。目前，低收入農戶平均收入水平已接近全國扶貧標準，如果低收入農戶的收入不能有所增長,，就有可能出現一邊扶貧,、一邊產生新的貧困人口的局面，如果不采取有效的措施予以緩解,，精準扶貧就會“面臨按下葫蘆浮起瓢”的風險,。

要化解這一風險，需要盡快調整政策進行應對,。第一,，政府應該高度重視增加低收入農戶收入，并采取有效措施提高低收入農戶的收入,；第二,，為低收入農戶提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)服務，幫助他們增加就業(yè)機會和收入,；第三,，將現行農業(yè)產業(yè)化扶貧和就業(yè)扶貧政策的受益對象適當延伸到低收入農戶；第四,，完善農業(yè)生產支持補貼及配套政策,。

以非常規(guī)舉措推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，是我國如期實現脫貧攻堅目標的難中之難,、重中之重。深度貧困地區(qū)貧困的特點及其致貧原因的特殊性,、復雜性,，要求必須結合各深度貧困地區(qū)的實際情況，優(yōu)化和完善現有精準扶貧方案,，采取非常規(guī)的政策和舉措,，來實現其脫貧攻堅的任務。

首先,，要根據深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅需要,，優(yōu)化和加強其扶貧資源的投入和分配。

深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅,，需要同步解決扶貧對象“兩不愁三保障”,、區(qū)域整體脫貧和貧困村摘帽三個層次的問題。要根據這三個層次上的綜合缺口評估扶貧資源需求,，制定可支撐和保證深度貧困地區(qū)脫貧攻堅目標如期實現的整體計劃,。

其次，要探索并實行有利于深度貧困地區(qū)實現脫貧攻堅目標的扶貧方式,。

深度貧困地區(qū)的扶貧方式,，需要兼顧長期基礎設施、公共服務項目和短期增收項目，結合各地的實際,，創(chuàng)新更精準的扶貧方式,。

——產業(yè)扶貧方面，要探索建立連接貧困戶與市場的組織形式,，更多地借助不受當地產業(yè)發(fā)展約束的電商扶貧平臺,，幫助各地的優(yōu)勢、特色產品實現價值,。同時,，要尋求適合各地條件的資產收益扶貧、旅游扶貧等方式,，拓展貧困戶的增收渠道,。

——就業(yè)扶貧方面，要開辟更多的就地就近就業(yè)途徑,，包括發(fā)展扶貧車間和提供必要的公益崗位,。

——健康扶貧方面，要完善大病和慢性病治病費用保障體系,，更加關注地方病的防控,、健康行為和生活方式的培養(yǎng)。

——教育扶貧方面,，在深度貧困地區(qū)尤其是其中的民族貧困地區(qū),，需要根據教育保障方面的貧困特點，實行教育扶貧,。要把改善教育可達性擺在更重要的位置,，通過恢復或增設教學點，增加校車的服務范圍和頻率等措施,，避免和減少學生因上學不方便而輟學的情況發(fā)生,；繼續(xù)加強民族地區(qū)雙語教學，也可以創(chuàng)造條件試驗遠程教學,，以部分減輕師資力量不足對教學的影響,。

——生態(tài)保護扶貧方面，考慮到深度貧困地區(qū)中不少是生態(tài)脆弱區(qū)或者限制開發(fā)區(qū),，要探索建立上下游生態(tài)補償機制,，加大生態(tài)補償力度，對于同步實現這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護和脫貧具有重要的意義,。一方面,，要根據各地的生態(tài)環(huán)境保護需要和生態(tài)系統的特點，適當擴大生態(tài)工程建設,，通過以工代賑的方式,，為扶貧對象提供就業(yè)機會和收入,；另一方面，應合理確定一批生態(tài)公益崗位,，讓扶貧對象通過提供生態(tài)公益服務增加收入,。

再次，適應深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的需要,，創(chuàng)新和加強組織和制度建設,。

要嚴格執(zhí)行“省負總責、縣抓落實”的工作機制和責任制,。深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅,，需要從更高的層級來進行規(guī)劃和管理，僅僅依靠貧困縣的努力恐怕難以如期完成任務,。這一點應該在國務院扶貧開發(fā)領導小組對省級黨委,、政府的扶貧成效考核制度中得到具體的體現。

要讓行業(yè)部門在深度貧困地區(qū)基礎設施和公共服務改善中更有效地發(fā)揮作用,。

要實行更精準的幫扶,。深度貧困地區(qū)貧困面大、致貧原因復雜,、扶貧和脫貧的任務重,，按常規(guī)方式配置幫扶力量可能難以真正做到精準扶貧。需要配置更加強有力和更多的全職幫扶干部,，與當地干部一起共同幫扶扶貧對象,。

最后，要建立和完善適合深度貧困地區(qū)特點和脫貧需要的考核評估制度,。

深度貧困地區(qū)的考核評估制度,，也需要結合地區(qū)貧困特點和脫貧攻堅任務，進行相應的完善,。一是深度貧困地區(qū)扶貧對象“兩不愁三保障”的表現與其他地區(qū)有所不同，如飲水和燃料困難在一般貧困地區(qū)已不再是重要約束,，但在不少深度貧困地區(qū)依然比較突出,，這兩個指標在考核時需要予以特別關注。與基本醫(yī)療保障相關的是,，深度貧困地區(qū)地方病和與環(huán)境衛(wèi)生相關的疾病比較突出,，考核時也需要特別予以關注。同時,，深度民族貧困地區(qū)的住房安全標準,，也需要考慮民族特點。二是深度貧困地區(qū)扶貧考核,，在堅持結果導向的同時,，需要適當增加過程和產出考核指標。三是應將東西協作扶持深度貧困地區(qū)脫貧的效果單獨列入東西扶貧協作指標考核，有助于引導和推動東西協作扶持深度貧困地區(qū)的健康發(fā)展,。

防范脫貧攻堅過程中可能會出現的道德風險

我國的脫貧攻堅戰(zhàn),，時間跨度長、工作任務重,、社會壓力大,，對于各級黨政領導、專業(yè)扶貧部門,、幫扶部門的廣大工作人員和扶貧對象來說,，都是一場持久戰(zhàn)。另外,，隨著越來越多的地區(qū)進入脫貧考核驗收期,，難免會有少數地區(qū)利用考核驗收制度中存在的漏洞進行敷衍，導致出現假脫貧,。

對于脫貧攻堅過程中可能出現的道德風險,，需要未雨綢繆，探索和總結出應對的有效政策和方法,，以保證實現預期的脫真貧,、真脫貧。（本文來源：經濟日報作者：中國社會科學院扶貧開發(fā)報告課題組執(zhí)筆：譚清香