東西“兩大扇面”，強化“四大功能”

新發(fā)展格局下的“上海布局”

上海洋山港集裝箱碼頭（8月17日攝）,。新華社記者丁汀攝

新時代的上海，新的發(fā)展力量不斷孕育,、拔節(jié),、生長，宏大布局徐徐展開：向東看,，直面廣袤太平洋,，上海自貿(mào)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)熱力升騰；向西看,，輻射長三角,、長江經(jīng)濟帶和全國，虹橋國際開放樞紐和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)珠聯(lián)璧合,。

新發(fā)展格局下,，上海正根據(jù)中央要求，以強化“四大功能”為戰(zhàn)略著力點,，勾勒一東一西兩大“扇面”,，全力構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

東扇面：承接“四大功能”的重要載體

從百米高空俯瞰上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū),，大型工程機械不間斷施工,，新的工廠車間拔地而起，來往穿梭的集卡通過洋山港發(fā)往世界各地——掛牌一年多來,，臨港吸引投資逾2700億元,。這片熱土，每天都在呈現(xiàn)新的模樣,。

從表面看,，這里似乎是一個開發(fā)區(qū)的現(xiàn)場。但實際上,，新片區(qū)遠遠不止是一個“開發(fā)區(qū)”,，它不僅有新氣象，更有新內(nèi)涵,、新功能,。

今年上半年，在上海超級工廠的支撐下,，特斯拉電動汽車在華銷售收入同比上漲56.6%,。耀眼的數(shù)據(jù)之下，還有更多的細節(jié)值得探尋：據(jù)不完全統(tǒng)計,，已有數(shù)十家供應商圍繞特斯拉在新片區(qū)集聚,，涵蓋安全系統(tǒng)、車規(guī)級半導體、內(nèi)外飾件等各個環(huán)節(jié),。特斯拉公開發(fā)布的信息顯示,，預計2020年底會實現(xiàn)80%的零部件本土化。

這意味著,，特斯拉帶來的不止是一個電動汽車生產(chǎn)工廠,，更是一整條新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。不止是“大規(guī)?！?，更是“強功能”。

著眼全國發(fā)展大局,，中央對上海提出強化“四大功能”（全球資源配置,、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),、開放樞紐門戶）的要求,。臨港，正是承接“四大功能”的重要載體,。上海市委書記李強表示,，對上海而言，功能是超越數(shù)量和規(guī)模,，甚至高于質(zhì)量和效益的特質(zhì),。

做強功能，既要戰(zhàn)略謀劃,，更要落實落地,。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”環(huán)節(jié)，臨港新片區(qū)除了布局集成電路,、人工智能和生物醫(yī)藥大項目,，還在加快建設(shè)一批大平臺：上海交通大學弗勞恩霍夫協(xié)會智能制造項目中心、同濟大學工業(yè)4.0學習工廠,，等等。以平臺為依托,、需求為導向,，使得基礎(chǔ)研究更加高效。

西扇面：一體化發(fā)展的國家試驗田

上海向西,，吳越之地,。在小橋流水的江南古鎮(zhèn)，碧水煙波的“藍色珠鏈”湖畔,，一場靜水深流的制度革新正在推進,。

上海是國際金融中心。云集在上海的大量資金，如何更順暢地用到蘇浙皖等長三角區(qū)域去,？去年11月掛牌的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開展了突破性的試驗,。

“鼓勵一體化示范區(qū)范圍內(nèi)的金融機構(gòu)，打破區(qū)域界限,，提供同城化的對公,、對私金融結(jié)算服務，取消跨域收費”“支持符合條件的金融機構(gòu)試點設(shè)立一體化示范區(qū)管理總部或分支機構(gòu),，進一步降低資金流動成本”……金融是經(jīng)濟血脈,，示范區(qū)“同城化”的金融服務創(chuàng)新，打破了行政區(qū)劃壁壘,，打通了區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)絡(luò),。

像這樣的一體化制度創(chuàng)新，長三角一體化示范區(qū)掛牌以來已經(jīng)推進了32項,，涵蓋規(guī)劃管理,、生態(tài)保護、要素流動,、財稅分享等8個方面,。

“示范區(qū)不是傳統(tǒng)的造城思路，也不是過去的開發(fā)區(qū)模式,，而是一體化發(fā)展的國家試驗田,。”長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉說,，要通過行政壁壘的“破界”,，推動要素自由流動、提升資源配置效率,。

示范區(qū)的功能,，從工作人員的組成上可以管窺一斑。記者和示范區(qū)執(zhí)委會政策法規(guī)組交流發(fā)現(xiàn)：組長樓戩來自浙江,，副組長禹瀟,、陸文表則分別來自上海、江蘇,。兩省一市的聰明大腦聚在一起,，操著同樣的“長三角語言”，為示范區(qū)“高顏值”“最江南”“創(chuàng)新核”的目標而奮斗,。

東西兩翼齊飛,，對內(nèi)對外兼具

今年以來，經(jīng)濟全球化遭遇“逆流”干擾,，全球要素自由流動面臨“斷流”風險,，國際科技合作遭遇“寒流”沖擊。中央要求上海強化“四大功能”，蘊含著重大的戰(zhàn)略意義,。

今年年中召開的上海市委常委會會議提出,，上海要努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接?！皬姽?jié)點”“強鏈接”,，由此成為上海強化“四大功能”的具體抓手。

東西兩翼齊飛,，對內(nèi)對外兼具,，上海著力勾勒的兩大扇面，和“強節(jié)點”“強鏈接”正在產(chǎn)生積極的共振效應,。

臨港新片區(qū)近日與地平線（上海）人工智能技術(shù)有限公司簽約,，投資近30億元的車載AI芯片全球研發(fā)中心正式入駐。過去一年,，臨港吸引的集成電路投資額占上海全市60%以上,，一條從芯片設(shè)計、制造,、封裝測試到裝備材料的產(chǎn)業(yè)鏈逐步成型,。

探索數(shù)據(jù)跨境流動、謀劃設(shè)立國際金融資產(chǎn)交易平臺……臨港的未來,，還有無限的可能,。臨港新片區(qū)管委會黨組書記朱芝松說，臨港將進一步強化全球資源配置功能,，統(tǒng)籌在岸業(yè)務和離岸業(yè)務,，支持更多企業(yè)“走出去”和“引進來”，在雙循環(huán)發(fā)展中爭當“樞紐節(jié)點”,。

長三角一體化示范區(qū)亦是磁力十足,。投資過百億元的華為青浦研發(fā)中心項目即將全面開工，長三角智慧醫(yī)院加速推進,，人才資格互認辦法近日宣告落地,。

總部位于上海的交通銀行，已經(jīng)成立長三角一體化管理總部,。行長劉珺說,，截至今年上半年，交行長三角地區(qū)的貸款余額占全行貸款總額的三分之一,。未來交行將重點強化長三角“同城化”、自貿(mào)區(qū)新片區(qū)等服務功能建設(shè),，由上海帶動長三角,、由長三角推向全國、由國內(nèi)輻射國際，促進金融要素在更大范圍內(nèi)高效配置,。

百年未有之大變局下,，全球格局加速重構(gòu)。肩負中央賦予的重要戰(zhàn)略任務,，上海正在牢牢依托“兩個扇面”,，做實“節(jié)點”和“鏈接”，做強“四大功能”,，更好地實現(xiàn)人民城市的卓越追求及遠大前程,。