原標(biāo)題：推動共建“一帶一路”走深走實

編者按

“一帶一路”倡議提出5年來，引起越來越多國家熱烈響應(yīng),，共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作,、改善全球經(jīng)濟治理體系,、促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運共同體的中國方案,。經(jīng)過夯基壘臺,、立柱架梁的5年，共建“一帶一路”正在向落地生根,、持久發(fā)展的階段邁進,。習(xí)近平總書記在推進“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上指出，“過去幾年共建‘一帶一路’完成了總體布局,，繪就了一幅‘大寫意’,，今后要聚焦重點、精雕細(xì)琢,，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的‘工筆畫’”,，并從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、項目建設(shè),、開拓市場,、金融保障、民心相通,、合法經(jīng)營,、安全保障等方面提出要求。

本版特邀智庫學(xué)者，就落實習(xí)近平總書記重要指示做出解讀闡釋,、提出對策建議,，助推共建“一帶一路”走深走實。

1“要加強黨對共建‘一帶一路’工作的領(lǐng)導(dǎo)”

站在黨和國家大局上推動共建“一帶一路”

習(xí)近平總書記在推進“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上強調(diào),，要加強黨對共建“一帶一路”工作的領(lǐng)導(dǎo),。這一要求具有深刻含義。

共建“一帶一路”是中國面向世界提出的重大倡議,，關(guān)系到中國更高水平對外開放,，作用于中國發(fā)展全局。這樣一項全局性的重要工作,，只有充分貫徹和體現(xiàn)黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能系統(tǒng)規(guī)劃,、順利實施,、穩(wěn)步推進。為此,，各地區(qū)各部門必須眼觀全局,、胸懷大局，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，確保黨把方向,、謀大局、定政策,，加強共建“一帶一路”同京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略對接,，帶動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動,、東西雙向互濟的開放格局。

共建“一帶一路”不僅是經(jīng)濟合作,，還是完善全球發(fā)展模式和全球治理,、推進經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要途徑，更是推動構(gòu)建人類命運共同體的實踐平臺,，是以各國各地區(qū)合作共贏為指向的發(fā)展方案,。隨著其持續(xù)推進，“一帶一路”正在我國參與全球開放合作,、促進全球共同發(fā)展繁榮等方面發(fā)揮日益重要的作用,，受到越來越多國家的重視與歡迎。這樣一項工作的實施,，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo),。習(xí)近平總書記指出：“我們推進‘一帶一路’建設(shè)不會重復(fù)地緣博弈的老套路，而將開創(chuàng)合作共贏的新模式；不會形成破壞穩(wěn)定的小集團,，而將建設(shè)和諧共存的大家庭,。”如何把共建“一帶一路”所彰顯的開放精神,、博大胸懷和大同理念體現(xiàn)在具體的項目和言行中,，是一項重要的政治要求。為此,，必須自覺以黨中央的要求為準(zhǔn)繩,，樹立全局意識，強化戰(zhàn)略思維,，守紀(jì)律講規(guī)矩,，樹形象做代言，把共建“一帶一路”所蘊含的中國共產(chǎn)黨人為人類進步事業(yè)而奮斗的責(zé)任擔(dān)當(dāng)充分展示出來,，將人類命運共同體理念貫穿工作始終,，使講好中國故事,、傳播好中國聲音成為共建“一帶一路”工作的自覺行動,。

（作者：黃相懷，系中央黨校[國家行政學(xué)院]科研部副研究員）

2“要在項目建設(shè)上下功夫”

讓“一帶一路”更好造福沿線各國人民

推動共建“一帶一路”走深走實,，要體現(xiàn)需求導(dǎo)向,、項目導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，使“一帶一路”真正造福沿線國家和人民,。

加快建立多方合作的工作機制,，充分做好前期調(diào)研，著力體現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的“需求導(dǎo)向”和“項目導(dǎo)向”,。通過深入調(diào)查研究,，全面了解沿線國家和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的階段性特征以及所需所急，使項目能夠切實解決當(dāng)?shù)匕l(fā)展面臨的問題,，盡好盡快滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦钠惹行枰?/p>

以經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)為平臺,，充分體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展的集聚優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，為項目落地奠定基礎(chǔ),。“一帶一路”建設(shè)要聚焦重點,、精雕細(xì)琢，自覺遵循國際經(jīng)濟合作與經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的規(guī)律,，在一些有條件,、有基礎(chǔ)的國家和城市，共建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū),，以園區(qū)模式帶動區(qū)域發(fā)展,，以園區(qū)經(jīng)濟帶動規(guī)模經(jīng)濟，體現(xiàn)集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢，從而為企業(yè)入駐當(dāng)?shù)?、實現(xiàn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ),。

以項目合作為抓手，充分體現(xiàn)項目發(fā)展對就業(yè)增長的龍頭帶動作用,。項目選擇與論證既要充分考慮中國發(fā)展優(yōu)勢,，更要考慮當(dāng)?shù)匕傩盏木蜆I(yè)增長，以項目發(fā)展帶動就業(yè)增長,，促進當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)與收入提高,，使當(dāng)?shù)厝嗣瘾@得實實在在的利益。

完善配套機制,，積極促進文化教育,、醫(yī)療健康等領(lǐng)域合作共建，體現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)對當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力的提升,。加強教育,、醫(yī)療、衛(wèi)生,、文化等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動“一帶一路”沿線國家發(fā)展能力切實提升。

樹立綠色發(fā)展理念,，建設(shè)綠色絲綢之路,。加快國際產(chǎn)能合作，要樹立保護沿線國家生態(tài)環(huán)境的意識和綠色發(fā)展理念,，推動構(gòu)建綠色園區(qū),、綠色項目、綠色發(fā)展體系,，攜手共創(chuàng)綠色發(fā)展模式,，使沿線國家地區(qū)和人民共享綠色發(fā)展成果。

堅持營造市場化,、法治化營商環(huán)境,，推動“一帶一路”建設(shè)健康發(fā)展。嚴(yán)格遵守沿線國家和地區(qū)的法律法規(guī)與習(xí)俗規(guī)則,，著力打造市場化,、法治化的營商環(huán)境，確保共建“一帶一路”向著公平,、透明與健康方向發(fā)展,。

加強“過程管理”，建立各方共同參與,、共商共建共享的監(jiān)管平臺,。實施“一帶一路”建設(shè)全過程管理和跟蹤機制,，體現(xiàn)中國質(zhì)量、中國標(biāo)準(zhǔn)和中國品牌,，推動“一帶一路”建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展,。

（作者：權(quán)衡，系上海社會科學(xué)院副院長,、世界經(jīng)濟研究所所長）

3“要在開拓市場上下功夫”

釋放潛力,，發(fā)展“一帶一路”跨境電子商務(wù)

在“一帶一路”建設(shè)中，跨境電子商務(wù)是應(yīng)優(yōu)先推動的貿(mào)易和商業(yè)模式,。推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的跨境電子商務(wù),，可以創(chuàng)新傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展模式，提振貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢,；可以拓寬企業(yè)營銷渠道,，使中國產(chǎn)品更便捷、通暢地“走出去”,，將海外產(chǎn)品和資源“引進來”,；可以實質(zhì)性擴大進口，使進口成為經(jīng)濟增長的新馬車,；可以建立新的網(wǎng)絡(luò)開放窗口,，使中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)更好地互相了解，促進產(chǎn)業(yè)合作,。

“一帶一路”建設(shè)5年來,，我國與沿線國家和地區(qū)的跨境電商實現(xiàn)了快速發(fā)展。2017年,，我國跨境電商零售進出口總額為902.4億元人民幣，其中,，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的進出口額約占10%,。對東盟、俄羅斯等國跨境電商出口增幅超過50%,，與俄羅斯的跨境電商發(fā)展迅速且體量最大,，截至2017年12月，速賣通在俄擁有超過2000萬獨立用戶,。京東大數(shù)據(jù)顯示,，中國商品通過電商平臺銷往54個“一帶一路”沿線國家，已有50個“一帶一路”沿線國家的商品通過電商走進中國,。進口商品中,，食品、酒類,、家紡,、水果,、鐘表、海產(chǎn)是“一帶一路”沿線國家進口銷量最高的品類,。手機,、電腦和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、電子配件,、家居用品是最受“一帶一路”沿線國家歡迎的中國商品,。

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)擁有約44億人口，僅中東,、北非地區(qū)就有1.1億網(wǎng)民,、3000萬網(wǎng)購消費者，我國與“一帶一路”沿線國家跨境電商潛力巨大,，主要體現(xiàn)為市場潛力,、消費潛力、產(chǎn)品潛力,、資源潛力,、平臺潛力和服務(wù)潛力。應(yīng)充分挖掘這些潛力,，推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,。

當(dāng)前，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施差異顯著,。中亞,、中東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施處于中等水平，南亞,、東南亞和非洲沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱,。另一方面，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)電商市場整體成熟度較低,。與歐美等發(fā)達國家相比,，“一帶一路”沿線國家的平臺交易模式集中于B2C和C2C，支付,、物流是影響各國跨境電商發(fā)展的最大制約因素,，如中亞地區(qū)由于信用卡使用限制，貨到付款是主要支付方式,，網(wǎng)購商品主要通過郵政包裹寄送,，快遞配送是各國發(fā)展跨境電商的普遍短板。

建設(shè)跨境電商物流倉儲服務(wù)通道,。一是發(fā)展“絲綢之路信息港”,，推動光纜、海纜,、云計算,、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。二是將跨境電商海外倉作為打造“一帶一路”形象和品牌的重大工程來建設(shè)，支持企業(yè)在跨境產(chǎn)業(yè)園及合作區(qū)建立統(tǒng)一范式和標(biāo)準(zhǔn),、功能多元化的跨境電子商務(wù)海外倉,。三是鼓勵大型平臺企業(yè)和物流企業(yè)與中歐班列聯(lián)合開展跨境電子商務(wù)，利用大數(shù)據(jù)信息平臺,，充分整合各班列的資源,。

建立“一帶一路”跨境電商規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。以建立規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對風(fēng)險,，推動建立數(shù)據(jù)流動,、網(wǎng)絡(luò)安全、通關(guān),、質(zhì)檢,、物流、倉儲,、信用體系,、知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入,、風(fēng)險防控,、權(quán)益保護、交易糾紛處理等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),?？蓛?yōu)先推動“一帶一路”沿線國家間跨境電子商務(wù)信用體系，包括信用查詢,、資質(zhì)認(rèn)證,、信用擔(dān)保等。

搭建“一帶一路”跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺,。依據(jù)與不同國家的合作重點,，如與中亞國家的能源和農(nóng)業(yè)合作，與東盟國家的跨國產(chǎn)業(yè)鏈合作,，設(shè)計特色化跨境電子商務(wù)發(fā)展模式，如共同建立資源能源交易平臺,、農(nóng)產(chǎn)品交易平臺,、大宗商品交易平臺、物流共享平臺等,。對于一些經(jīng)濟發(fā)展水平,、信息化水平較為落后的國家，可幫助其建立跨境電子商務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò),。

（作者：張莉,，系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院電子商務(wù)研究所所長,；本報記者張勝采訪整理）

4“要在金融保障上下功夫”

加強“一帶一路”金融保障體系建設(shè)

要加強“一帶一路”金融保障機制建設(shè)，加強政策性金融,、合作性金融,、開發(fā)性金融和商業(yè)性金融的支持。

充分發(fā)揮絲路基金以及各國主權(quán)基金作用,，加強引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會資金共同參與“一帶一路”重點項目建設(shè),。

加強絲路基金與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)性金融機構(gòu)的協(xié)同配合與互利合作,。加強國際多邊開發(fā)金融支持力度,，加強亞投行與國際多邊開發(fā)金融機構(gòu)的合作力度，加大國家開發(fā)銀行,、中國進出口銀行等政策性金融對“一帶一路”建設(shè)的支持力度,。

充分發(fā)揮保險保障作用，推動政策性,、商業(yè)性保險機構(gòu)和養(yǎng)老基金加大對境外投資的支持力度,，主動把國家出口信用保險政策和資源投向“一帶一路”建設(shè)重點合作領(lǐng)域。

建立全面覆蓋“一帶一路”的商業(yè)性金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，提供包括綠色金融,、普惠金融等在內(nèi)的金融服務(wù)，推進“一帶一路”項目建設(shè),。加強金融機構(gòu)互設(shè),、金融服務(wù)對接、金融基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通,。發(fā)揮“一帶一路”國際金融中心的支持作用,，加強“一帶一路”沿線國家金融監(jiān)管部門之間的交流與合作?？椕芙鹑诎踩雷o網(wǎng),，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

要加強“一帶一路”的金融保障機制建設(shè),，加強貨幣市場和資本市場的建設(shè),，開展建立“一帶一路”金融網(wǎng)絡(luò)的積極探索。

要加強“一帶一路”的金融保障機制的建設(shè),，并充分發(fā)揮政府與社會資本合作,，加強“一帶一路”金融創(chuàng)新。

加強政府與社會資本合作投資體系建設(shè),，擴大資金來源,，通過在各經(jīng)濟體之間建設(shè)PPP網(wǎng)絡(luò)，鼓勵機構(gòu)投資者,、民間資本投資,。建設(shè)“一帶一路”資金池,，開展“一帶一路”項目的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，提高“一帶一路”項目資金的流動性,，更便捷高效地使用“一帶一路”項目資金,。加強“一帶一路”投資項目庫建設(shè)，公開項目投資信息,，降低企業(yè)搜集信息的成本,。鼓勵金融科技公司參與“一帶一路”項目建設(shè)，通過移動支付等降低成本,，讓沿線國家居民生活更加便利,。加強綠色金融建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)投資綠色項目,。

（作者：王文,，系中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長）

5“要推動教育、科技,、文化,、體育、旅游,、衛(wèi)生,、考古等領(lǐng)域交流蓬勃開展”

共建“一帶一路”的精神家園

“一帶一路”不僅注重經(jīng)濟合作等方面的“硬聯(lián)通”，更注重民心共振,、溫暖人心的“軟聯(lián)通”,。5年來，民心相通建設(shè)為共建“一帶一路”奠定了堅實的民意基礎(chǔ),。下一步,，中國與合作伙伴國有必要加強民心相通建設(shè)的整體布局，突出工作重點,，打造活動品牌,，創(chuàng)新合作形式，拓展人文交流的寬度和深度,，共建“一帶一路”精神家園,。

加強頂層設(shè)計。在國際層面,，加強與聯(lián)合國文明聯(lián)盟,、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會,、世界衛(wèi)生組織、紅十字國際委員會等國際組織的合作,，推動發(fā)展議程對接,，積極尋找合作的契合點,，在文明互鑒、減少貧困,、疾病防治,、促進可持續(xù)發(fā)展等方面加強工作對接。在國別層面,，加強與合作伙伴國的溝通與協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮沿線各國政黨在共建“一帶一路”過程中的政治引領(lǐng)作用，集眾愿,、聚眾力,，共同協(xié)商制定人文交流的近期、中期,、遠期目標(biāo),，使民心相通建設(shè)長效化、常態(tài)化,、機制化,。

突出工作重點。以教育,、科技,、文化、體育,、旅游,、衛(wèi)生、考古等領(lǐng)域為重點,，豐富活動形式,，提升活動質(zhì)量和影響，通過與沿線國家互辦文化年,、藝術(shù)節(jié),、電影節(jié)、電視周,、圖書展,，推動各國展現(xiàn)各自民族特色，感受不同文化風(fēng)采,，增進相互了解認(rèn)知,。

拓寬工作領(lǐng)域。建議根據(jù)沿線國家民眾的期待和關(guān)切,，開展卓有成效的民生援助,，實施更接地氣的公益慈善等項目。譬如幫助缺水地區(qū)的民眾修建水窖、支持一些國家和地區(qū)的民眾開展沙漠化治理,、實施難民救助,、提升婦女職業(yè)技能、開展再就業(yè)培訓(xùn)等,。

多元主體參與,。推動更多社會主體共同參與，通過官民共建等方式優(yōu)化資源配置,、提升人文交流合作效率,。充分發(fā)揮民間資本、社會組織等的作用,，使官產(chǎn)學(xué)研媒等社會資源協(xié)調(diào)聯(lián)動,，努力形成中國與合作伙伴國相關(guān)部門、社會組織,、企業(yè),、智庫、媒體等各類主體廣泛參與,、相互支撐的良性互動局面,。

創(chuàng)新合作形式。“一帶一路”需要打造更多品牌活動,，搭建更多合作平臺,，創(chuàng)新更多活動形式。很多沿線國家豐富的旅游資源有待開發(fā),，而中國在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、旅游資源開發(fā)、文旅結(jié)合等方面積累了成熟的經(jīng)驗,，下一步除了繼續(xù)通過互辦旅游年,、支持更多國家成為中國公民組團出境旅游目的地、提高中國與沿線國家旅游便利化水平等方式來推動旅游合作外,，還可以通過與沿線國家開通精品旅游線路,、打造跨境旅游示范區(qū)等方式，豐富合作業(yè)態(tài),，創(chuàng)新合作模式,，增進彼此了解。在傳播方式上,，可共同制作以絲綢之路為主題的動漫,、游戲、影視劇等文化創(chuàng)意產(chǎn)品,，以網(wǎng)絡(luò)直播等新型傳播方式,，更直觀地向沿線國家展現(xiàn)彼此的文化,。

此外，要發(fā)揮好絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò),、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟,、“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟等合作機制的作用,，探索建立民心相通的績效評估機制，推動中國與沿線國家民眾之間,、沿線國家與沿線國家民眾之間形成相互欣賞,、相互理解、相互尊重的人文格局,。

（作者：金鑫,，系中共中央對外聯(lián)絡(luò)部當(dāng)代世界研究中心主任、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟秘書長）

6“要規(guī)范企業(yè)投資行為,，合法合規(guī)經(jīng)營”

企業(yè)要“成為共建‘一帶一路’的形象大使”

近年來,，我國企業(yè)積極響應(yīng)以習(xí)近平同志為核心的黨中央號召，積極參與“一帶一路”建設(shè),，開始投資或已經(jīng)完成了一些建設(shè)項目,，為共建“一帶一路”作出了重要貢獻，總體形勢良好,。為規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營行為,，2017年12月，國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、中國人民銀行、外交部,、全國工商聯(lián)等五部門聯(lián)合發(fā)布了《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》,，從完善經(jīng)營管理體系等五方面對民營企業(yè)境外投資經(jīng)營進行引導(dǎo)和規(guī)范。習(xí)近平總書記指出,，“要規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營行為”,，強調(diào)要合法合規(guī)經(jīng)營、注意保護環(huán)境,、履行社會責(zé)任,，要求企業(yè)“成為共建‘一帶一路’的形象大使”。

合法合規(guī)經(jīng)營主要包括三個方面：一是手續(xù)齊全,，這直接涉及外匯,、對外融資、擔(dān)保等方面業(yè)務(wù)的合規(guī)開展,。二是公平競爭,，堅決抵制商業(yè)賄賂,，不向公職人員等相關(guān)人士行賄，不串通投標(biāo),，不做虛假宣傳等,。三是誠信經(jīng)營，不得訂立虛假合同,，保證項目和產(chǎn)品質(zhì)量,，保護知識產(chǎn)權(quán)，保護消費者權(quán)益,，不偷稅漏稅等,。

保護環(huán)境是開展“一帶一路”建設(shè)項目必須注意的重要問題。在建設(shè)項目開始前,，要做詳細(xì)的環(huán)境影響評估,，拿到環(huán)保許可后再開工；公司要制定環(huán)境保護的制度和環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案,；在建設(shè)項目進行過程中,，必須全程開展清潔生產(chǎn)，循環(huán)利用,，減少污染物排放,。

履行社會責(zé)任，要加強與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè),、民眾等各界的溝通與聯(lián)系，了解和尊重當(dāng)?shù)匚幕?、宗教和風(fēng)俗習(xí)慣,；盡可能多地使用當(dāng)?shù)厝藛T，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)機會,；積極為當(dāng)?shù)氐慕逃?、衛(wèi)生、科技,、體育,、社區(qū)發(fā)展事業(yè)作貢獻，使當(dāng)?shù)厝嗣竦玫綄崒嵲谠诘氖找妗?/p>

此外,，還要重點做好三方面工作：提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對境外投資經(jīng)營風(fēng)險管理以及對規(guī)范境外投資經(jīng)營行為的重要性的認(rèn)識,，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件并努力達到規(guī)范要求；提高企業(yè)境外投資經(jīng)營風(fēng)險防范能力和水平,，開展相關(guān)培訓(xùn)工作,，并結(jié)合公司實際加強相關(guān)制度建設(shè)和管理工作；加強與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè),、大學(xué),、人民團體、社區(qū)等的密切合作,，建立起規(guī)范投資經(jīng)營的責(zé)任共同體和利益共同體,，降低風(fēng)險，增強企業(yè)的社會效益,。

（作者：胡必亮,，系北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院院長）

7“要高度重視境外風(fēng)險防范，完善安全風(fēng)險防范體系”

切實提高境外安全保障能力

“一帶一路”跨越全球多個熱點地區(qū),，隨著共建“一帶一路”逐步向落地生根,、持久發(fā)展的階段邁進，我國與沿線國家必將迎來共同發(fā)展的更大機遇,，同時也需做好協(xié)同應(yīng)對挑戰(zhàn)的充足準(zhǔn)備，堅持對話協(xié)商,，加強風(fēng)險管控,，推動共建“一帶一路”在安全中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前可著重從四個“結(jié)合”上下功夫,。

國內(nèi)國外結(jié)合,，推進“一帶一路”安全合作。以總體國家安全觀為引領(lǐng),，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，推動共建“一帶一路”在發(fā)展中鞏固安全,，在安全中獲得更大發(fā)展,。樹立底線思維，加強“一帶一路”安全保障總體規(guī)劃和統(tǒng)一部署,，推進“一帶一路”安全機制建設(shè),，強化危機預(yù)防和風(fēng)險管控的前瞻性和預(yù)判性。

堅持共同,、綜合,、合作、可持續(xù)的新安全觀,，既要把握國際環(huán)境總體穩(wěn)定的大勢,，又要重視國際安全挑戰(zhàn)錯綜復(fù)雜的局面。推進沿線國家協(xié)同加強安全治理,，探索搭建“一帶一路”境外安全風(fēng)險識別,、防控和應(yīng)急體系架構(gòu)，營造公平正義,、共建共享的安全格局,。創(chuàng)新安全合作路徑,，針對“一帶一路”沿線國家多樣化安全挑戰(zhàn)，因地制宜,，分類施策,。

政府企業(yè)結(jié)合，提升境外安全保障能力,。企業(yè)承擔(dān)“一帶一路”海外投資主體責(zé)任,，首先要深入了解駐在國情況，提高洞悉該國經(jīng)濟社會運行風(fēng)險的能力,，增進運用法律手段化解矛盾糾紛的本領(lǐng),。其次要明確投資目標(biāo)，按照通行規(guī)則加強項目可行性研究論證,，加強對全球經(jīng)濟走勢,、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變和行業(yè)發(fā)展動態(tài)等綜合研判，關(guān)注投融資安全,，注重資金回報,，加強債務(wù)管理。再次要提升合法合規(guī)屬地化誠信經(jīng)營能力,，注意保護環(huán)境,，履行社會責(zé)任，推動增加就業(yè),、減少貧困,，切實增強當(dāng)?shù)厝嗣竦墨@得感。最后要做好自身安保,，如加強安全培訓(xùn),、配備安保設(shè)施、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,、建立靈活高效應(yīng)急操作規(guī)程和快速反應(yīng)機制等,。

政府部門要發(fā)揮把握方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，努力形成政府,、市場、社會有機結(jié)合的合作模式,，調(diào)動企業(yè),、行業(yè)協(xié)會等多方力量投入“一帶一路”安全保障工作。完善安全風(fēng)險評估,、監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急處置，細(xì)化工作方案,，確保有關(guān)部署和舉措落實到每個部門,、每個項目的執(zhí)行單位和企業(yè),。及時掌握趨勢性、苗頭性安全信息,，按照國別,、行業(yè)或項目制定海外投資安全指南，為企業(yè)境外經(jīng)營創(chuàng)造更加便利的條件,。加強宏觀指導(dǎo),，利用財政、貨幣,、結(jié)構(gòu)性改革等政策工具,，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范境外投資經(jīng)營活動，推動境外投資持續(xù)有序健康發(fā)展,。

雙邊多邊結(jié)合,，完善境外風(fēng)險防控體系。雙邊層面,，要依托現(xiàn)有機制或創(chuàng)設(shè)雙邊安全合作機制,，探討與發(fā)達國家或跨國機構(gòu)開展三方安保合作的可行性。堅持經(jīng)濟合作與人文交流共同推進,，加強同沿線國家友好往來，形成相互欣賞,、相互理解,、相互尊重的人文格局，為共建“一帶一路”打下廣泛社會基礎(chǔ),。講好共商共建共享的“一帶一路”故事,，營造良好輿論環(huán)境。

多邊層面,，發(fā)揮智庫以及國際組織在信息渠道,、管理經(jīng)驗和公共外交等方面的專長，在信息咨詢,、法律服務(wù),、預(yù)警防控等事項上加強合作。推動建立由聯(lián)合國發(fā)揮中心協(xié)調(diào)作用的全球反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線,。建立并完善“一帶一路”第三方風(fēng)險評估機制,。探討共建“一帶一路”風(fēng)險防范專項基金，加強國際安全公共產(chǎn)品供給,。以“一帶一路”國際商事爭端解決機制為依托,，推動形成公平公正、專業(yè)高效,、透明便利且低成本的國際商事爭端解決機制,，為“一帶一路”營造穩(wěn)定,、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

線上線下結(jié)合,，抓搶新型風(fēng)險防控主導(dǎo)權(quán),。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建“一帶一路”風(fēng)險防控和應(yīng)急體系,，精準(zhǔn)評估沿線國家和地區(qū)安全狀況，提升風(fēng)險應(yīng)急方案可操作性,。針對全球數(shù)字鴻溝,，加強數(shù)字“一帶一路”建設(shè)，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)安全新秩序,，以數(shù)字化發(fā)展應(yīng)對信息時代數(shù)字轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn),。共建和平、安全,、開放,、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊,、民主,、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體,。深入研究大數(shù)據(jù)與云安全,、人工智能與安全倫理等數(shù)字安全前沿議題，在國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)方面積極作為,。

（作者：張耀軍,，系北京第二外國語學(xué)院中國“一帶一路”研究院首席專家；本文系國家社科基金重大專項“系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計‘一帶一路’互聯(lián)互通研究”[18VDL001]階段性成果）