11月1日,，習(xí)近平總書記在京主持召開民營企業(yè)座談會時(shí)明確強(qiáng)調(diào)“三個(gè)沒有變”（非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵(lì),、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策沒有變）,。

在11月6日召開的最高人民檢察院黨組會上,，最高檢黨組書記、檢察長張軍強(qiáng)調(diào),，“三個(gè)沒有變”關(guān)鍵在落實(shí),，各級檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察職能作用，著力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量,。會議要求,，把近年來最高檢服務(wù)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“三個(gè)文件”（2016年2月《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》、2017年1月《關(guān)于充分履行檢察職能加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》,、2017年12月《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》）,，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹修改后刑事訴訟法,，在認(rèn)真總結(jié)落實(shí)平等保護(hù),、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件等工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行重新梳理,，明確進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范辦理涉民營企業(yè)案件的執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。

隨后,，最高檢法律政策研究室梳理了11個(gè)問題,，通過“檢答網(wǎng)”提供給各級檢察院用于辦案指導(dǎo)。這11個(gè)執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn),，具有鮮明的問題導(dǎo)向,，對于各級檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，依法保障和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，具有重要的工作指導(dǎo)作用,。

關(guān)于如何準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)營活動中的正當(dāng)融資行為與非法集資犯罪。最高檢強(qiáng)調(diào)，對民營企業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營、融資等經(jīng)濟(jì)活動,，除法律,、行政法規(guī)明確禁止外，不得以違法犯罪對待,。民營企業(yè)在經(jīng)營活動中的正當(dāng)融資行為,，應(yīng)當(dāng)與非法集資犯罪嚴(yán)格區(qū)分。

?一是嚴(yán)格把握非法集資“非法性”的認(rèn)定,，應(yīng)當(dāng)以商業(yè)銀行法,、非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法等國家金融管理法律法規(guī)作為依據(jù)，同時(shí)可以參考中國人民銀行,、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會,、中國證券監(jiān)督管理委員會等行政主管部門依照國家金融管理法律法規(guī)制定的部門規(guī)章或者國家有關(guān)金融管理的規(guī)定、辦法,、實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件,。

?二是嚴(yán)格把握正當(dāng)融資行為與非法吸收公眾存款罪的界限，對于民營企業(yè)非法吸收公眾存款,，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,，能夠及時(shí)清退所吸收資金的，可以不起訴或者免予刑事處罰,；情節(jié)顯著輕微的,，不作為犯罪處理。

?三是嚴(yán)格把握正當(dāng)融資行為與集資詐騙罪的界限,，對民營企業(yè)的融資行為,，只有證據(jù)證明確系以非法占有為目的的，才能以集資詐騙罪認(rèn)定,。

關(guān)于如何嚴(yán)格適用非法經(jīng)營罪,，防止刑事打擊擴(kuò)大化。最高檢強(qiáng)調(diào),，對民營企業(yè)的經(jīng)營行為,，法律和司法解釋沒有作出明確禁止性規(guī)定的，不得以非法經(jīng)營罪追究刑事責(zé)任,。

?一是嚴(yán)格按照刑法規(guī)定理解和適用非法經(jīng)營罪中的“違反國家規(guī)定”,，“違反國家規(guī)定”是指違反全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律和決定，國務(wù)院制定的行政法規(guī),、規(guī)定的行政措施,、發(fā)布的決定和命令。

?二是嚴(yán)格按照法律和司法解釋，慎用刑法第二百二十五條第四項(xiàng)“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”的兜底條款,，對于法律和司法解釋沒有明確規(guī)定,，辦案中對是否認(rèn)定為非法經(jīng)營行為存在分歧的，應(yīng)當(dāng)作為法律適用問題向最高人民檢察院請示,。

?三是嚴(yán)格把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)決防止以未經(jīng)批準(zhǔn)登記代替“違反國家規(guī)定”的認(rèn)定。

關(guān)于如何處理民營企業(yè)為開展正常經(jīng)營活動而給付“回扣”“好處費(fèi)”的行為,。最高檢強(qiáng)調(diào),，企業(yè)為開展正常經(jīng)營活動而給付“回扣”“好處費(fèi)”的行為涉嫌行賄犯罪的，要區(qū)分個(gè)人犯罪和單位犯罪,，要從起因目的,、行賄數(shù)額、次數(shù),、時(shí)間,、對象、謀利性質(zhì)及用途等方面綜合考慮其社會危害性,。具有情節(jié)較輕,、積極主動配合有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查的，對辦理受賄案件起關(guān)鍵作用的,，因國家工作人員不作為而不得已行賄的和認(rèn)罪認(rèn)罰等情形之一的,，要依法從寬處理。特別需要注意的是,，因被勒索給予國家工作人員以財(cái)物,，沒有獲得不正當(dāng)利益的，不能認(rèn)定為行賄犯罪,。

關(guān)于如何準(zhǔn)確區(qū)分民營企業(yè)參與國有企業(yè)重組改制過程中的產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)犯罪,。最高檢強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格把握惡意侵占國有資產(chǎn)犯罪的罪名適用,。對于不符合貪污罪,、行賄罪等犯罪構(gòu)成要件的，依法不能定罪處罰,。對于民營企業(yè)依據(jù)法律,、行政法規(guī)參與國有企業(yè)重組改制產(chǎn)生的民事糾紛，不應(yīng)當(dāng)以犯罪處理,。

關(guān)于如何準(zhǔn)確區(qū)分涉民營企業(yè)案件個(gè)人犯罪和單位犯罪,。最高檢強(qiáng)調(diào)，

?一是民營企業(yè)實(shí)施犯罪行為,，但刑法分則和其他法律未規(guī)定追究單位刑事責(zé)任的,，不得以單位犯罪追究民營企業(yè)的刑事責(zé)任,。

?二是民營企業(yè)單位犯罪的，還要準(zhǔn)確區(qū)分民營企業(yè)和民營企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的責(zé)任,。民營企業(yè)分支機(jī)構(gòu)具備獨(dú)立法人資格,，不符合單位犯罪特征的，不能作為單位犯罪追究刑事責(zé)任,；不具備獨(dú)立法人資格,，違法所得完全歸分支機(jī)構(gòu)的上級企業(yè)所有并支配的，分支機(jī)構(gòu)不能作為單位犯罪追究刑事責(zé)任,。

?三是民營企業(yè)單位犯罪的，還要嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)財(cái)產(chǎn)和民營企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)的界限,，不能將企業(yè)財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)相混淆,，不能將對企業(yè)判處罰金和對民營企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處的罰金相混淆。

關(guān)于如何通過立案監(jiān)督防止以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛,。最高檢強(qiáng)調(diào),，檢察機(jī)關(guān)負(fù)有立案監(jiān)督職責(zé)，有權(quán)監(jiān)督糾正公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的行為,。民營企業(yè)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案向人民檢察院提出的,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法動用刑事手段插手民事,、經(jīng)濟(jì)糾紛,，或者利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形的,，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書面說明立案理由,。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)撤銷案件,。

關(guān)于如何幫助民營企業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn),。最高檢強(qiáng)調(diào)，人民檢察院辦理涉民營企業(yè)案件,，要做好風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案,，避免因辦案時(shí)機(jī)或者方式的把握不當(dāng)，嚴(yán)重影響民營企業(yè)正常生產(chǎn),、工作秩序或者引發(fā)群體性,、突發(fā)性事件。同時(shí),，在辦案過程中要積極采取有效措施,，充分做好以案釋法工作，幫助民營企業(yè)化解矛盾,。要慎重發(fā)布涉及民營企業(yè)案件的新聞,，對涉及案件情況的相關(guān)報(bào)道失實(shí)的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取適當(dāng)方式澄清事實(shí)，在法律允許的范圍內(nèi)合理顧及民營企業(yè)關(guān)切,，最大限度地維護(hù)民營企業(yè)的聲譽(yù),。

關(guān)于怎樣慎重使用查封、扣押,、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施,。最高檢強(qiáng)調(diào)，辦理涉民營企業(yè)案件,，能夠采取較為輕緩,、寬和的措施，就盡量不采用限制人身,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施,。在自行補(bǔ)充偵查過程中，需要查封,、扣押,、凍結(jié)的，一般應(yīng)當(dāng)為民營企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶,；對于涉案民營企業(yè)正在投入生產(chǎn)運(yùn)營和正在用于科技創(chuàng)新,、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料等,，原則上不予查封,、扣押、凍結(jié),，確需提取犯罪證據(jù)的,，可以采取拍照、復(fù)制等方式提取,。對公安機(jī)關(guān)違反有關(guān)規(guī)定查封,、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的,，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見,。

關(guān)于可以不批準(zhǔn)逮捕的情形。最高檢強(qiáng)調(diào),，檢察機(jī)關(guān)辦理涉民營企業(yè)案件,，要嚴(yán)格審查是否符合法律規(guī)定的逮捕條件，防止“構(gòu)罪即捕”“一捕了之”,。

?對不符合逮捕條件,，或者具有刑事訴訟法第十六條規(guī)定情形之一的民營企業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法不批準(zhǔn)逮捕,；對有自首,、立功表現(xiàn),，認(rèn)罪態(tài)度好，沒有社會危險(xiǎn)性的民營企業(yè)經(jīng)營者,，一般不批準(zhǔn)逮捕,；對符合監(jiān)視居住條件，不羈押不致發(fā)生社會危險(xiǎn)性的民營企業(yè)經(jīng)營者,，可以不批準(zhǔn)逮捕,。

?對已經(jīng)批準(zhǔn)逮捕的民營企業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法履行羈押必要性審查職責(zé),。

?對不需要繼續(xù)羈押的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議公安機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。

?對已作出的批準(zhǔn)逮捕決定發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)逮捕決定,，送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

關(guān)于可以不起訴的情形,。最高檢強(qiáng)調(diào)，辦理涉民營企業(yè)案件要堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理,，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任,。

?一是經(jīng)審查認(rèn)定案件不構(gòu)成犯罪，包括涉案民營企業(yè)經(jīng)營者沒有犯罪事實(shí),，或者具有刑事訴訟法第十六條規(guī)定的情形之一,，或者具有其他法律規(guī)定的免予追究刑事責(zé)任情形的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定,。

?二是經(jīng)審查認(rèn)定案件構(gòu)成犯罪,，但犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的,，可以作出不起訴決定,，防止“入罪即訴”“一訴了之”。

?三是經(jīng)審查認(rèn)定案件事實(shí)不清,、證據(jù)不足,，經(jīng)過二次補(bǔ)充偵查仍然證據(jù)不足，不符合起訴條件,，或者經(jīng)過一次退回補(bǔ)充偵查,，仍然證據(jù)不足，不符合起訴條件且無再次退回補(bǔ)充偵查必要的,，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定,，堅(jiān)決防止“帶病起訴”。

?四是經(jīng)審查認(rèn)定案件符合刑事訴訟法第一百八十二條的規(guī)定,，涉案民營企業(yè)經(jīng)營者自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪的事實(shí),，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的,，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，人民檢察院可以作出不起訴決定,。

關(guān)于如何落實(shí)刑事訴訟法有關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的規(guī)定,。最高檢強(qiáng)調(diào)，辦理涉民營企業(yè)案件,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)修改后刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定,，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的相關(guān)要求。

?一是堅(jiān)持平等保護(hù),，對所有經(jīng)濟(jì)主體一視同仁,，不能因不同經(jīng)濟(jì)主體而在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用范圍上有所不同。

?二是準(zhǔn)確認(rèn)定“認(rèn)罪”“認(rèn)罰”,。涉案民營企業(yè)經(jīng)營者承認(rèn)指控的主要犯罪事實(shí),，僅對個(gè)別細(xì)節(jié)提出異議的，或者對犯罪事實(shí)沒有異議,，僅對罪名認(rèn)定提出異議的,，不影響“認(rèn)罪”的認(rèn)定。涉案民營企業(yè)經(jīng)營者同意量刑建議,，簽署具結(jié)書,，對檢察機(jī)關(guān)建議判處的刑罰種類、幅度及刑罰執(zhí)行方式?jīng)]有異議的,，可認(rèn)定為“認(rèn)罰”,。

?三是充分體現(xiàn)“從寬”。對于涉案民營企業(yè)經(jīng)營者能夠主動配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證,，認(rèn)罪態(tài)度好,，沒有社會危險(xiǎn)性的，不采取拘留,、逮捕措施,。對于符合速裁程序和簡易程序條件的涉民營企業(yè)案件，應(yīng)當(dāng)依法從速辦理,。

最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示,，下一步，檢察機(jī)關(guān)將結(jié)合司法實(shí)踐,，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，切實(shí)加大司法辦案和服務(wù)保障力度，真正把習(xí)近平總書記重要講話精神落到實(shí)處,，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境,。同時(shí)，最高檢將根據(jù)形勢發(fā)展變化,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，不斷發(fā)現(xiàn)問題,、研究問題、解決問題,，不斷完善辦理涉民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展案件的法律政策適用,，以便更好地依法保障和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。