▲中國援建的莫桑比克馬普托跨海大橋王騰攝

◆中國已連續(xù)九年成為非洲最大貿(mào)易伙伴國,，是非洲最重要的外部投融資來源國之一,，是非洲交通和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大貢獻(xiàn)者，帶動(dòng)中非共建了諸多經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和工業(yè)園區(qū),，支持了非洲工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程

文/曾愛平

作者為中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所副所長

始于2000年的中非合作論壇迄今已走過18年,。

18年來，中非合作成績斐然,，論壇成為中國提倡的“共商,、共建、共享”原則的先行者,，并在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生積極,、廣泛而深遠(yuǎn)的影響，成為引領(lǐng)國際對非合作,、提升南南合作的一面旗幟,。

9月3～4日，中非合作論壇第三次峰會(huì)暨第七屆部長級會(huì)議在北京召開,?；谝酝l(fā)展成就，中非合作論壇將提出更多促進(jìn)中非合作和非洲發(fā)展的重大務(wù)實(shí)舉措,，為“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體再添新動(dòng)力,。

論壇18年碩果累累

中非合作論壇是中非開展集體磋商和務(wù)實(shí)合作的有效機(jī)制和平臺(tái)，推動(dòng)中非關(guān)系進(jìn)入歷史最好時(shí)期,，中非合作碩果累累,。

2000年10月，中非合作論壇第一屆北京部長級會(huì)議主要出臺(tái)了四項(xiàng)舉措：中國將繼續(xù)提供力所能及的援助,；減免非洲重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家債務(wù),；提供專項(xiàng)資金支持中國企業(yè)赴非投資；設(shè)立非洲人力資源開發(fā)基金為非洲培訓(xùn)各類人才,。

2003年12月,，中非合作論壇第二屆部長級會(huì)議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行。中國繼續(xù)增加對非援助,，三年內(nèi)為非洲培訓(xùn)1萬名各類人才,；對非洲最不發(fā)達(dá)國家部分商品進(jìn)入中國市場給予免關(guān)稅待遇；擴(kuò)展旅游合作,；促進(jìn)民間交流和往來,。

2006年11月中非合作論壇北京峰會(huì)宣布八項(xiàng)政策措施：中國擴(kuò)大對非援助規(guī)模；三年內(nèi)向非洲提供50億美元兩優(yōu)貸款,；成立中非發(fā)展基金鼓勵(lì)中國企業(yè)赴非投資,；援建“非盟”總部會(huì)議中心；免除有關(guān)非洲重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家債務(wù)；進(jìn)一步向非洲產(chǎn)品開放中國市場,；在非洲共建3～5個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū),；三年內(nèi)為非洲培養(yǎng)培訓(xùn)1.5萬名各類人才等。

2009年11月,，論壇第四屆部長級會(huì)議在埃及沙姆沙伊赫舉行,。中非建立應(yīng)對氣候變化伙伴關(guān)系；啟動(dòng)“中非科技伙伴計(jì)劃”,；設(shè)立非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款,，免除有關(guān)非洲重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家債務(wù)；給予與中國建交的非洲最不發(fā)達(dá)國家95%的產(chǎn)品免關(guān)稅待遇,；提高非洲實(shí)現(xiàn)糧食安全能力,；提供醫(yī)療設(shè)備和抗瘧物資，培訓(xùn)3000名醫(yī)護(hù)人員,；援建50所中非友好學(xué)校,，三年內(nèi)為非洲培訓(xùn)2萬名各類人才；啟動(dòng)“中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃”等,。

2012年7月,，論壇在北京舉行第五屆部長級會(huì)議。中國決定向非洲提供優(yōu)惠貸款重點(diǎn)支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；擴(kuò)大各領(lǐng)域?qū)Ψ窃?；支持非洲一體化建設(shè)；倡議開展“中非民間友好行動(dòng)”,；發(fā)起“中非和平安全合作伙伴倡議”,。

2015年12月,，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)舉行,，雙方?jīng)Q定實(shí)施“十大合作計(jì)劃”，涉及非洲工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融,、綠色發(fā)展,、貿(mào)易和投資便利化、減貧惠民,、公共衛(wèi)生,、人文交流、和平與安全等領(lǐng)域,?！笆蠛献饔?jì)劃”全方位地展現(xiàn)和概括了中非在各個(gè)領(lǐng)域的合作現(xiàn)狀和深度。

中非合作論壇成果遠(yuǎn)不止于歷屆會(huì)議上有關(guān)成果和舉措的落實(shí)。它帶動(dòng)和促進(jìn)中非關(guān)系在更廣闊領(lǐng)域的跨越式發(fā)展,。

中非高層互訪更加頻繁,，政治互信和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)水平不斷提高。

中非領(lǐng)導(dǎo)人共商國是,，加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng),，充實(shí)中非命運(yùn)共同體的時(shí)代內(nèi)涵，并為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn),。

中國與非洲發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)日益凸顯,。

中國對非貿(mào)易和投資直接促進(jìn)了非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了非洲資源類出口產(chǎn)品的價(jià)格,，并降低了非洲市場上消費(fèi)品的價(jià)格,。中國對非洲基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和建筑等領(lǐng)域的投融資正在逐步改變非洲大陸的面貌和城市的天際線,。

“國之交在于民相親”,。

中非日益廣泛而密切的人文交流也在促進(jìn)中非的相互了解和認(rèn)知，為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系夯實(shí)民意基礎(chǔ),。

▲8月29日，西安動(dòng)車段動(dòng)車組機(jī)械師董宏濤（右一）向長安大學(xué)的尼日利亞留學(xué)生介紹動(dòng)車組列車?yán)钜徊z

尊重非洲國家發(fā)展訴求

歷屆中非合作論壇推出的合作舉措覆蓋面廣,，充分滿足和尊重非洲國家發(fā)展關(guān)切與訴求,。

首先，中國多次免除非洲有關(guān)重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家欠華到期未還的政府間無息貸款,，減輕了非洲國家的債務(wù)負(fù)擔(dān),。

其次，中非合作論壇高度重視培訓(xùn)非洲人力資源,，幫助非洲國家改善教育基礎(chǔ)設(shè)施,。

非洲國家來華參加各類培訓(xùn)項(xiàng)目的官員和技術(shù)人員越來越多。中國為非洲留學(xué)生提供的政府獎(jiǎng)學(xué)金名額也不斷增加,。

再次,，幫助非洲國家發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高非洲實(shí)現(xiàn)糧食安全的能力,。

中非合作論壇為非洲國家至少援建了30個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心,，向非洲派遣了百余批農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組，幫助非洲培養(yǎng)農(nóng)技人員,。

第四,，深化中非醫(yī)療衛(wèi)生合作，維護(hù)非洲民眾健康,。

中非合作論壇至少為非洲援建了30所醫(yī)院和30個(gè)抗瘧中心,，多批次提供各類醫(yī)療設(shè)備和抗瘧藥品。中方醫(yī)務(wù)人員在非洲開展“光明行”活動(dòng)，為非洲白內(nèi)障患者提供相關(guān)免費(fèi)治療,。2016年以來,，中國還參與非洲疾控中心等公共衛(wèi)生防控體系和能力建設(shè)，支持中非各20所醫(yī)院開展示范合作,，加強(qiáng)非洲醫(yī)院專業(yè)科室建設(shè),，鼓勵(lì)中國企業(yè)赴非洲開展藥品本地化生產(chǎn)，提高藥品在非洲的可及性,。

第五,，促進(jìn)中非貿(mào)易平衡，不斷開放中國市場,。

中國已承諾向與我國建交的非洲最不發(fā)達(dá)國家95%的產(chǎn)品提供免關(guān)稅待遇,。中國還在眾多非洲國家實(shí)施貿(mào)易促進(jìn)援助項(xiàng)目，支持非洲改善內(nèi)外貿(mào)易和投資條件,，幫助非洲提高海關(guān),、質(zhì)檢、稅務(wù)等執(zhí)法能力,，開展標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證認(rèn)可,、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作。

第六,，不斷擴(kuò)大對非投融資規(guī)模,，支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)中國企業(yè)赴非投資興業(yè),，助力非洲中小企業(yè)發(fā)展,。

中非合作論壇為非洲提供兩優(yōu)貸款額度，設(shè)立了中非發(fā)展基金,、非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款和中非產(chǎn)能合作基金,。

第七，促進(jìn)人文交流和民心相通,，夯實(shí)中非合作民意基礎(chǔ),。

中非人員往來頻繁,，直航路線增多,，旅游合作方興未艾。文化節(jié),、藝術(shù)節(jié),、電影電視周、青年聯(lián)歡節(jié)等人文合作形式多樣,。青年志愿者,、學(xué)者、智庫、新聞?dòng)浾?、科技工作者和工青婦等日益廣泛的專業(yè)人士和民間團(tuán)體均已加入到中非合作的洪流,。

第八，建設(shè)性介入非洲和平與安全事務(wù),。

中非合作論壇倡導(dǎo)“非洲是非洲人的非洲”理念,，支持非洲獨(dú)立自主解決內(nèi)部沖突，贊賞“以非洲方式解決非洲問題”,。中國支持非盟在非洲開展維和行動(dòng),，助力非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)，承諾繼續(xù)參與聯(lián)合國在非維和行動(dòng),，支持非洲國防,、反恐、防暴,、海關(guān)監(jiān)管和移民管控等方面能力建設(shè),。

中國為非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠貸款的出發(fā)點(diǎn)，是幫助非洲打破資金,、人才和基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的發(fā)展瓶頸,，幫助非洲改善投資環(huán)境。注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一,，也是各國發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn),。中國的政策初衷是通過自身發(fā)展帶動(dòng)非洲發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,。環(huán)顧全球,，有誠意幫助非洲應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)的國際對非合作機(jī)制并不多，有能力幫助非洲破解發(fā)展瓶頸的國家也不多,。

▲8月30日，安泰時(shí)裝有限公司的埃塞俄比亞員工在浙江省德清縣乾元鎮(zhèn)國學(xué)圖書館跟中國老師學(xué)習(xí)舞獅王正攝

引領(lǐng)中非合作和國際對非合作

誠如國務(wù)委員兼外交部長王毅所言,，今天中非合作論壇已成為中非合作的響亮品牌,，也成為引領(lǐng)國際對非合作、提升南南合作的一面旗幟,。

首先,，中非合作論壇有力推動(dòng)了中非整體合作的迅猛發(fā)展，使中非關(guān)系舉世矚目,。

它深化了中非傳統(tǒng)友誼和政治互信,，引領(lǐng)中非關(guān)系全方位發(fā)展。中國已連續(xù)九年成為非洲最大貿(mào)易伙伴國,，是非洲最重要的外部投融資來源國之一,，是非洲交通和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大貢獻(xiàn)者,，帶動(dòng)中非共建了諸多經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和工業(yè)園區(qū)，支持了非洲工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程,。

中非合作大家庭成員不斷擴(kuò)大,。2000年，有8個(gè)非洲國家未與中國建交或復(fù)交,。2003年以來,，利比里亞、塞內(nèi)加爾,、乍得,、馬拉維、南蘇丹,、岡比亞,、圣多美和普林西比先后與中國復(fù)交。2018年5月26日,，布基納法索與中國復(fù)交,。

其次，中非合作論壇成功探索了中國多邊外交合作機(jī)制,。

中非合作論壇是中非之間創(chuàng)新交往與合作模式的典范,。從籌辦論壇開始，中國就一直踐行“共商,、共建,、共享”的合作理念。中非一起商量,、一起做事和一起受益,。中非合作論壇為中國后來倡議成立上海合作組織、中阿合作論壇和中拉合作論壇等多邊機(jī)制提供了有益經(jīng)驗(yàn),。

再次,，論壇顯著提高了非洲的國際地位，并開始引領(lǐng)國際對非合作,。

論壇重塑了國際對非合作范式和規(guī)則,，為非洲提供了另一種新型伙伴關(guān)系。中國對非政策講究“真實(shí)親誠”,，助力非洲擁有更多自主選擇權(quán),。受中非合作論壇影響和帶動(dòng)，韓國,、巴西,、印度、土耳其和伊朗等新興發(fā)展中國家也加強(qiáng)了對非合作,，舉辦類似論壇或峰會(huì),。美歐日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也受到論壇務(wù)實(shí)行動(dòng)的沖擊，加大了對非洲的關(guān)注和投入力度,，并開始部分調(diào)整各自對非政策,，以便增強(qiáng)自身對非合作的吸引力和競爭力。

中非合作論壇使非洲國家見證了另外一種對非政策和發(fā)展模式,，并切實(shí)從中受益,。中國始終尊重非洲國家，不分大小強(qiáng)弱對非洲各國平等相待,，并一直致力于互利共贏,、共同發(fā)展。中國對非洲發(fā)展的貢獻(xiàn)看得見摸得著,，使非洲擁有更多國際合作伙伴與自主選擇權(quán),。

最后，論壇還促進(jìn)了國際關(guān)系的民主化,，改善了全球治理,。

中非合作論壇是中國倡導(dǎo)的“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系理念”的踐行者。人類歷史上的國際關(guān)系充斥著霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治,。在以實(shí)力和強(qiáng)權(quán)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)國際關(guān)系中,，強(qiáng)者視平等為無物。中非關(guān)系的平等和相互尊重可謂國際關(guān)系的楷模,，代表著國際關(guān)系發(fā)展的新趨勢,。非洲的發(fā)展是全球治理的重要內(nèi)容。國際社會(huì)建立更加公正合理全球治理體系的努力,，離不開非洲的和平與發(fā)展,。論壇對非洲發(fā)展的貢獻(xiàn)，即是對人類共同發(fā)展和改善全球治理的貢獻(xiàn),。

中非合作是南南合作的典范,，有助于非洲的發(fā)展壯大和全球南北關(guān)系的平衡。在中非合作論壇帶動(dòng)下,，聯(lián)合國,、G20和金磚國家等國際機(jī)制更加重視非洲議題。

中非合作前景廣闊

展望未來,，中非合作論壇發(fā)展前景異常廣闊,。中非深化互利共贏合作是歷史的潮流和時(shí)代的呼喚。在堅(jiān)持以往有效合作路徑的基礎(chǔ)上,，論壇可繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),，促進(jìn)中非合作提質(zhì)增效，為構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體發(fā)揮更大作用,。

首先,，進(jìn)一步加深治國理政經(jīng)驗(yàn)交流,，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策對接，鞏固執(zhí)政黨能力建設(shè)合作

,。改革開放40年,，中國取得重大發(fā)展成就，積累了豐富的治理和發(fā)展經(jīng)驗(yàn),。中國的道路,、理論和制度豐富了國家治理學(xué)說，給世界上那些希望既加快發(fā)展又能保持自身獨(dú)立性的發(fā)展中國家提供了新的借鑒和選擇,。治國理政交流是中非加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接的重要途徑之一,，有助于非洲國家提高執(zhí)政黨能力建設(shè)，更好解決非洲國家在政策制定和執(zhí)政效能等方面面臨的挑戰(zhàn),。

其次,，進(jìn)一步加強(qiáng)中非投融資合作，鼓勵(lì)直接投資和建設(shè)運(yùn)營一體化,，努力破解非洲債務(wù)難題,。

幾乎所有后發(fā)國家在發(fā)展初期都缺乏資金、技術(shù)和專業(yè)人才,。中國在成功利用外國投融資方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn),，可與非洲分享有關(guān)做法，幫助非洲走上良性發(fā)展軌道,。

最后,，牢牢把握中非合作的國際話語權(quán)。

中非雙方政府,、學(xué)者和媒體應(yīng)加大合力,，向全世界講述中非合作全面而真實(shí)的故事，歡迎第三方提出建設(shè)性批評意見,，但堅(jiān)決反擊缺乏事實(shí)依據(jù)的抹黑和指責(zé),，為中非深化合作和共同發(fā)展提供良好的外部輿論環(huán)境。