從“小賭王”周焯華到唐山打人者陳繼志，他們都曾有過同一個(gè)身份——“疊碼仔”。

穿梭在“貴賓廳”,、拉攏豪客一擲千金，名義上是“博彩中介人合作者”,，不少人卻暗中干著非法借貸、清洗黑錢的勾當(dāng),。

隨著澳門博彩業(yè)迎來劇變,，游走在灰色地帶、賺取暴利的日子將一去不復(fù)返,。

6月21日下午,，澳門立法會(huì)表決通過修改后的《娛樂場幸運(yùn)博彩經(jīng)營法律制度》（以下簡稱新“博彩法”），23日起正式生效,。這是澳門21年來首次修訂,，新法首次出現(xiàn)涉及“國家安全”的條款。

“新‘博彩法’的實(shí)施,，意味著以博彩中介人制度為核心,、衛(wèi)星賭場遍布澳門的時(shí)代結(jié)束了?！卑拈T大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共政策教授盛力25日對(duì)觀察者網(wǎng)表示,。

澳門長期占據(jù)世界第一博彩市場位置,，其中疊碼仔服務(wù)的“貴賓廳”一直都是收入“大戶”,。2011年，澳門博彩收入2691億澳門元,，是拉斯維加斯的4倍,，“貴賓廳”貢獻(xiàn)超過70％。

澳門理工大學(xué)博彩旅游教學(xué)及研究中心主任王長斌教授認(rèn)為,，新法落地后,，“貴賓廳”將面臨退場，未來博彩業(yè)會(huì)向消費(fèi)層次更為親民的“中場業(yè)務(wù)”發(fā)展,，這也會(huì)迫使澳門博彩企業(yè)開發(fā)更多非博彩元素,。

“國安”條款加入，將成“懸頂之劍”

“這是澳門特區(qū)21年來首次修訂‘博彩法’,，而且并不是簡單修改了一下,，主要是回應(yīng)澳門博彩業(yè)高速發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些弊端,。”盛力教授25日對(duì)觀察者網(wǎng)表示,。

2001年,，澳門特區(qū)政府制定了第16/2001號(hào)法律《娛樂場幸運(yùn)博彩經(jīng)營與法律制度》（俗稱“博彩法”），構(gòu)建了澳門博彩業(yè)的基本監(jiān)管框架,，也打破了70多年來由一家公司壟斷博彩專營權(quán)的規(guī)則,。

目前，澳門有“三正三副”六張博彩牌照,。賭王何鴻燊創(chuàng)辦的澳博控股,、港商呂志和創(chuàng)辦的銀河娛樂、美國永利度假村旗下的永利澳門持有三張正牌,；何鴻燊二房長女何超瓊持股的美高梅中國,、美國金沙集團(tuán)旗下金沙中國、何鴻燊二房獨(dú)子何猷龍控制的新濠博亞持有三張對(duì)應(yīng)的副牌,。

這批牌照的批給期限原定于今年6月26日到期,，不過目前，六家持牌博彩公司均已獲澳門特區(qū)政府延長批給期限至今年12月31日,。

自去年9月開始,，澳門特區(qū)政府就修改“博彩法”展開公開咨詢。在完成立法程序后,，新法于23日起正式生效,。

新法主要規(guī)定了博彩經(jīng)營牌照（俗稱“賭牌”）批給上限六個(gè)，禁止“轉(zhuǎn)批給”,，批給期限不多于10年（此前是20年）,，最多可延長3年；未來“管理公司”（現(xiàn)階段的“衛(wèi)星賭場”）只能收管理費(fèi),，不能與娛樂場分享利潤或收取傭金,；博彩中介只可為一間承批公司（即持牌博彩公司）服務(wù)等。

澳門六大博彩企業(yè)均對(duì)新法表示歡迎,。

盛力表示,，這意味著以博彩中介人制度為核心、衛(wèi)星賭場遍布澳門的時(shí)代將終結(jié),。

法案通過后,，賭牌競投工作即將展開。投行摩根大通認(rèn)為,，特區(qū)政府最快在7月底至8月初為新賭牌招標(biāo),，最快11月初有結(jié)果。該行預(yù)計(jì)，目前6張賭牌的持有者都可以獲發(fā)新牌,。

值得一提的是,，新“博彩法”中首次出現(xiàn)了涉及國家安全的條文。

法案第四十五條第一項(xiàng)規(guī)定,，行政長官在聽取博彩委員會(huì)的意見后,，可基于“危害國家或澳門特別行政區(qū)的安全”等原因解除娛樂場幸運(yùn)博彩的經(jīng)營批給。法案亦提出,，娛樂場幸運(yùn)博彩的經(jīng)營及操作須在維護(hù)國家及澳門特別行政區(qū)安全的前提下進(jìn)行,。

盛力表示，過去澳門部分外資博企或其間接關(guān)系人,，可能涉及推動(dòng)內(nèi)地資本外流,，他們與海外政治勢力的關(guān)系也比較復(fù)雜，甚至有參與本地敏感事務(wù)的嫌疑,。

“我想這引起了國家和特區(qū)政府的關(guān)注,。盡管總體上這種境外勢力還是處于可控狀態(tài)，但確實(shí)需要關(guān)注,。特別是我們要在法律層面有一個(gè)能在國家安全方面監(jiān)管博彩業(yè)的依據(jù),。”

“新‘博彩法’規(guī)定,，在承批公司‘危害國家或澳門特區(qū)’的情況下,，行政長官可單方面解除經(jīng)營批給，我覺得這是很重要的,?！笔⒘Ρ硎荆斑@個(gè)法案必須有威懾力,，不能光說要在維護(hù)國家安全的前提下去經(jīng)營,，還要在判斷你危害到國家安全后，可以立即終止你的合約,?！?/p>

此外，新“博彩法”還要求,，經(jīng)營娛樂場幸運(yùn)博彩須不受犯罪影響,，并應(yīng)確保其經(jīng)營及操作配合澳門特別行政區(qū)打擊跨境非法資金流動(dòng),，以及預(yù)防清洗黑錢和恐怖主義的政策及機(jī)制,。

盛力認(rèn)為，上述條款和2021年3月起施行的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》中有關(guān)“跨境轉(zhuǎn)移資產(chǎn)”的內(nèi)容相呼應(yīng),。

“新‘博彩法’也是要表現(xiàn)一種國家的關(guān)注,，而國家的關(guān)注就是澳門的關(guān)注，保障‘一國兩制’在澳門行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這實(shí)際上也是涉及到國家安全的一個(gè)條款,?！?/p>

澳門立法會(huì)議員陳澤武此前表示，法案賦予特首有權(quán)就國家安全撤銷賭牌,，估計(jì)將會(huì)按國安法的框架去審視,，如資金來源、從事勾結(jié)外國勢力活動(dòng)等,。

目前澳門的六家持牌博彩企業(yè)中,，有美資博企“兩個(gè)半”之說。除了永利澳門和金沙中國,，美高梅中國則是美國博彩業(yè)巨頭美高梅與何超瓊成立的合資公司,。

澳門特區(qū)政府宣布修法之初，在澳門擁有業(yè)務(wù)的美國賭場公司股票一度受到重挫,。

“國家安全”不單只是涉及中美博奕的問題,，也要和總體國家安全觀聯(lián)系起來?！缎氯A澳報(bào)》曾刊文指出,，將國家安全有關(guān)條文列入新“博彩法”，是一把懸掛在未來獲得新賭牌博企,、尤其是美資博企頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”,，當(dāng)然，這是一把正義的寶劍,，相信會(huì)對(duì)美資博企起具有較大的震懾作用,。

江湖再無“疊碼仔”？

近幾個(gè)月來,，博彩中介一直是澳門博彩業(yè)的熱點(diǎn)話題,。

2021年11月27日，有澳門“小賭王”之稱的太陽城集團(tuán)主席周焯華（外號(hào)“洗米華”）因涉嫌在內(nèi)地觸犯開設(shè)賭場等罪,，被溫州市人民檢察院依法批準(zhǔn)逮捕,。兩個(gè)月后，澳門德晉集團(tuán)主席陳榮煉因涉嫌不法經(jīng)營賭博及經(jīng)營“賭底面”（在賭場“貴賓廳”內(nèi)非法博彩）被澳門警方拘捕,。

其后,，兩人經(jīng)營的澳門博彩中介“龍頭”——太陽城和德晉相繼停業(yè)。

“洗米華”案定于9月2日在澳門法院開審,，周焯華被控創(chuàng)立及指揮犯罪集團(tuán),、清洗黑錢及非法賭博等286條罪名，案中涉及非法博彩金額高達(dá)8000億港元（約合6800億元人民幣）,。

伴隨著這場風(fēng)波,，“疊碼仔”、“貴賓廳”等專有名詞頻頻映入人們視線。

澳門的賭場分為“中場”和“貴賓廳”,，前者接待的多為普通游客,，那里投注金額小，多位于酒店的一樓,；“貴賓廳”則接待揮金如土的大額投注客,。

澳門理工大學(xué)博彩旅游教學(xué)及研究中心主任王長斌教授介紹，澳門所謂的“博彩中介”,，指的是“貴賓廳”的經(jīng)營者,。而所謂“疊碼仔”，在澳門法律中被稱為博彩中介的合作人,，他們?yōu)椤百F賓廳”介紹客人,，然后從“貴賓廳”領(lǐng)取傭金。

“‘貴賓廳’負(fù)責(zé)從內(nèi)地拉客,?？腿诉^來之后在‘貴賓廳’里面賭博，但他不是和‘貴賓廳’賭,，而是和承批公司賭,，‘貴賓廳’實(shí)際上起到了中介作用?！蓖蹰L斌說,。

事實(shí)上，2001年澳門特區(qū)政府制定的“博彩法”,，將“博彩中介人”（可以是公司也可以是個(gè)人）定義為“在娛樂場推介幸運(yùn)博彩者,，其工作系給予博彩者各種便利，尤其是有關(guān)交通運(yùn)輸,、住宿,、餐飲及消遣等，而收取由一承批公司支付之傭金或其他報(bào)酬”,。

但在實(shí)際操作中,，這些所謂的“中介”提供的服務(wù)遠(yuǎn)不止于此，一些人還會(huì)從事洗錢,、非法借貸等業(yè)務(wù),。

“內(nèi)地是有資本管制的，賭客在澳門輸了錢,，這個(gè)錢要怎么過來,？通過正當(dāng)?shù)慕鹑谇朗呛茈y寄過來的，他只能通過這些人從地下錢莊或其他操作把錢弄過來,?！蓖蹰L斌說,。

新“博彩法”進(jìn)一步對(duì)博彩中介業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范,。例如第二十三條第二款規(guī)定,，每一博彩中介僅可于一間承批公司內(nèi)從事博彩中介業(yè)務(wù)，以收取傭金方式為其提供服務(wù),，不得以任何方式與承批公司分享娛樂場的收入,。

王長斌指出，過去“貴賓廳”是澳門博彩收入的“大戶”,，2011年最高峰時(shí)占博彩收入比例超過七成,，這幾年已經(jīng)逐步下降至三、四成,。而新“博彩法”實(shí)施后,，第三方“貴賓廳”將進(jìn)一步受到限制。

“新‘博彩法’禁止博彩中介與承批企業(yè)分成,，也就是說中介只能拿傭金,。此外，還規(guī)定承批公司對(duì)博彩中介有連帶責(zé)任,，這樣一來,，他們要是有違法行為，都有可能算到博彩公司頭上去,，在這種情況下，博彩公司和貴賓廳合作的意愿就很低了?！?/strong>

盛力認(rèn)為,，在澳門賭權(quán)開放后，博彩中介這一群體確實(shí)在拓展市場方面發(fā)揮了很大作用,，推動(dòng)了博彩業(yè)發(fā)展,，對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)民生也有貢獻(xiàn)。但是他們長期游走在灰色地帶,，衍生出高利貸,、洗錢乃至暴力犯罪等問題，且這種影響是不僅限于澳門,，還影響到了內(nèi)地,。

“新法生效以后，一家博彩中介只能為一家博企服務(wù),，博企和中介的關(guān)系要很清晰,，財(cái)務(wù)要很透明，實(shí)際上就抑制了中介的擴(kuò)張,?！笔⒘φf,，“這是希望中介能化身一種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)團(tuán)體，去提升游客的旅游感受,，做好后勤保障工作,。我想以后中介很大程度上會(huì)去服務(wù)中場的普通客人，這會(huì)是一個(gè)比較大的轉(zhuǎn)變,?！?/p>

對(duì)于這只給博彩中介套上的“緊箍咒”，澳門立法會(huì)議員高天賜在6月21日的立法會(huì)會(huì)議上質(zhì)疑,，這將限制博彩中介的發(fā)展空間,，讓他們“無前景可言”。

澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長李偉農(nóng)會(huì)上回應(yīng),，希望中介“將角色擺回到應(yīng)有位置”,，即“拉客”給承批公司，收取傭金作為報(bào)酬,。

李偉農(nóng)重申,，中介業(yè)務(wù)是向博彩者提供交通、住宿,、餐飲,、消遣等各種便利,，而收取承批公司支付不多于法定傭金上限的金額作為回報(bào),，和承批公司是伙伴關(guān)系。

新法之下,，另一個(gè)受到?jīng)_擊的是遍布澳門的“衛(wèi)星賭場”,。

所謂“衛(wèi)星賭場”，其所有者并不持有賭牌,，卻能和承批公司合作營運(yùn)賭場,。

具體而言，承批公司和第三方達(dá)成協(xié)議,，后者擁有賭場酒店的物業(yè),，承擔(dān)該物業(yè)內(nèi)的所有非博彩業(yè)務(wù)（如餐飲、酒店管理等）,，而承批公司則在其中經(jīng)營博彩業(yè)務(wù)并雇用有關(guān)人員,。

據(jù)澳媒介紹，截至今年4月,，澳門共有35家賭場,，其中17家由博彩公司全資擁有，另有18家“衛(wèi)星賭場”由私人以類似“特許加盟”的方式設(shè)立,。

根據(jù)今年1月公布的法案最初文本,，“承批公司必須在其擁有不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的地方經(jīng)營娛樂場幸運(yùn)博彩……”這被視為“衛(wèi)星賭場”的“死期條款”，意味著“衛(wèi)星賭場”或者出售用于經(jīng)營博彩的物業(yè)給承批公司,，或者停業(yè),。

不過,，根據(jù)新“博彩法”最終文本,，“衛(wèi)星賭場”被允許繼續(xù)經(jīng)營，只是要以“管理公司”的模式運(yùn)作,。

承批公司聘用管理公司必須獲得澳門特區(qū)行政長官的許可,，且承批公司只可向管理公司支付管理費(fèi)用，不得以任何方式與管理公司分享娛樂場的收入或支付傭金,。這樣一來，現(xiàn)有“衛(wèi)星賭場”的經(jīng)營模式將出現(xiàn)巨大變化,。

此前有澳門媒體預(yù)計(jì),，一些“衛(wèi)星賭場”或在6月26日之后結(jié)束經(jīng)營博彩業(yè)務(wù)。李偉農(nóng)6月8日表示,，這些決定是商業(yè)行為,，政府不會(huì)介入，但政府希望他們可以繼續(xù)保留,。他同時(shí)指出,，“衛(wèi)星賭場”的去留和新“博彩法”無關(guān)，是疫情造成的經(jīng)濟(jì)沖擊,。

修法之后,，澳門“經(jīng)濟(jì)支柱”何處去,？

澳門博彩合法化始于1847年,。1999年澳門回歸后，特區(qū)政府即把“加強(qiáng)博彩業(yè)監(jiān)管機(jī)制,，提高經(jīng)營管理水平”作為施政綱領(lǐng)之一,。2001年，“博彩法”的通過,，確立了澳門“賭權(quán)開放”的法律框架,。

2002年以來，澳門博彩業(yè)形成“六分天下”的局面,，加上內(nèi)地逐步開放自由行,，澳門博彩業(yè)也踏上發(fā)展的快車道,。2006年，澳門博彩業(yè)收入首度超過美國拉斯維加斯,，成為全球最大的博彩市場,。

2011年，澳門博彩毛收入（GGR,，即下注金額減去贏得金額的差額）達(dá)到2690.58億澳門元,，占當(dāng)年本地生產(chǎn)總值91.6％；2013年,，澳門博彩業(yè)毛收入歷史性地達(dá)到3618.66億澳門元,，占當(dāng)年本地生產(chǎn)總值87.9％。

毫無疑問,，在推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì),、就業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)及民生福利等方面,，博彩業(yè)發(fā)揮了積極作用,。但其“一業(yè)獨(dú)大”也為澳門社會(huì)帶來了風(fēng)險(xiǎn)，這一問題在新冠疫情的沖擊下顯得更為突出,。2020年澳門GDP實(shí)質(zhì)收縮了56.3％,，全年入境旅客同比減少85％，博彩業(yè)跌近8成,。

賭場和酒店的生意一落千丈,，一些“疊碼仔”改行當(dāng)起外賣小哥；那些動(dòng)輒上千元一晚的高檔賭場酒店,，現(xiàn)在僅需兩三百元就能入住,。

盛力指出，澳門博彩業(yè)產(chǎn)值在2013,、14年達(dá)到頂峰,，在疫情之前，由于內(nèi)地的反腐行動(dòng),，澳門博彩業(yè)實(shí)際上已經(jīng)受到影響,。

“在新法生效后，如果疫情也沒有改善,，澳門博彩業(yè)會(huì)經(jīng)歷一個(gè)非常痛苦的時(shí)期,。像以‘貴賓廳’為核心的這種高收益的爆發(fā)性增長肯定是沒有了。如果是走休閑化,、大眾化,、娛樂化路線，那相對(duì)澳門博彩業(yè)的高峰時(shí)期,，肯定是一個(gè)小很多的規(guī)模,。雖然是小很多,，但我們希望這是一種健康平穩(wěn)的發(fā)展?！?/p>

王長斌指出,，“如果澳門博彩收入持續(xù)那么高，且持續(xù)需要靠內(nèi)地民眾前去賭博,，這很難說是一個(gè)能夠可持續(xù)發(fā)展的行業(yè),。”

王長斌認(rèn)為,，未來澳門博彩業(yè)會(huì)向“中場業(yè)務(wù)”這方面去發(fā)展,，這就會(huì)逼著博彩企業(yè)多發(fā)展一些非博彩元素，“所有的博彩游戲都是差不多的,，就只能靠這些非博彩元素去吸引,?！?/p>

他日前在《澳門日?qǐng)?bào)》撰文指出,，新“博彩法”通過后，澳門博彩業(yè)將進(jìn)入一個(gè)規(guī)范發(fā)展的新時(shí)期,。雖然博彩收入難以恢復(fù)往日高度,，但新形勢將督促博彩企業(yè)減少對(duì)博彩的依賴，加大力度發(fā)展非博彩元素,。同時(shí),，加大對(duì)博彩業(yè)的監(jiān)管力度，致力于澳門博彩業(yè)的規(guī)范化發(fā)展,，力圖降低博彩業(yè)的“賭性”,，發(fā)展其“娛樂性”，打造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的博彩業(yè),。

作為澳門支柱產(chǎn)業(yè),，博彩業(yè)為澳門提供了大量的工作崗位。據(jù)2020年澳門特區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒,，當(dāng)年澳門就業(yè)人口約為395100人,，其中從事“文娛博彩及其他服務(wù)業(yè)”的人數(shù)為91300，占就業(yè)人口的23.1％,。

新法落地后,，如何盡可能減輕對(duì)從博彩從業(yè)者影響？

盛力指出,，博彩業(yè)對(duì)澳門的影響深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,，特區(qū)政府當(dāng)然希望修法進(jìn)程是平穩(wěn)的，對(duì)博企的改革要求也符合預(yù)期,，希望各方利益能得到調(diào)和,，失業(yè)率可控,。

“考慮到時(shí)下比較艱難的情況，新法也做了一些調(diào)整,，例如延長‘衛(wèi)星賭場’存續(xù)時(shí)間,，緩解失業(yè)壓力。此外,，也可以和廣東省協(xié)調(diào)一下,，推動(dòng)一些澳門居民前往大灣區(qū)就業(yè)和生活?！?/p>

盛力表示,，2000年澳門特區(qū)政府第一份施政報(bào)告就提出要產(chǎn)業(yè)多元化,，在中央的支持和鼓勵(lì)下也做了很多努力,，“我們先后提出了20個(gè)多元化目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，但都不是很成功,，因?yàn)椴┎蕵I(yè)虹吸效應(yīng)太大了,。”

“新‘博彩法’限制了博彩業(yè)的膨脹,，如果政府的措施得當(dāng),，加大投入和政策性引導(dǎo)，原先因?yàn)槭袌鰧?dǎo)向傾斜而流入博彩業(yè)的生產(chǎn)要素,，應(yīng)該可以回流到其他行業(yè),。我想，在中醫(yī)藥,、現(xiàn)代金融業(yè)還有科創(chuàng)方面,，澳門應(yīng)該再多下一點(diǎn)功夫，而且要做好橫琴粵澳深度合作區(qū)的工作,?！?/p>

盛力表示，粵澳合作中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)漸漸成熟,，澳門本身也擁有高等院校及4個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,，但由于澳門沒有產(chǎn)業(yè)鏈,，無法將高等院校的科研產(chǎn)出轉(zhuǎn)化成市場價(jià)值,，“希望和廣東省能更好的協(xié)調(diào)，讓我們的科研成果能夠迅速的進(jìn)入廣東的生產(chǎn)鏈,，這樣就能產(chǎn)生價(jià)值。”