文|新京報智庫特約撰稿鐘飛騰

12月2日,，歐盟委員會正式公布了長達(dá)11頁的《應(yīng)對全球變革的美歐新議程》政策建議草案,，向候任的拜登政府喊話，試圖重建被特朗普政府破壞的大西洋關(guān)系,。按照歐盟委員會的打算,，在一周后舉行的歐盟領(lǐng)導(dǎo)會議上將批準(zhǔn)該規(guī)劃，并期望在2021年上半年舉行的美歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會中通過這項規(guī)劃,。

在這份新政策文件中,，歐盟重申了2019年3月出臺的《中歐戰(zhàn)略展望》中的對華定位——“合作的談判伙伴、經(jīng)濟(jì)競爭者和系統(tǒng)性對手”,。歐盟認(rèn)為,，歐盟、美國就中國展開的對話,，將為深化雙方利益和處理彼此分歧提供一項關(guān)鍵機(jī)制,。

▲圖片來源：新京報網(wǎng)

歐盟委員會主席馮德萊恩在文件發(fā)布會上表示,，“我們正在主動設(shè)計一個適合當(dāng)今全球格局的跨大西洋新議程?？绱笪餮舐?lián)盟的基礎(chǔ)是共同的價值觀和歷史,，但也基于共同的利益：建設(shè)一個更強(qiáng)大、更和平和更繁榮的世界,。當(dāng)跨大西洋伙伴關(guān)系強(qiáng)大時,，歐盟和美國都會更強(qiáng)大。現(xiàn)在是為當(dāng)今世界重新制定跨大西洋和全球合作新議程的時候了,?！?/p>

歐美新議程的四大合作領(lǐng)域

新文件展現(xiàn)了歐盟的自信。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為,，大西洋兩岸應(yīng)該糾正雙方關(guān)系的錯誤認(rèn)識,，美國也應(yīng)該接受一個更強(qiáng)大的歐洲和一個更強(qiáng)大的跨大西洋關(guān)系。在歐盟看來,，一個團(tuán)結(jié),、有能力和自力更生的歐盟有利于歐洲，有利于跨大西洋的伙伴關(guān)系,，也有利于多邊體系——它們是相輔相成的,，而不是相互排斥的。

支撐歐盟信心的緣由不言而喻,，相比于特朗普政府主動降低歐盟的戰(zhàn)略地位,，拜登政府試圖恢復(fù)美國重視盟友的傳統(tǒng)戰(zhàn)略,。在美國新政府即將上臺之際，歐盟對重塑下一階段的美歐關(guān)系充滿希望,。

歐盟再次提醒拜登政府,，美歐特殊關(guān)系建立在共享的歷史、價值和利益基礎(chǔ)之上,，歐美聯(lián)合起來的力量仍然無與倫比,，該報告點出了3點——美歐合計占世界經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易的三分之一，全球直接投資的60%,。文件認(rèn)為,，美歐聯(lián)合起來所具有的權(quán)力和影響力將是推進(jìn)21世紀(jì)全球合作的錨。

歐盟支持拜登提出的召開全球民主國家峰會的倡議,，并表示愿意擱置美歐雙方關(guān)系緊張的根源,，如暫時凍結(jié)歐洲對美國科技巨頭的征稅。按照該文件草案,，歐盟試圖說服美國新政府,，今后美歐應(yīng)該在如下四大領(lǐng)域展開合作。

首先,，共同應(yīng)對新冠疫情,。歐盟希望與美國展開合作，確保疫苗的研發(fā)和全球分配,，進(jìn)一步促進(jìn)基本醫(yī)療產(chǎn)品的自由貿(mào)易,，建議美國加入WTO框架內(nèi)的貿(mào)易和衛(wèi)生倡議,，并加強(qiáng)和改革世界衛(wèi)生組織,。

其次，共同建立跨大西洋綠色議程,，改革經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),，以應(yīng)對氣候變化和生物多樣性喪失帶來的挑戰(zhàn)。

▲圖片來源：OCDE官網(wǎng)

再次，美歐應(yīng)加強(qiáng)在技術(shù),、貿(mào)易和標(biāo)準(zhǔn)方面的合作,。雙方應(yīng)就在線平臺和大型科技企業(yè)的責(zé)任展開對話，就公平稅收和市場扭曲問題等展開合作,，并制定保護(hù)關(guān)鍵技術(shù),，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的共同方法；同時在全球?qū)用嫱苿?G基礎(chǔ)設(shè)施的安全,，并就6G展開對話,。歐盟還希望和美國合作,，達(dá)成一個以歐美價值觀為基礎(chǔ)的跨大西洋人工智能協(xié)定，使之成為地區(qū)和全球的標(biāo)準(zhǔn),。

最后,，共同努力建設(shè)一個更安全、更繁榮和更民主的世界,。文件認(rèn)為,，歐盟加強(qiáng)對印太地區(qū)挑戰(zhàn)和機(jī)遇的關(guān)注，將有助于深化與該地區(qū)志同道合的伙伴的合作,。歐盟必須和美國展開密切合作,，共同支持亞洲的民主進(jìn)步。

應(yīng)該說,，歐盟的這份政策草案抓住了拜登政府政策議程中的關(guān)鍵要素,。可以預(yù)期,，美歐雙方將會加快政策對接,。

愛恨交融的中美歐三角關(guān)系

某種程度上，歐盟的樂觀情緒也得到了經(jīng)合組織的支持,。

12月1日,，經(jīng)合組織發(fā)布的最新一期經(jīng)濟(jì)展望報告，以較為樂觀的姿態(tài)看待疫情發(fā)展,。經(jīng)合組織認(rèn)為,，由于疫苗和治療方面取得積極進(jìn)展，全球經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性已大幅度消退,，預(yù)計到2021年底,，全球產(chǎn)出將恢復(fù)到2019年底水平。

但經(jīng)合組織也警告,，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并不均衡,，其中，中國經(jīng)濟(jì)將強(qiáng)勁反彈,，2021年對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將在三分之一以上,，而歐洲和北美對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍將低于它們在世界經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重。

鑒于目前歐美疫情仍很嚴(yán)重,，經(jīng)合組織認(rèn)為歐洲要比美國可能遭受更大的沖擊,，例如9月份以來歐洲主要經(jīng)濟(jì)體的零售和娛樂活動仍在下降。

在這種發(fā)展前景下,，《應(yīng)對全球變革的美歐新議程》將抗擊疫情擺在歐美合作的首要位置無疑是恰當(dāng)?shù)?。但是，也需注意到，歐美似乎認(rèn)為疫情仍舊是一個短期因素,，西方社會更需要關(guān)注的是中國的崛起所帶來的長期挑戰(zhàn),。

在特朗普時期，人們看到歐盟身處中美戰(zhàn)略博弈中的尷尬位置,。在歐盟委員會發(fā)布這份政策文件之前,，9月底，歐盟的獨立智庫——歐盟改革研究中心也發(fā)布了一份展望中美歐關(guān)系的報告,，副標(biāo)題是“愛恨交融的三角關(guān)系”,。與歐盟委員會堅定認(rèn)為美國新政府會贊同其政策建議不同，由于9月時美國選情仍高度不確定,，因而該報告也十分擔(dān)心,，如果特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)，那么跨大西洋關(guān)系很可能無法在特朗普政府對聯(lián)盟和多邊外交的敵意中再活四年,。

該報告強(qiáng)調(diào),，在可預(yù)見的將來，世界三大經(jīng)濟(jì)和政治行為體仍將是中國,、歐盟和美國,，彼此之間的關(guān)系包含著吸引和敵對因素。在理想狀況中,，歐盟的最佳選擇是與中美合作,，推行一種維持三方關(guān)系穩(wěn)定的務(wù)實政策。報告副標(biāo)題中的愛和恨,，主要是指歐洲對特朗普時期的美國既愛又恨的復(fù)雜情感,。

▲圖片來源：unspalash官網(wǎng)

與拜登勝出后歐盟委員會報告的樂觀情緒相比,，歐盟改革研究中心兩個月前發(fā)布的該報告則較為悲觀。最突出的不同在于,，在特朗普執(zhí)政時期,，歐盟在努力避免卷入中美戰(zhàn)略博弈中,，試圖擺脫在中美之間選邊站的厄運(yùn),。也就是說，在中美歐三邊關(guān)系中,，歐盟自認(rèn)為是較為弱小的一方,。歐盟希望扮演更加積極的角色，而不是成為中美博弈的游戲場,。

在拜登勝選之后,，歐盟一下子從第三方變成了欲和美國平起平坐的伙伴。從基本實力地位看，兩個月并沒有改變歐盟什么,，改變的是特朗普將不再是美國的總統(tǒng),。

因而，歐盟對自身地位的展望,，是與美國新政府的戰(zhàn)略行動緊密聯(lián)系的,，歐盟只有在一個更加重視盟友價值的美國新政府手上才顯得更重要。就此而言,，歐盟談不上是一個獨立的戰(zhàn)略行為體,。

始終讓歐盟擔(dān)心的是，如果中美關(guān)系不能好轉(zhuǎn),，那么歐盟將無可避免地被卷入一場沖突之中,。

更加錯綜復(fù)雜的中美歐關(guān)系

從軟實力角度講，歐盟提出的政策建議立足于歐美雙方共享的歷史,、價值和利益,。

然而，鑒于特朗普在大選中仍然取得美國7400多萬張普選票,，可以預(yù)料拜登政府不會那么容易回歸傳統(tǒng)政治,，美國民粹勢力也不易接受拜登在氣候變化政策上大幅度邁進(jìn)。也就是說,，美歐雙方共享的歷史,、價值和利益，仍具有沖突和合作的兩面性,。

雖然在對華關(guān)系上,，歐盟和拜登政府的共性可能大幅度增加，但也不要忘了,，拜登政府試圖維持美國霸權(quán),，而霸權(quán)對于歐洲來說是遙遠(yuǎn)的過去，幫助美國爭奪霸權(quán)是一個雙刃劍,，風(fēng)險也會大幅度上升,。

歐洲想要的是規(guī)范性權(quán)力，即在各領(lǐng)域制定規(guī)則,，構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序,，而不是美國式的自由主義國際秩序，后者已經(jīng)被證明是導(dǎo)致歐盟力量衰落的重要因素之一,。過去幾年,，歐洲人反復(fù)倡導(dǎo)的是“布魯塞爾效應(yīng)”，即重視制度建設(shè),。

中國進(jìn)一步推進(jìn)改革開放,，特別是“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)所展示的圖景,，對歐盟不少經(jīng)貿(mào)大國具有很強(qiáng)的吸引力，其中,，德國尤為關(guān)鍵,。從這個意義上講，歐盟和中國之間的蜜月期值得期待,。

從硬實力角度看,，歐盟所寄托的是美歐聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易和投資,。按照經(jīng)合組織兩年前發(fā)布的長期預(yù)測,，以購買力平價計算，經(jīng)合組織的經(jīng)濟(jì)總量占全球的比重將從2000年的72.2%下跌至2060年的42.3%,。

在此期間,，2020年和2030年經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)總量的占比分別為52.2%和46.7%，其中美國經(jīng)濟(jì)總量占比從18%下跌至15.9%,，也就是說,，2020年-2030年的這10年間將是力量對比發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的10年。

從貿(mào)易看,，在新冠疫情沖擊下,，中國具有超越美歐的貿(mào)易地位。一方面,，從2020年1月開始,，東盟超過歐盟成為中國最大貿(mào)易伙伴，在價值鏈更加注重彈性和韌性的發(fā)展趨勢下,，中國與周邊國家的貿(mào)易量將繼續(xù)上升,。另一方面，從2020年7月開始,，中國也超過了美國,，成為歐盟最大的貿(mào)易伙伴。鑒于中美貿(mào)易仍面臨著20%以上關(guān)稅的阻礙,，中歐繼續(xù)維持以WTO為中心的多邊貿(mào)易體制,，那么中歐貿(mào)易的合作前景可能要比美歐更加良好。

▲圖片來源：unspalash官網(wǎng)

從投資上看，中國則是較為弱小的一方,。美國對歐盟的投資額超過2.5萬億美元,，歐盟對美國也具有同樣的投資。相比之下,，中國在歐美的投資較少，不足歐美吸收外資的1%。同時,，中國企業(yè)還面臨著美歐的防范,，甚至打壓。但也應(yīng)看到,，美歐之間的投資挑戰(zhàn)也不少,。例如，在特朗普減稅沖擊下,，2018年-2019年大約有超過1萬億美元的投資從歐洲回流至美國,，救活了美國的股市，但給歐盟不少成員國造成深重災(zāi)難,，因而極大地影響了歐美互信,。

此外，美歐雙方直接投資的60%以上其實是金融類投資,，用我們熟悉的話說是“空殼公司”,。在世界經(jīng)濟(jì)順風(fēng)順?biāo)畷r，這部分投資和實體經(jīng)濟(jì)是相互促進(jìn)的,，但在國際政治動蕩時,，這部分資金很難給東道國帶去收益。

事實也已表明,，正是這種金融資本引領(lǐng)的超級全球化造成了美歐的貧富差距,、制造業(yè)崗位丟失，引發(fā)了極為復(fù)雜的民粹主義勢力,。歐盟希望與美國推進(jìn)大西洋經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判,，但是美國民主黨懼怕高質(zhì)量的經(jīng)貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步傷害美國的就業(yè)，削弱美國的中產(chǎn)階級,。

展望未來的中美歐三角關(guān)系,，歐盟仍然是較為弱小的一方，主要取決于中美雙方的博弈,。不過,，歐盟也不是簡單追隨美國，而是在追求更加自主的道路上,，捍衛(wèi)歐盟的獨特價值和利益,。

□鐘飛騰（中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、中國社科院地區(qū)安全研究中心主任）