7月16日,，中國國務委員楊潔篪與日本國家安全保障局長谷內(nèi)正太郎在北京出席中日高級別政治對話,。中新社發(fā) 侯宇 攝

7月16日,，日本國會眾議院召開全體大會,，執(zhí)政的自民,、公明兩黨憑借多數(shù)議席優(yōu)勢強行通過旨在解禁集體自衛(wèi)權(quán)的新安保法案,。民主、維新,、日共,、社民和生活等在野黨抵制法案表決，對執(zhí)政黨強行表決進行了嚴厲譴責,。當日下午,，國務委員楊潔篪在與訪華的日本國家安全保障局長谷內(nèi)正太郎舉行中日高級別政治對話時，就此表明我嚴重關(guān)切和嚴正立場,。鄭重敦促日方切實汲取歷史教訓,，堅持和平發(fā)展道路，尊重亞洲鄰國的重大安全關(guān)切,，不要做不利于地區(qū)和平穩(wěn)定的事,。

在野黨退場拒絕參加表決

日眾院強行通過安保法案

16日，眾議院表決前,，主要在野黨民主黨,、維新黨、日本共產(chǎn)黨黨首分別陳述了反對安保法案的意見,。民主黨代表岡田克也發(fā)言說,，安保法案違反憲法，安倍首相強推安保法案可謂“罪惡深重”,。維新黨代表松野賴久指出,，戰(zhàn)后70年日本一貫走和平國家路線，現(xiàn)在日本的和平道路面臨根本性轉(zhuǎn)折,，安保法案最大的問題是允許行使憲法禁止的集體自衛(wèi)權(quán),。日本共產(chǎn)黨委員長志位和夫批評說，安倍內(nèi)閣提出的安保法案是“戰(zhàn)爭法案”,，破壞了憲法第九條與和平主義,，是日本自二戰(zhàn)結(jié)束以來“最糟糕”的違憲立法,。

眾議院議長大島理森宣布表決安保法案前，民主黨,、維新黨,、日本共產(chǎn)黨等主要在野黨陸續(xù)退場，拒絕參加表決,。最終,，執(zhí)政的自民黨和公明黨憑借眾議院多數(shù)議席，表決通過了安保相關(guān)法案,。

利用“60天規(guī)則”給法案上保險

預計在參議院也能獲得通過

日本眾議院表決通過后,，安保法案將呈交參議院審議。由于自民黨和公明黨執(zhí)政聯(lián)盟在參議院同樣占據(jù)半數(shù)以上議席,，預計該法案也能獲得通過,。

但鑒于反對黨的抵制，以及參議院明年將迎來改選,，安倍政權(quán)為避免安保法案萬一在參議院審議受阻,，還利用國會表決“60天規(guī)則”給法案成立加上了保險。根據(jù)規(guī)則,，如果安保法案呈交參議院審議60天內(nèi)未能表決,，將被打回眾議院二次表決，占據(jù)眾議院三分之二議席的執(zhí)政聯(lián)盟即能在二次表決中最終通過法案,。這樣,，安保法案最晚也能在9月27日國會閉幕前成立通過。

一些分析師說,，安倍不顧民眾和在野黨反對,，強推安保法案，可能步其外祖父,、前首相岸信介的后塵,。

岸信介是二戰(zhàn)日本甲級戰(zhàn)犯之一，短暫入獄后重返政壇,，1957年當上首相,，因為強行推動修訂日美安保條約,，在國內(nèi)引發(fā)怒火,，于1960年7月15日辭職。不過,，當時新日美安保條約已經(jīng)生效,。

另一些分析師認為，由于黨內(nèi)外反對力量太弱,，盡管安倍內(nèi)閣的民意支持率將受到打擊,，但他很可能渡過難關(guān),，并在9月自民黨黨首選舉中贏得又一個3年任期。

日本二戰(zhàn)后前所未有之舉

中方表明嚴重關(guān)切和嚴正立場

16日下午,，國務委員楊潔篪在與訪華的日本國家安全保障局長谷內(nèi)正太郎舉行中日高級別政治對話時,，就此表明我嚴重關(guān)切和嚴正立場。楊潔篪說,，由于歷史原因,，日本軍事安全動向一向受到亞洲鄰國和國際社會的高度關(guān)注。日本眾議院表決通過新安保法案,，是二戰(zhàn)后日本在軍事安全領(lǐng)域采取的前所未有的舉動,。在國際社會求和平、謀發(fā)展,、促合作,、圖共贏的時代背景下，日方加緊強化軍事力量,，大幅調(diào)整軍事安全政策,，不符合當今時代潮流和世界大勢，不能不讓周邊國家和國際社會疑慮和質(zhì)疑日本是否要放棄專守防衛(wèi)政策,。

楊潔篪強調(diào),，今年是中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，在世界人民銘記歷史,、企盼和平的時刻,，我們鄭重敦促日方切實汲取歷史教訓，堅持和平發(fā)展道路,，尊重亞洲鄰國的重大安全關(guān)切,，不要做不利于地區(qū)和平穩(wěn)定的事。

同日,，外交部發(fā)言人也就日本眾議院通過新安保法案闡明中方嚴正立場,。

□觀察

新安保法案凸顯安倍三大野心

今年5月15日，安倍政府將安保法“打包”提交國會眾議院審議,，其核心是解禁集體自衛(wèi)權(quán)后擴大日本自衛(wèi)隊在海外的軍事活動,，這是二戰(zhàn)結(jié)束以來日本安保政策的最重大轉(zhuǎn)折，意味著日本徹底拋棄和平憲法和“專守防衛(wèi)”國策,。令安倍政權(quán)沮喪的是,，安保法案在審議中暴露出很多問題，在民眾中引發(fā)強烈的反對聲音,。安倍政府去年7月1日通過的解禁集體自衛(wèi)權(quán)內(nèi)閣決議本身涉嫌違憲,，因此，基于這份內(nèi)閣決議制定的安保法案同樣擺脫不了違憲之嫌。既然安保法案存在違憲的致命法理缺陷,，又遭主流民意反對,，安倍政權(quán)為何一意孤行？

1.修改禁止動武的憲法第9條

安倍最大的政治野心是修改現(xiàn)行憲法,，特別是修改禁止日本行使武力的憲法第9條,。但安倍上臺后表現(xiàn)出來的復古國粹主義和歷史修正主義傾向，使得大多數(shù)民眾對安倍自民黨主導的修憲懷有強烈戒心,。盡管安倍政權(quán)通過了《國民投票法》修正案,，設計好了修憲公投的法律程序，但修改憲法第9條的民意基礎(chǔ)遠未成熟,。去年7月,，安倍政府通過內(nèi)閣決議，以修改憲法解釋的手法解禁集體自衛(wèi)權(quán),。在安保法案具體化這一內(nèi)閣決議后,，安倍實質(zhì)上繞過修憲程序顛覆了憲法第9條。

2.重新打造能投入戰(zhàn)爭的日本

安倍的第二個野心是重新打造能夠投入戰(zhàn)爭的日本,。他打著“積極和平主義”旗號在國際上推行“實力政治”和“實力外交”,，而擴大自衛(wèi)隊的海外軍事活動自由度成為其心目中展示日本“實力”不可缺少的一環(huán)。

3.試圖對等化日美同盟關(guān)系

與前面兩大政治野心互為依托,，安倍的第三個野心是試圖“對等化”日美同盟關(guān)系,。安倍早在2004年擔任自民黨干事長期間就曾公開對日美同盟“不對等”表示不滿，稱日本年輕人也應該有為美國流血的覺悟,，即打造日美“血的同盟”,。為此，日本就需要解禁集體自衛(wèi)權(quán),，以便在海外與美軍并肩作戰(zhàn),。

今年4月，日美政府通過以擴大自衛(wèi)隊作用為主旨的日美防衛(wèi)合作新指針,。隨后,，安倍在美國國會演講時承諾，相關(guān)安保法案將在今夏通過,。日本軍事評論員前田哲男指出,，從這兩年多來安保法案與日美防衛(wèi)合作指針修訂同步推進的節(jié)奏看，二者隱藏“危險關(guān)系”,。安保法案實際上是為具體執(zhí)行日美防衛(wèi)合作指針這一“戰(zhàn)爭手冊”提供法律依據(jù),。

□背景

新安保法案實為“戰(zhàn)爭立法”

安倍政府2014年7月通過解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議，突破了日本戰(zhàn)后長期奉行的“專守防衛(wèi)”路線,，為日本自衛(wèi)隊海外派兵解除了憲法束縛,。為確保集體自衛(wèi)權(quán)的合法行使，安倍政權(quán)開始致力于相關(guān)安保法制的修改,。

今年4月，安倍訪美期間,，美國和日本聯(lián)合發(fā)布新版日美防衛(wèi)合作指針,，允許日本武裝力量在全球扮演更具進攻性的角色,。

安保法案共包括1個新立法和10個修正法,。新立法是《國際和平支援法案》，其實質(zhì)是“海外派兵永久法”,。根據(jù)這一法案,，日本可隨時根據(jù)需要向海外派兵并向其他國家軍隊提供支援,。在此之前，日本派兵需事先在國會通過有一定時效的“特別法”,。

10個修正法則統(tǒng)一打包并冠名《和平安全法制整備法案》,，包括《武力攻擊事態(tài)法修正案》《重要影響事態(tài)法案》《自衛(wèi)隊法修正案》《PKO協(xié)力法修正案》《船舶檢查法修正案》《美軍等行動通暢化法案》《海上運輸規(guī)制法修正案》《俘虜對待法修正案》《特定公共設施利用法修正案》和《國家安全保障會議(NSC)設置法修正案》,。

從內(nèi)容看,，安保法案實為“戰(zhàn)爭立法”，其背后是安倍政權(quán)重塑軍事大國的野心,。法案一旦獲得通過,，意味著安倍政府解禁集體自衛(wèi)權(quán),、修訂日美防衛(wèi)合作指針等重大安保政策調(diào)整得到法律的保障，也宣告日本戰(zhàn)后長期堅持的“專守防衛(wèi)”國策遭徹底顛覆,。這是二戰(zhàn)結(jié)束以來日本安保政策的最重大轉(zhuǎn)折,。

安保法案的要害是擴大日本自衛(wèi)隊在海外的軍事活動。法案突破了現(xiàn)行《周邊事態(tài)法》中對自衛(wèi)隊后方支援行動的地理限制,，除將向美軍等外軍提供軍事支援的范圍擴大至全球外,，還能參與未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)的海外軍事活動,。

本版綜合新華社京華時報記者 潘珊菊

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