當?shù)貢r間2016年3月20日,,古巴哈瓦那,奧巴馬 一家冒雨參觀大教堂廣場,。
時隔88年,,古巴終于迎來了首度踏上這一島國的美國總統(tǒng),。
據(jù)路透社報道,當?shù)貢r間3月20日,,美國總統(tǒng)奧巴馬抵達古巴,,開啟“破冰美古關系”的歷史性訪問。
此前,,美古兩國已斷交54年之久,。2015年7月,兩國正式恢復外交關系,。美國總統(tǒng)外交顧問本·羅茲(BenRodes)于3月16日表示,,奧巴馬訪問古巴之行的主要目的是鞏固兩國不久前恢復的雙邊關系,把依然脆弱的雙邊關系推上正常軌道,。
“一方面,,奧巴馬想通過此訪為自己留下政治遺產(chǎn),,另一方面,,也為其所在的民主黨在美國大選中加分,。此外,,這次訪問也有助于改善美國與拉美國家,,特別是拉美左派國家的關系,,不過訪問成果仍然有限,,象征意義更多大于實際意義,,美古之間的重大分歧仍然難以解決,?!敝袊鐣茖W院拉丁美洲研究所研究員徐世澄告訴澎湃新聞,。
美欲通過此訪“改變古巴”,?
根據(jù)白宮公布行程,,3月20日至22日,,奧巴馬將與古巴領導人勞爾·卡斯特羅舉行正式會談并出席國宴,,還將與古美兩國企業(yè)家,、古巴合作社成員,、異見人士和古巴青年見面。古巴也為奧巴馬一家安排了觀看棒球賽、游覽哈瓦那老城區(qū)等活動,。值得注意的是,,奧巴馬此次訪問計劃中并不包括見古巴前領導人菲德爾·卡斯特羅。
訪問前,,為營造善意氣氛,,美國宣布放松對古巴的嚴格匯款限制。不過,,古巴對美國的態(tài)度顯得五味雜陳,。17日,古巴外長羅德里格斯宣布免除對現(xiàn)金美元課征10%稅率,,呼吁美國盡快撤銷對古巴實施的經(jīng)濟封鎖,。但同樣流露出憂慮——古巴擔心美國或利用奧巴馬訪古計劃推動古巴內(nèi)部變化、干涉古巴內(nèi)政,。
古巴的憂慮并非空穴來風,。根據(jù)奧巴馬訪古行程,他將在哈瓦那發(fā)表向古巴民眾直播的講話,,其內(nèi)容涉及古巴人民“如何追求更好生活”,,“人權(quán)問題”也會不可避免地被提及,此外,,他還將在美駐古巴使館會見反對古巴政府的“異見人士”(持不同政見者),。“這些活動確實會讓古巴政府感到擔憂,,但更多反應出奧巴馬此次訪古所面臨的國內(nèi)壓力,。”徐世澄告訴澎湃新聞,。
他分析說,,在美國國內(nèi),奧巴馬面臨一些反對美古關系改善的壓力,,有不少保守派甚至反對奧巴馬訪問古巴,。因此這些安排也有出于‘安撫’美國國內(nèi)反對派的考慮,意即“說服古巴領導開放民主,、尊重人權(quán)”,。白宮方面特意強調(diào)奧巴馬不與菲德爾·卡斯特羅見面,也有這一因素在其中,。
“奧巴馬希望訪古之行能成為該國政治變革的前奏,。”《紐約時報》20日以此為題分析說,,奧巴馬并不打算用訪問向古巴發(fā)出人權(quán)問題最后通牒,,也不會承諾美國停止在古巴開展削弱共產(chǎn)黨執(zhí)政的民主活動,。奧巴馬對古政策的核心是一場賭局:打賭雙方關系解凍最終將迫使古巴共產(chǎn)黨政府發(fā)生變化。方法是激發(fā)古巴公民的希望,,特別是那些更關心上網(wǎng)和商機,、不太關心古美仇恨的年輕人。
“破冰”易“融冰”難
奧巴馬車隊經(jīng)過時,,一名古巴人鼓掌歡迎,。
事實上,美古兩國關系“破冰”易,、“融冰”難,,在兩國關系正常化過程中,,還有不少“硬傷”,。
自奧巴馬上任以來,中斷半個多世紀的美古關系迅速轉(zhuǎn)暖,。2015年,,奧巴馬在發(fā)表國會國情咨文時,曾表示美古兩國關系正?;瞧淙蝺?nèi)重要成就。2009年奧巴馬上臺伊始就認為美國對古巴的以往政策沒有見效,,需要開辟“美古關系新紀元”,。2014年12月,兩國宣布正式開啟兩國關系正?;M程,。2015年4月,奧巴馬和勞爾·卡斯特羅在巴拿馬進行首次正式會晤,。2016年2月,,美古簽署雙邊通航協(xié)議,恢復兩國間商業(yè)航班,。
“但對于積怨多年的美古兩國,,仍存在不少尚待解決的分歧?!毙焓莱胃嬖V澎湃新聞,,“比如古巴要求全面解除美國持續(xù)半個多世紀的經(jīng)濟封鎖、要求美國歸還關塔那摩海軍基地,,還要求美國賠償上千億美元,,作為多年封鎖古巴的‘損失費’;美國則提出要求釋放政治犯的要求,,并希望古巴開放黨禁,、自由選舉,,古巴經(jīng)濟進一步私有化、對外開放……美國開給古巴的這些要求,,觸及到古巴根本的大政方針,,處理這些問題都需要漫長艱辛的談判,并未一次訪問所能解決,?!?/strong>
華盛頓美國政策研究所分析師內(nèi)特法·弗里曼分析說,美國國內(nèi),,特別是共和黨方面,,反對美古關系正常化的阻力猶巨,。要真正解除對古巴的貿(mào)易禁運,,需要美國國會批準才能解除,目前國會由共和黨把控,,奧巴馬任期不到一年,,能力實在有限。雖然他在對古巴“松綁”方面采取了一些措施,,但是奧巴馬在古巴問題上,,也沒有過多使用憲法賦予總統(tǒng)的行政權(quán)限,沒有很多推動實際影響的政策出臺,。
哈瓦那,,一名瑞士游客穿著印有奧巴馬的T恤。
徐世澄舉例說,,盡管美國放寬了公民赴古巴旅游限制,,但目前美國政府還未允許美國普通公民自由旅游,只能以“教學”名義前往古巴,,在古巴的花費多少,,回國后必須匯報,還是會有限制,。
古巴對外開放是“大勢所趨”
盡管美古關系仍橫亙著諸多屏障,,但古巴的對外開放已是“大勢所趨”。
在奧巴馬訪問前夕,,白宮曾這樣形容古巴首都——“在古老的哈瓦那,,將有一個嶄新的開始,?!?/p>
美國和與古巴關系的歷史性解凍不止推動了兩國關系回暖,還加快了古巴與歐盟簽署協(xié)議的步伐,。3月11日,,歐洲在關閉與古巴外交大門20年之后,,重新對古巴伸出雙手,,歐盟外交和安全政策高級代表費代麗卡·莫蓋里尼和古巴外長羅德里格斯在哈瓦那簽署重建政治關系的協(xié)議,。在記者會上,二人皆表示“協(xié)議標志著雙邊關系開啟了新篇章,。這是我們之間相互信任和諒解得到改善的歷史性證明”,。羅德里格斯則表示,“這在古巴與歐盟的關系史中是史無前例的一步,?!?/p>
盡管奧巴馬曾在接受美國媒體采訪時表示,未來不論是民主黨還是共和黨候選人當選美國總統(tǒng),,美古關系正?;匀皇遣豢赡娴某绷鳌5?,新總統(tǒng)對古巴政策的影響幾何,,仍需打上一個問號。
美國凱托學會防務與外交問題專家泰德·卡彭特(TedCarpenter)告訴澎湃新聞,,如果說,,民主黨競選人希拉里當選,那么這在很大程度上將延續(xù)奧巴馬對古巴的積極外交政策,,但如果是共和黨人特朗普當選,,那么他對于拉美移民、毒品走私等問題或?qū)⒉扇「訌娪驳膶Σ?,在對古關系問題的處理上會比較保守消極。
徐世澄告訴澎湃新聞,,未來美古關系正?;拇蠓较虿粫淖儭慕窈竺拦抨P系發(fā)展趨勢來講,,兩國關系將保持邦交正?;还苁钦l當國家領導人,。2018年,,勞爾·卡斯特羅將不會再擔任古巴最高領導人,古巴領導人將會換成年輕的一代,。另一方面,,民意的力量也不容忽視,美國的諸多年輕一代也支持美古關系復交,,而更多古巴年輕人亦會如此,。
奧巴馬訪問古巴行程安排
3月20日(均為當?shù)貢r間):
下午,,奧巴馬夫婦及兩個女兒,在美國國務卿,、4位部長,、23位議員、多位企業(yè)家等陪同下乘專機抵達哈瓦那,。當天,,奧巴馬將游覽老哈瓦那古跡,前往大教堂參加禮拜,,并會見古巴大主教海梅·奧特加(Jaime0rtega)
3月21日:
上午,,奧巴馬一行向古巴民族英雄何塞·馬蒂(JoséMartí)塑像敬獻花圈;
下午,,將前往革命宮與古巴領導人勞爾·卡斯特羅(RaúlCastro)會談,,并會見古巴合作社負責人、個體戶,、美國企業(yè)家,、古美專家等。
晚上,,出席古巴官方國宴,。
3月22日:
上午,奧巴馬將在哈瓦那國家大劇院舉行演講,,并在美國駐古巴大使館會見古巴人權(quán)活動家,、公民社會代表。
下午,,前往拉美體育場觀看美佛羅里達州坦帕灣光芒(TampaBayRays)棒球隊與古巴國家棒球隊的友誼賽,。隨即,奧巴馬一行將離開哈瓦那,,前往阿根廷行訪問,。