【中華網(wǎng)綜合報(bào)道】據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站10月24日?qǐng)?bào)道,。新加坡副總理尚達(dá)曼稱,，美國若不能批準(zhǔn)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》,，其在亞洲的地位將遭受“重大挫折”。這番表態(tài)凸顯出,，該地區(qū)擔(dān)心美國重返亞太戰(zhàn)略正陷入困境,。

美國的亞洲盟友們擔(dān)心，TPP的垮臺(tái)將成為美國從亞太撤退的象征,。

隨著菲律賓總統(tǒng)羅德里戈?杜特爾特(Rodrigo Duterte)上周宣布菲與美國“分離”并與北京方面改善關(guān)系,，人們對(duì)中國在亞洲的影響力不斷上升感到更加擔(dān)心。

這份涵蓋太平洋沿岸12國的貿(mào)易協(xié)定,，已成為那些對(duì)全球化感到不滿的人的出氣筒,，并成為美國大選中的一個(gè)關(guān)鍵話題。希拉里?克林頓(Hillary Clinton)和唐納德?特朗普(Donald Trump)都對(duì)該協(xié)定持反對(duì)態(tài)度,。目前,，TPP在美國國會(huì)獲批的希望很渺茫。

尚達(dá)曼(Tharman Shanmugaratnam)表示：“TPP不僅關(guān)系到直接的經(jīng)濟(jì)好處,，還關(guān)系到保持開放以及有意建立和加深互惠關(guān)系的聲譽(yù),。”

他接著說：“選舉過后,，頭腦更冷靜的人通常會(huì)占據(jù)上風(fēng),。但這一次，我們不能如此肯定,?！边@番話凸顯了亞洲對(duì)今年美國大選的高度關(guān)注。

新加坡是一個(gè)依賴對(duì)外貿(mào)易的小型經(jīng)濟(jì)體,，是TPP前身的四個(gè)創(chuàng)始會(huì)員國之一,。新加坡總理李顯龍(Lee Hsien Loong)將TPP稱為美國在亞太地區(qū)信譽(yù)的一塊“試金石”。

譯者/何黎

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白宮：再不批準(zhǔn)TPP美國就將把亞太“讓給”中國

“在亞太這個(gè)全世界最大的新興經(jīng)濟(jì)市場上,，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）被看作美國領(lǐng)導(dǎo)力的試金石,。”

白宮國家安全委員會(huì)國家安全助理本-羅斯（Ben Rhodes）在當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月29日白宮的一場有關(guān)美國總統(tǒng)奧巴馬出訪亞洲的吹風(fēng)會(huì)上表示,，“如果我們不通過TPP，我們就會(huì)把這一區(qū)域拱手相讓給中國等國家,?！?/p>

羅斯進(jìn)一步表示，TPP不僅在經(jīng)濟(jì)對(duì)美國至關(guān)重要,，蓋因美國需要這些市場,，而TPP在國家安全上也同等重要，因?yàn)椤叭绻绹荒芡七M(jìn)TPP,，這將被視為美國領(lǐng)導(dǎo)力嚴(yán)重受挫,?！?/p>

與此同時(shí)，此次白宮表示將繼續(xù)推進(jìn)中美在雙邊投資協(xié)定（BIT）方面的談判,，并希望中美領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)見時(shí),，可以為完成BIT談判而邁向的下一個(gè)步驟進(jìn)行會(huì)談。

再不批準(zhǔn)TPP就要輸了

奧巴馬將在9月2-9日訪問中國和老撾,，期間出席二十國集團(tuán)（G20）峰會(huì),、美國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)及東亞峰會(huì)，這將是奧巴馬2009年就職以來第11次訪問亞洲,，也是他最后一次訪問中國,。除參加G20峰會(huì)外，奧巴馬還計(jì)劃在亞洲推銷TPP,，并幫助美國企業(yè)擴(kuò)大向亞洲出口,。

羅斯表示，這次在亞洲的行程將給奧巴馬一次機(jī)會(huì)闡述美國對(duì)亞太地區(qū)的重視,，并表明TTP是“美國在此區(qū)域經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的核心議程,。”

“我想屆時(shí)你們將聽到總統(tǒng)對(duì)為什么TPP對(duì)美國經(jīng)濟(jì)和安全利益至關(guān)重要,，給出一個(gè)強(qiáng)有力的理由,。”羅斯表示,，TTP允許我們?yōu)橘Q(mào)易和商業(yè)制定規(guī)則,，并展示美國對(duì)成為一個(gè)太平洋強(qiáng)國的承諾。

“而亞太地區(qū)國家,，特別是亞洲國家也特別急于知道,，我們是否說話能算數(shù)?！绷_斯表示,，“當(dāng)他們看到TPP這樣的協(xié)定不能通過，將令他們質(zhì)疑美國在亞太乃至全球的領(lǐng)導(dǎo)力,?！?/p>

羅斯表示，為此奧巴馬將在訪問中闡明,，通過TPP符合美國的最佳利益,。“一談到貿(mào)易問題,，永遠(yuǎn)都會(huì)出現(xiàn)擔(dān)憂,，但是我想TPP實(shí)際上既有關(guān)美國經(jīng)濟(jì)安全，又有關(guān)美國生活福利,，同時(shí)也有關(guān)美國國家安全,，為此我們要不懈的努力,，力促（國會(huì)）通過TPP?！?/p>

目前,，奧巴馬政府仍希望國會(huì)能在明年1月20日他離任前批準(zhǔn)TPP，并希望充分利用11月8日后的跛腳鴨時(shí)期推動(dòng)對(duì)TPP的批準(zhǔn),，正如奧巴馬所說：“我現(xiàn)在還是總統(tǒng),，我贊同TPP，而且我覺得我的看法更好,?！?月12日，奧巴馬政府悄悄釋放出一項(xiàng)《行政行為聲明》,，表明白宮已正式通知國會(huì)將把有關(guān)TPP的法案送至參眾兩院的議員面前,。

可惜的是，由于得不到兩黨任何一方候選人的支持,，參眾兩院尚無在11月大選結(jié)束后的“跛腳鴨”期間對(duì)此進(jìn)行投票的計(jì)劃,。

即便是奧巴馬政府官員再打“中國威脅論”牌也無濟(jì)于事。日前美國貿(mào)易代表辦公室首席代表弗羅曼（Michael Froman）再次警告：“如果不能通過TPP,，將把通往全球化的鑰匙雙手奉給中國,。”

然而正如中美經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)成員韋塞爾（Michael Wessel）所一針見血指出的,，TPP目前如此步履蹣跚,，原因就是奧巴馬政府賦予了TPP過多外交政策的內(nèi)涵，而在真正的經(jīng)濟(jì)紅利方面考慮不足,?！皬姆浅Ｔ缙陂_始，論調(diào)就從為美國創(chuàng)造就業(yè)轉(zhuǎn)向了在亞太地區(qū)的外交政策,?！表f賽爾表示，“美國工人早就厭倦了這種為了外交政策目標(biāo)而犧牲自己工作機(jī)會(huì)的暗箱交易了,?！?br/>

TPP歷經(jīng)5年多的談判，在2015年10月達(dá)成一致,，其中包括美國,、日本、澳大利亞,、加拿大、墨西哥,、越南,、馬來西亞等12個(gè)國家,，2016年2月正式簽署協(xié)定文本，目前還需獲得各國立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)才能生效,。

中美仍寄望BIT談判

此次,，參加吹風(fēng)的另一位白宮國家安委會(huì)國家安全助理（主管國際經(jīng)濟(jì)）阿德耶莫（Adewale Adeyemo）則表示，希望繼續(xù)同中方在中美BIT談判方面取得進(jìn)展,，這是中美領(lǐng)導(dǎo)人在今年3月會(huì)見時(shí)討論的議題,，且中美領(lǐng)導(dǎo)人將在G20杭州峰會(huì)開始前的雙邊會(huì)見中，討論這一議題,。

阿德耶莫表示,，美方認(rèn)為，BIT的目標(biāo)在于為美國在華企業(yè)打開中國市場,，并同時(shí)敦促中國改革,，同時(shí)為中國企業(yè)也創(chuàng)造更多商業(yè)機(jī)會(huì)，希望當(dāng)雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見的時(shí)候,，他們將可以討論完成BIT談判的下一步進(jìn)程,。

此前，美中貿(mào)易全國委員會(huì)（U.S．- China Business Council）主席弗里斯比（John Frisbie）表示,，美中雙方在奧巴馬政府卸任前能夠達(dá)成BIT談判是至關(guān)重要的,。他認(rèn)為，BIT將為外資投資鋪平道路,，“一個(gè)高質(zhì)量的中美BIT將令美國企業(yè)在進(jìn)入中國市場時(shí)擁有更好的市場準(zhǔn)入,，以及同中國企業(yè)一樣的權(quán)利?！?/p>

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在6月的例行發(fā)布會(huì)上曾表示,，中美雙方已經(jīng)按計(jì)劃如期交換了BIT新一輪負(fù)面清單的改進(jìn)初價(jià)，且正在通過緊鑼密鼓的談判推動(dòng)取得新的進(jìn)展,，進(jìn)入“最實(shí)質(zhì)性的談判階段,。”

美國財(cái)政部負(fù)責(zé)國際事務(wù)的副部長希茨（Nathan Sheets）也在今年5月表示,， 希望爭取在奧巴馬政府任內(nèi)完成中美BIT談判,。

始于2008年的中美BIT談判，目前已進(jìn)行了24輪,。2013年7月,，在第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中美雙方首次同意以“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”的模式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判,。2015年6月和9月,，雙方交換了兩輪負(fù)面清單。

美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的悲劇前景

菲律賓總統(tǒng)羅德里戈?杜特爾特(Rodrigo Duterte)說巴拉克?奧巴馬(Barack Obama)是“婊子養(yǎng)的”,，引起了全世界的震驚和竊笑,。但杜特爾特真正傷害白宮(White House)的言論是幾天后發(fā)表的,。這位菲律賓總統(tǒng)宣布，他將結(jié)束本國與美國在南中國海(South China Sea)的海軍聯(lián)合巡邏,。他聲明：“中國眼下勢(shì)力正強(qiáng),，他們?cè)谠摰貐^(qū)擁有軍事優(yōu)勢(shì)?！?/p>

該聲明將刺痛華盛頓方面,。縱觀奧巴馬執(zhí)政這些年,，美國一直試圖讓所有亞洲盟友放心：美國既有在亞太地區(qū)維持主導(dǎo)性軍事實(shí)力的手段,，又有這樣做的意愿。美國總統(tǒng)奧巴馬在2011年的一次里程碑式講話中為此定下了基調(diào),。他當(dāng)時(shí)堅(jiān)定地?cái)嘌缘?，“美國是一個(gè)太平洋大國，將堅(jiān)守這一地區(qū)”,。從那時(shí)起,，美國向亞太增派了更多海軍兵力，奧巴馬經(jīng)常不遠(yuǎn)萬里,，從華盛頓出發(fā)到訪東亞地區(qū),。

但如今，杜特爾特直接挑戰(zhàn)了美國仍是太平洋霸主的觀點(diǎn),。如果其他人接受他的看法,，隨著更多國家開始順從于中國，力量可能會(huì)從華盛頓手中溜走,。

菲律賓總統(tǒng)對(duì)于美中軍事平衡的評(píng)估是值得商榷的,。目前，美國擁有11艘航空母艦,，而中國只有一艘——另外還有一艘將于不久后下水,。但幾十年來，中國的軍費(fèi)開支一直快速增長,。北京方面還投資研發(fā)包括導(dǎo)彈和潛艇在內(nèi)的各種裝備,，這些裝備可能使美國的航母變得非常易受攻擊。

美國人長期以來堅(jiān)稱——可以說不無道理——他們對(duì)于南中國海的立場是為了維護(hù)國際法,，而不是與中國展開力量角逐,。對(duì)于這種基于法律的策略，菲律賓一直是至關(guān)重要的,。今年7月,，菲律賓在一個(gè)國際仲裁庭上挑戰(zhàn)中國在南中國海的領(lǐng)土主張時(shí)獲得了勝利，這一裁決被普遍認(rèn)為代表著中國雄心遭遇一次重大挫折。然而,，當(dāng)杜特爾特公開咒罵奧巴馬,、接著又縮短美菲海軍聯(lián)合巡邏時(shí)，想讓美國捍衛(wèi)菲律賓的合法權(quán)利,，是相當(dāng)困難的。

誠然,，美國在該地區(qū)有其他合作伙伴,。上周，日本宣布將與美國在南中國海開展海軍聯(lián)合巡邏,。但是,，與當(dāng)前正和中國激烈對(duì)抗的日本聯(lián)手，使這個(gè)海上問題看起來更像是與中國的力量角逐,，而不是國際法問題,，特別是考慮到俄羅斯和中國剛在南中國海完成了聯(lián)合演習(xí)。在這種情況下,，許多東南亞國家將想要選邊站,，而不是冒被卷入地區(qū)巨頭沖突的風(fēng)險(xiǎn)。人們感到,，美國的“重返”亞洲戰(zhàn)略已陷入困境,，更糟糕的是，人們對(duì)于美國推動(dòng)的貿(mào)易協(xié)議《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)的命運(yùn)感到越來越懷疑,。

TPP有12個(gè)成員國,，包括日本和美國，但卻把中國排除在外,。該協(xié)定被廣泛認(rèn)為是對(duì)抗中國在亞太地區(qū)不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的一項(xiàng)武器,。

在美國國會(huì)為TPP辯護(hù)時(shí)，日本首相安倍晉三(Shinzo Abe)提出：“從長期來看,，TPP的戰(zhàn)略價(jià)值是巨大的,。”

但安倍和奧巴馬的懇求似乎不太可能保住TPP不流產(chǎn),。美國兩位主要的總統(tǒng)候選人唐納德?特朗普(Donald Trump)和希拉里都已公開反對(duì)TPP,。奧巴馬在離任前或許仍會(huì)嘗試強(qiáng)力促使國會(huì)通過TPP。但在當(dāng)前美國的保護(hù)主義氛圍下,，TPP存活下來的可能性似乎很小,。

如果美國未能通過TPP，其亞洲盟友會(huì)感到非常失望,。他們冒著激怒中國的危險(xiǎn),，簽署了這項(xiàng)美國主導(dǎo)下的倡議。現(xiàn)在，華盛頓方面或許會(huì)在最后關(guān)頭拋棄他們,。不久前,，新加坡總理李顯龍(Lee Hsien Loong)在訪問美國首都時(shí)，把TPP稱為一塊“考驗(yàn)（美國在亞洲）可信度和目標(biāo)嚴(yán)肅性的試金石”,。他指出,，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出貿(mào)易范疇，延伸到美國給予亞洲盟友的安全保證的可信度,。

遺憾的是,，在當(dāng)前美國的政治大漩渦中，著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思考幾乎是不可能的,。結(jié)果是,，美國總統(tǒng)奧巴馬面臨一種悲慘前景：當(dāng)他卸任時(shí)，他標(biāo)志性的外交政策倡議——重返亞洲——會(huì)沉入太平洋的波濤之下,。

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