原標(biāo)題：決心比方法重要：40年前鄰國日本是如何戰(zhàn)霾的,？

本文由微信公眾號“國家人文歷史”綜合自微信公眾號“環(huán)球志”及網(wǎng)絡(luò),，不代表瞭望智庫觀點

2015年12月8日,，上午9點多，微風(fēng),，東京都環(huán)境科學(xué)研究所,，樓頂上PM2.5監(jiān)測儀的數(shù)值是14微克到15微克/立方米，這個數(shù)值低于日本國內(nèi)的PM2.5濃度標(biāo)準(zhǔn),。

在亞洲地區(qū),，東京對PM 2.5的排放標(biāo)準(zhǔn)要求最嚴(yán)格，它要求日平均值不超過35微克,，年平均值每立方米不超過15微克,。

目前,，日本全國800個地方設(shè)有PM2.5監(jiān)測點,。東京都環(huán)境科學(xué)研究所是800個PM2.5監(jiān)測點之一,，也是東京都80個PM2.5監(jiān)測點之一,。

日本法律規(guī)定：當(dāng)每立方米PM2.5濃度超過70微克時就會對人體健康構(gòu)成威脅，要告知市民,，中小學(xué)要學(xué)校停課,。

實際上，日本人民也曾長期生活在不見藍(lán)天,、大氣污染的狀態(tài)下,，為了能在這樣的藍(lán)天下生活,，日本人民與霧霾死磕了近50年,。

日本空氣污染最為嚴(yán)重的時候,，是在20世紀(jì)70年代,。日本人松井女士曾經(jīng)在20世紀(jì)80年代初來中國留學(xué),。她回憶起那段經(jīng)歷時說：“初到北京，覺得天空十分蔚藍(lán),，好像從沒見過這么藍(lán)的天空,。”

早在1910年代,，日本進(jìn)入高速發(fā)展時期,，鋼鐵業(yè)和采礦業(yè)帶來了滾滾煙塵,，一個可見的事實是大阪市民在炎熱夏天里不敢開窗,。有文章說,，據(jù)大阪市立衛(wèi)生試驗所調(diào)查，1912年至1913年,，大阪每年降落的煤塵量為每平方公里452噸。

戰(zhàn)后經(jīng)濟復(fù)興讓一切死灰復(fù)燃了，包括工業(yè)污染,。有媒體報道,，人口密集的東京,，在1952年至1953年，會因取暖排放黑煙而“白晝難見太陽”,。

在20世紀(jì)六七十年代，日本經(jīng)濟高速增長的副產(chǎn)品,，就是環(huán)境的代價,。曾經(jīng)在日本駐華大使館工作的日本環(huán)境省專家岡崎雄太在一篇文章中寫到，那時候日本小學(xué)的校歌中以“工廠的煙囪上有七彩的煙”這樣的詞匯來贊嘆日本經(jīng)濟增長的速度,。

空氣污染仿佛是工業(yè)發(fā)展帶來的職業(yè)病，每一個以工業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展起來的國家都有一段這樣黑暗的歷史,。日語中有一個詞,，叫做公害（こうがい）,，泛指大氣、水體,、土壤等自然環(huán)境被污染后帶給人們的傷害,。過去的日本,，在近代化的道路上，飽受公害之苦,。

二戰(zhàn)之后，日本推行優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展路線,，以煤炭為主要能源,，大力推動以既有的京濱工業(yè)帶、中京工業(yè)帶,、阪神工業(yè)帶,、北九州工業(yè)帶四大工業(yè)帶為核心，以“太平洋條形地帶構(gòu)想”為基礎(chǔ)的建設(shè)“新產(chǎn)業(yè)城市”規(guī)劃,，工廠如雨后春筍般拔地而起,。

當(dāng)時的工業(yè)城市神奈川，千葉以及大阪,，神戶周圍都是黑煙滾滾,，大氣污染也從原來的顆粒狀大氣污染轉(zhuǎn)變?yōu)榱蚧撬峄镂廴?，并且直至擴展到日本本州的太平洋區(qū)域,，嚴(yán)重的大氣污染使得東京“白晝難見太陽”,，城市能見度只有30-50米，汽車你白天打了大燈也開不了,，硫化物刺鼻的味道在部分地區(qū)都可以清楚聞到,。

在這種狀況下,，日本四大公害病之一的四日市哮喘病發(fā)生了。其他三大公害病是熊本縣第一次水俁病,、新潟縣第二次水俁病和神通川痛痛病,。

四日市哮喘發(fā)生在20世紀(jì)60年代，由石油化學(xué)聯(lián)合廠排出硫酸化物為主的大量污染物質(zhì)引發(fā),。當(dāng)時，在三重縣的四日市,，新建了石化工廠,。因吸入含有硫化物的廢氣而導(dǎo)致呼吸疾病的人在1964年達(dá)到了人口的3%。

從照片就可以看到,，煙囪工廠和居民住宅相距甚近,。但當(dāng)時的人們根本就沒有意識到事情的嚴(yán)重性。起初,，只是有人抱怨空氣有異臭,，之后就漸漸有人嘔吐頭疼,，最后死亡。

四日市的鹽濱小學(xué)就遭受危害,，當(dāng)時學(xué)校被煙霧包圍,，教室，校園充滿惡臭,，學(xué)生們被嗆人的煙霧刺得眼淚直流,，拿著手絹捂住口鼻在校園避難，“就像遭到空襲一樣的混亂”,。當(dāng)時,，患者一個個被送往醫(yī)院救治，可在當(dāng)時的醫(yī)學(xué)教科書里,，甚至連大氣污染這個詞都沒有,。

1967年，一些哮喘病患者忍受不了疾病帶來的痛苦而紛紛自殺,。到1970年,，四日市哮喘病確診患者高達(dá)500多人，但其實世紀(jì)患病人數(shù)超過了2000人,，截止到1972年底,，全國確診的患病人數(shù)高達(dá)6376人，其中11人最終死亡,。

高度的經(jīng)濟增長帶來嚴(yán)重環(huán)境問題,，當(dāng)時報紙的相關(guān)報道“高度成長啊，還我父親,！”

當(dāng)?shù)匾粋€得了四日市咳喘病的六年級小女孩曾寫下一首詩：

大家仰頭望著天空,，

陰沉沉的黑洞洞。

巨大的工廠在噴煙,，

放出了有毒的亞硫酸,。

今天硫酸也毒死了人，

何時能還我藍(lán)藍(lán)的天,？

日本首都東京也終日在煙霧繚繞之中：

1968年,，東京灣鋼鐵廠上空濃煙環(huán)繞：

汽車尾氣是也是造成空氣污染的重要原因之一：

當(dāng)時的日本東京：

20世紀(jì)80年代，行走在東京街頭的行人帶著口罩防止吸入污染物：

1985年,，由空氣污染導(dǎo)致哮喘的病人在川崎公共衛(wèi)生診所進(jìn)行氧氣治療：

空氣污染對人體的危害：

那么日本是怎么具體對付霧霾的呢,？

按照日本華人學(xué)者橋本隆則的說法，日本霧霾之戰(zhàn),，是民眾與政府的博弈：“日本大氣污染的最早發(fā)現(xiàn)與提出防治的不是當(dāng)?shù)卣?，而是受到這些大氣污染侵害的當(dāng)?shù)鼐用瘛纳蟼€世紀(jì)50年代開始各地就發(fā)生了關(guān)于大氣污染的居民運動,?！睒虮韭t說,，這些居民直接找到當(dāng)?shù)匦姓块T，要求關(guān)注大氣污染,。橫濱就曾有數(shù)百居民到橫濱市政府靜坐,，要求政府改善大氣污染狀況。

在政府還要擴大四日市石化規(guī)模的1963年,，當(dāng)?shù)孛癖婇_始了要求停止建設(shè)石化精煉所的環(huán)境運動,，最后逼迫建設(shè)方不得不放棄了建設(shè)計劃。

四日市的反對運動成為一個群眾性的全國運動以后,，日本政府才開始正視問題的嚴(yán)重性,，于是在1969年第一次制定了硫磺酸化物的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。此后隨著日本國民的環(huán)境意識增強,，日本對于大氣污染的定義也在發(fā)生變化,，并且越來越嚴(yán)格。具體而言,，日本政府采取了兩大措施：詳細(xì)分析原因制定規(guī)劃,，和出臺并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),。

詳細(xì)分析原因制定規(guī)劃

日本政府調(diào)集專家分析大氣污染的原因,，得出結(jié)論主要是由于光化學(xué)煙霧，污染的兩個主要發(fā)生源是“固定發(fā)生源”工廠和“移動發(fā)生源”汽車,，并花了近五十年進(jìn)行治理：前20年主要聚焦在對工廠的治理上,，后20年致力于汽車污染治理。

一方面對于固定發(fā)生源,，采取了安裝脫硫脫氮裝置的辦法,；另一方面針對移動發(fā)生源，出臺法律法規(guī)限制車型車輛,；第三,，借助信息化手段進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。

日本政府實行低排放車認(rèn)定制度,，大力推行稅收優(yōu)惠,、補助金以及貸款優(yōu)惠等制度，截至2011年,，日本全國低排放車保有臺數(shù)達(dá)2055萬臺,，占機動車保有總數(shù)的27%。

此外,，日本政府還大力修建四通八達(dá)的鐵道交通網(wǎng),，東京都內(nèi)地鐵總延長達(dá)500KM，路面電車1500KM,，在世界大城市中居第一,。目前東京每平方公里地鐵站密度達(dá)到1.06站（北京市內(nèi)為0.14站）,，承載著86%的公交運量。

據(jù)稱在東京市區(qū)任何地點500M范圍內(nèi)都可找到地鐵口,。開車上班的人越來越少,，坐電車已成為人們的主要出行方式，家庭汽車的使用也大幅降低,，地鐵及電車已成為東京市民出行的第一選擇,。

法律是治理霧霾的利劍

1958年《工廠排污規(guī)制法》，

1962年《煙塵排放規(guī)制法》,，

1967年《公害對策基本法》,，

1968年《大氣污染防止法》，

1970年的國會,，由于集中討論環(huán)境公害問題,，而被稱為“公害國會”。

1971年,，日本增設(shè)了環(huán)境廳,，2001年升格為環(huán)境省。目前,，已在全國47個都道府縣,、12個大市和85個政令市全部設(shè)立環(huán)境行政機構(gòu)，基本形成以環(huán)境?。◤d）為核心的全國性一體化行政管理體系,。

1978年，仿效美國推出加強汽車尾氣管制的“日本版馬斯基法”,；

1981年,，日本開始在主要城市實施氮氧化物（NOx）限排措施；

1992年推出《指定區(qū)域機動車排放氮氧化物總量控制特別措施法》,；

2000年出臺《關(guān)于確保居民健康和安全的環(huán)境條例》,；

2001年出臺《關(guān)于機動車排放氮氧化物以及顆粒物質(zhì)的特定地域總量削減等特別措置法》。

此外,，日本的《電氣事業(yè)法》《煤氣事業(yè)法》《道路交通法》和《道路運輸車輛法》等法律中也涉及大氣污染防治相關(guān)內(nèi)容,。

2009年，日本制定PM2.5環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),。

當(dāng)然,，這些列法律法規(guī)的出臺，與日本民眾針對環(huán)境問題發(fā)起的一系列訴訟有直接關(guān)系,。

自1960年代起,，日本公民開始了要求損害賠償和禁止排污的一系列“公害訴訟”。圖為訴訟者捧著因污染死去的親人遺像進(jìn)入法庭

附文：

日本霧霾之戰(zhàn)：民眾與政府的博弈

日本曾經(jīng)在1955年前后進(jìn)行過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)整備（相當(dāng)于中國的基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)），也是一種為了擴大出口而實行的國家性投資計劃,，其中主要就是沿海部的重工業(yè),，化學(xué)工業(yè)等重大項目，之后的日本大項目越來越多,。

到了1962年日本全國綜合開發(fā)計劃被發(fā)表,，更多的新產(chǎn)業(yè)都市被提上了日程，所有的日本大氣污染也全部集中在這些區(qū)域周圍,，如：名古屋南部,，千葉縣京葉沿線等等，另一方面,，神奈川的川崎市,，兵庫縣的尼崎市，北九州市等因為建設(shè)了制鐵所,，大規(guī)?；鹆Πl(fā)電站，巨型石油冶煉工廠,，使得這些地區(qū)的大氣狀況變得更加惡劣,。

日本大氣污染的最早發(fā)現(xiàn)與提出防治的不是當(dāng)?shù)氐恼鞘艿竭@些大氣污染侵害的當(dāng)?shù)鼐用?。從上個世紀(jì)50年代開始各地就發(fā)生了關(guān)于大氣污染的居民運動,，這些居民并不是無目的地散步，而是直接找到當(dāng)?shù)氐男姓块T要求關(guān)注大氣污染情況,，橫濱約有數(shù)百民居民到橫濱市政府靜坐要求行政改善大氣污染的狀況,。

1963年在四日市開始計劃建設(shè)日本最大的石化精煉所,，當(dāng)?shù)氐拇髿鉅顩r已經(jīng)被之前建設(shè)的石油裝置搞得很差,，這樣四日市開始了一場以市民為主的要求停止建設(shè)石化精煉所的環(huán)境運動，最后逼迫建設(shè)方不得不放棄了建設(shè)計劃,。（包括之后四日市的起訴大氣公害的法律訴訟）

此外當(dāng)日本政府還沒有認(rèn)識到大氣污染所帶來嚴(yán)重性問題時,，日本各個地方政府卻獨自制定了各種公害防治條例（大阪，東京,，神奈川）可是這些條例沒有法律上的約束,，所以在之后這些地區(qū)的大氣污染越來越嚴(yán)重，日本各級地方政府在日本政府還沒有出臺全國性的防治大氣污染的法律前,，先在地方的級別詳細(xì)規(guī)定了具體措施在大氣測定技術(shù),，大氣污染對策技術(shù)等先行了一步。

高空大氣污染

日本政府對應(yīng)大氣污染的措施一直起步很晚,，實施不很積極,。直到四日市的反對運動成為一個群眾性的全國運動以后，日本政府才開始正視這個問題的嚴(yán)重性,，于是以日本文部省為首,，與專門的研究部門一起進(jìn)行調(diào)查在1969年第一次制定了硫磺酸化物的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),。這個標(biāo)準(zhǔn)是1個小時的數(shù)值是一天平均的0.04ppm以下。

隨著日本國民的環(huán)境意識增強,，日本對于大氣污染的標(biāo)準(zhǔn)也是越來越嚴(yán)格,。同時日本對于大氣污染的定義也在發(fā)生變化，最初日本《排煙規(guī)制法》主要是防止排煙,，因為制定時日本燃料還是以煤炭為主,，之后隨著燃料從煤炭轉(zhuǎn)為石油，這樣大氣中硫磺酸化物排量就在增多,，并且法律連汽車排出氣體都沒有涉及,，為了全面防止大氣污染日本在1968年重新頒布《大氣污染防治法》，但是這個法律頒布后并沒有改變?nèi)毡镜拇髿馕廴厩闆r,，在民眾壓力下，這個法律在70年代被大幅修改,，增加了各級政府對大氣污染的違反者的處罰權(quán)利,，這樣才對污染大氣環(huán)境的活動有所限制。

國道邊的大氣污染

日本PM2.5的檢測

日本近年對于空氣中的浮游粒子狀物質(zhì)(SPM),，光化學(xué)合成物的大氣污染有所重視，在日本法律中追加了揮發(fā)性有機物(VOC)的規(guī)定作了明確表示,，但是現(xiàn)在對于大氣中的浮游粒子狀物質(zhì)的規(guī)制很寬松，如SPM值就要比PM2.5要大很多,，而PM2.5在美國的研究中被發(fā)現(xiàn)可以直接進(jìn)入肺的深處,，使得肺癌發(fā)病率升高,，心臟病，哮喘等病加重,，現(xiàn)在世界上只有美國等極少數(shù)國家對PM2.5有限制,，而日本還是原來的SPM等級的限制，直到2009年日本才提出一個有關(guān)PM2.5的基礎(chǔ)提案,，原因是在1999年日本東京約有633位哮喘等呼吸道疾病患者與國家打起了官司,，要求國家對于汽車的尾氣給與限制（特別是柴油車的尾氣）他們基本上都是住在東京國道沿線的患者。

從此之后日本各地都有以政府,，汽車廠家為被告的訴訟,，要求關(guān)注PM2.5的問題。2008年官司打到第九年時終于在法院的勸告下，汽車制造廠家拿出了12億日元作為和解金與633人和解,，同時日本高速公路集團,，首都高速公路集團都要對PM2.5公害對策（植樹等），還有就是完備大氣觀測的手段,，減少汽車的總量,，普及公害車等等。

PM2.5真實面貌

日本環(huán)境實驗所模擬PM2.5大氣污染

日本的PM2.5規(guī)制還沒有實施,，在美國一個立方米的含量是15微克的標(biāo)準(zhǔn),，日本還是1個立方米是100微克，之后逐步提升到1個立方米65微克（35微克）而科學(xué)實驗中發(fā)現(xiàn)當(dāng)浮游粒子狀物質(zhì)從15微克上升到25微克（PM2.5）時死亡于肺癌人數(shù)會大幅上升,。

另一個方面如果要實施限制對于日本國內(nèi)的經(jīng)濟打擊非常巨大,，這也是日本政府不肯公布數(shù)值，硬性規(guī)定PM2.5的原因,。雖然東京都知事石原慎太郎在東京范圍對柴油車的排氣給與規(guī)定,，以便減少東京的浮游粒子狀物質(zhì)，逼迫了日本政府也出臺一個比較嚴(yán)厲的大氣游粒子狀物質(zhì)的補充規(guī)定,，還不是PM2.5的規(guī)定,。

20世紀(jì)80年代，公害教育出現(xiàn)在日本小學(xué)生的教材上,。日本文部省還制定了學(xué)校環(huán)境教育規(guī)則,，建立了從小學(xué)到大學(xué)的環(huán)境教育體系，強化垃圾分類,，減少焚燒污染,。

1970年至1980年，日本直接用于治理環(huán)境污染的財政預(yù)算增長1.3倍,，同時,，日本工業(yè)單位GDP能耗降低了一半以上，現(xiàn)如今其工業(yè)單位GDP能耗僅相當(dāng)于我國的1/7左右,，在節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域取得了顯著成效,。

城市綠化是日本治理霧霾的重要手段，東京有關(guān)當(dāng)局就規(guī)定,，新建大樓必須有綠地，必須搞樓頂綠化,。

在東京的綠化很少種草,，而是種樹，不但追求綠化面積,，更加追求綠化體積,。

如今，東京灣已淘汰污染產(chǎn)業(yè)，再迎藍(lán)天,。

三重縣四日市也重現(xiàn)美麗夜景：

通過日本社會數(shù)十年的努力,，日本社會形成了一股合力對抗空氣污染。如今大家再到日本去旅行,，春天賞櫻花夏天賞楓葉,，空氣干凈醉人。

相關(guān)報道:

• 北京教委：中小學(xué)將試點安裝空氣凈化器

• 中國何時才能治好霧霾,？工程院院士:北京需10到15年

• 醫(yī)生寫霧霾詩歌走紅 稱霧霾與肺癌無非常直接關(guān)系

• 人民日報七問霧霾:什么時候才能呼吸到潔凈空氣?

• 新華社三問今年首次重污染：為何不啟動紅警,？

• 重霾下的山東父母：不等了！賣房子,、準(zhǔn)備出國