原標(biāo)題：趙可金：“窮人”已難以再影響美國政治未來

日前，美國常駐聯(lián)合國代表黑莉又批評了聯(lián)合國,，因為聯(lián)合國發(fā)布的一份報告是關(guān)于美國極端貧困和人權(quán)問題,。其中有這樣的數(shù)據(jù)：“美國有4000萬人生活貧困，其中1850萬人極度貧困,，而另有500多萬人生活在絕對貧困的第三世界水平當(dāng)中,。”

雖然黑莉不愿意承認(rèn)美國有這么龐大的貧困人口,，但是眼下一場經(jīng)過長時間籌備的美國“窮人運動”正在包括30多個州府和首都華盛頓舉行抗議活動,，發(fā)起對貧困、種族,、移民以及收入平等議題的抗?fàn)?。而這項活動已經(jīng)持續(xù)了近40天。

貧困的美國

美國民權(quán)領(lǐng)袖馬丁·路德·金在50年前曾發(fā)起過一場“窮人運動”,，以非暴力抵制為其主要特征,，掀起了風(fēng)起云涌的抗議浪潮。這一“反對貧困的戰(zhàn)爭”(war on poverty)運動將斗爭的焦點從美國黑人的公民權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)權(quán),，曾經(jīng)深刻地影響了美國的政治進(jìn)程,。

50年后的今天，美國成千上萬貧困,、低收入的工人,、活動人士和宗教團(tuán)體領(lǐng)袖重新啟動了“窮人運動”。對他們來說,，馬丁?路德?金的夢想沒有實現(xiàn),，窮人仍然在痛苦中備受煎熬。為此,，他們提出了一長串的要求,。包括修改聯(lián)邦和州的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使其與21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)相符;再次開始向公共住房投資;廢除2017年共和黨主導(dǎo)的稅法改革;停止美國正在進(jìn)行的軍國化;把軍費轉(zhuǎn)投到教育;醫(yī)療保健;杜絕系統(tǒng)的種族主義,。聲勢浩大的抗議浪潮,，加上為數(shù)眾多的主張，將會把美國帶到一個什么樣的未來呢,？

很多人并不知道,，根據(jù)美國聯(lián)邦政府2018年的標(biāo)準(zhǔn)，一個四口之家年收入的貧困線是25001美元,，按照這一標(biāo)準(zhǔn),，最新美國人口普查顯示,，大約有4100萬美國人生活在貧困中，超過美國總?cè)丝诘?3%,。如何治理貧困問題,，解決美國窮人的后顧之憂，一直是美國社會和政府的重要課題,。

顯然,，美國沒有類似中國的脫貧攻堅計劃，美國4100萬窮人的未來看不到有整體改善的前景,。更嚴(yán)重的是,，美國政府打算在未來10年間削減聯(lián)邦財政支出3.6萬億美元，通過眾多機構(gòu)改變預(yù)算政策,，以及削減對窮人的福利來達(dá)到上述目標(biāo),，這無疑將會增加美國窮人的悲慘境況。2017年5月初,，美國眾議院已經(jīng)通過特朗普提出的新醫(yī)保草案,，計劃未來10年削減8000億美元公共醫(yī)療補助預(yù)算。國會預(yù)算辦公室預(yù)計此舉將導(dǎo)致未來10年1000萬人失去這項福利,。

所有這些舉措對早已經(jīng)在貧窮中呻吟的美國人來說,，無疑是雪上加霜。正是這些任性的政策,，刺激了美國“窮人運動”的復(fù)蘇,。隨著運動的展開，有可能對美國即將到來的中期選取和美國政治產(chǎn)生影響嗎,？

政改的可能

貧窮問題是一個普遍的公共問題,，世界上所有國家都存在。對一個國家來說,，出現(xiàn)貧困人口并不可怕,，可怕的是對貧困問題漠不關(guān)心，缺乏治理貧困的有效辦法,。相比之下,，從2013年以來，中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人,，年均減少1391萬人,。在中美兩國綜合國力日益接近的情況下，貧困人口的數(shù)量也在接近,。不同的是,，兩國貧困標(biāo)準(zhǔn)不同，中國脫貧攻堅注重“兩不愁,，三保障”,，即不愁吃,，不愁穿，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和住房安全有保障,。中國把脫貧攻堅作為新時代的“三大戰(zhàn)役”之一，承諾到2020年整體進(jìn)入小康,，消滅貧困,。

受制度設(shè)計制約，美國不可能有中國的脫貧攻堅計劃,，美國所能依賴的就是各種立法規(guī)定的社會福利計劃。與歐洲高福利國家不同,，美國并沒有建立起龐大的社會保障制度,。在美國人眼里，貧困主要是一個個人問題和社會問題,，而非政治問題,。造成貧困的責(zé)任主要由個人承擔(dān)，治理貧困主要依靠社會慈善和社會救濟(jì)來解決,，政府沒有必要在貧困問題上投入太大的精力,。直到羅斯福新政時期，針對窮人的公共援助項目才得以確立,。尤其是在20世紀(jì)60年代“窮人運動”等民權(quán)運動的推動下,，以“偉大社會”計劃為代表的社會保險和公共福利援助項目才得以確立。冷戰(zhàn)以后,，盡管克林頓政府和奧巴馬政府先后積極推動了各種福利計劃,，但進(jìn)展并不大。

50年后,，當(dāng)“窮人運動”卷土重來的時候,，歷史經(jīng)驗告訴我們，在美國推動政治改革的可行性很小,，美國“窮人運動”最多只能博得社會慈善組織同情式的慈善捐助,，只能影響美國選情的些微變化，迫使美國政府在治理貧窮的公共政策上推出一些新議案,。美國的資本主義制度不可能從根本上解決一部分人的貧窮問題,，這是其制度的本性決定的。

美國的未來

美國是一個利益集團(tuán)社會,，每個人都會加入大小不等的利益集團(tuán),。“窮人運動”是美國成千上萬利益集團(tuán)中的之一,，而且肯定不是最有影響的勢力,，“窮人運動”的能量肯定會受到其他形形色色利益集團(tuán)的抵消和制衡,。從這個意義上來說，“窮人運動”至多只能改變美國公共政策的先后次序,，不會根本改變美國社會的現(xiàn)狀,。

50年前，在民權(quán)運動風(fēng)起云涌的時代背景下,，有著馬丁·路德·金這樣的人“窮人運動”尚不能從根本上改變美國,，面對今天這樣的局勢，加上一長串的政策議題,，注定這一運動的能量肯定不會比50年前高,。

不過，值得注意的是,，美國社會的資本主義性質(zhì)以及利益集團(tuán)化的多樣化,，決定了美國的“窮人運動”在可見的將來還會繼續(xù)存在下去。這一運動盡管無法改變美國的社會結(jié)構(gòu),，也不會引發(fā)美國的政治改革,，但由于“窮人運動”的抗議活動爆發(fā)在中期選舉之前，對于中期選舉的影響還是不可低估的,。最有可能的是,，由于“窮人運動”的浩大聲勢，會引發(fā)中部一些選區(qū)的選情變化,，有利于代表社會中下層的民主黨,。如果特朗普及其所代表的共和黨在國會山的優(yōu)勢被撼動，新“窮人運動”從某種意義上說也算獲得成功,。(作者是清華大學(xué)國際關(guān)系研究院教授)