原標題：趙可金：“窮人”已難以再影響美國政治未來

日前,，美國常駐聯(lián)合國代表黑莉又批評了聯(lián)合國,，因為聯(lián)合國發(fā)布的一份報告是關于美國極端貧困和人權問題,。其中有這樣的數(shù)據(jù)：“美國有4000萬人生活貧困，其中1850萬人極度貧困,，而另有500多萬人生活在絕對貧困的第三世界水平當中,。”

雖然黑莉不愿意承認美國有這么龐大的貧困人口,，但是眼下一場經過長時間籌備的美國“窮人運動”正在包括30多個州府和首都華盛頓舉行抗議活動,，發(fā)起對貧困、種族,、移民以及收入平等議題的抗爭,。而這項活動已經持續(xù)了近40天。

貧困的美國

美國民權領袖馬丁·路德·金在50年前曾發(fā)起過一場“窮人運動”,，以非暴力抵制為其主要特征,，掀起了風起云涌的抗議浪潮。這一“反對貧困的戰(zhàn)爭”(war on poverty)運動將斗爭的焦點從美國黑人的公民權轉變?yōu)榻洕鷻?，曾經深刻地影響了美國的政治進程,。

50年后的今天，美國成千上萬貧困,、低收入的工人,、活動人士和宗教團體領袖重新啟動了“窮人運動”。對他們來說,，馬丁?路德?金的夢想沒有實現(xiàn),，窮人仍然在痛苦中備受煎熬。為此,，他們提出了一長串的要求,。包括修改聯(lián)邦和州的最低工資標準，使其與21世紀的經濟相符;再次開始向公共住房投資;廢除2017年共和黨主導的稅法改革;停止美國正在進行的軍國化;把軍費轉投到教育;醫(yī)療保健;杜絕系統(tǒng)的種族主義,。聲勢浩大的抗議浪潮,，加上為數(shù)眾多的主張，將會把美國帶到一個什么樣的未來呢,？

很多人并不知道,，根據(jù)美國聯(lián)邦政府2018年的標準，一個四口之家年收入的貧困線是25001美元,，按照這一標準,，最新美國人口普查顯示，大約有4100萬美國人生活在貧困中,，超過美國總人口的13%,。如何治理貧困問題，解決美國窮人的后顧之憂,，一直是美國社會和政府的重要課題,。

顯然，美國沒有類似中國的脫貧攻堅計劃,，美國4100萬窮人的未來看不到有整體改善的前景,。更嚴重的是，美國政府打算在未來10年間削減聯(lián)邦財政支出3.6萬億美元,，通過眾多機構改變預算政策,，以及削減對窮人的福利來達到上述目標，這無疑將會增加美國窮人的悲慘境況,。2017年5月初,，美國眾議院已經通過特朗普提出的新醫(yī)保草案，計劃未來10年削減8000億美元公共醫(yī)療補助預算,。國會預算辦公室預計此舉將導致未來10年1000萬人失去這項福利,。

所有這些舉措對早已經在貧窮中呻吟的美國人來說,，無疑是雪上加霜。正是這些任性的政策,，刺激了美國“窮人運動”的復蘇,。隨著運動的展開，有可能對美國即將到來的中期選取和美國政治產生影響嗎,？

政改的可能

貧窮問題是一個普遍的公共問題,，世界上所有國家都存在。對一個國家來說,，出現(xiàn)貧困人口并不可怕,，可怕的是對貧困問題漠不關心，缺乏治理貧困的有效辦法,。相比之下,，從2013年以來，中國現(xiàn)行標準下的農村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人,，年均減少1391萬人,。在中美兩國綜合國力日益接近的情況下，貧困人口的數(shù)量也在接近,。不同的是,，兩國貧困標準不同，中國脫貧攻堅注重“兩不愁,，三保障”,，即不愁吃，不愁穿,，義務教育,、基本醫(yī)療和住房安全有保障。中國把脫貧攻堅作為新時代的“三大戰(zhàn)役”之一,，承諾到2020年整體進入小康,，消滅貧困。

受制度設計制約,，美國不可能有中國的脫貧攻堅計劃,，美國所能依賴的就是各種立法規(guī)定的社會福利計劃。與歐洲高福利國家不同,，美國并沒有建立起龐大的社會保障制度,。在美國人眼里，貧困主要是一個個人問題和社會問題,，而非政治問題,。造成貧困的責任主要由個人承擔，治理貧困主要依靠社會慈善和社會救濟來解決,，政府沒有必要在貧困問題上投入太大的精力,。直到羅斯福新政時期,，針對窮人的公共援助項目才得以確立。尤其是在20世紀60年代“窮人運動”等民權運動的推動下,，以“偉大社會”計劃為代表的社會保險和公共福利援助項目才得以確立,。冷戰(zhàn)以后，盡管克林頓政府和奧巴馬政府先后積極推動了各種福利計劃,，但進展并不大。

50年后,，當“窮人運動”卷土重來的時候,，歷史經驗告訴我們，在美國推動政治改革的可行性很小,，美國“窮人運動”最多只能博得社會慈善組織同情式的慈善捐助,，只能影響美國選情的些微變化，迫使美國政府在治理貧窮的公共政策上推出一些新議案,。美國的資本主義制度不可能從根本上解決一部分人的貧窮問題,，這是其制度的本性決定的。

美國的未來

美國是一個利益集團社會,，每個人都會加入大小不等的利益集團,。“窮人運動”是美國成千上萬利益集團中的之一,，而且肯定不是最有影響的勢力,，“窮人運動”的能量肯定會受到其他形形色色利益集團的抵消和制衡。從這個意義上來說,，“窮人運動”至多只能改變美國公共政策的先后次序,，不會根本改變美國社會的現(xiàn)狀。

50年前,，在民權運動風起云涌的時代背景下,，有著馬丁·路德·金這樣的人“窮人運動”尚不能從根本上改變美國，面對今天這樣的局勢,，加上一長串的政策議題,，注定這一運動的能量肯定不會比50年前高。

不過,，值得注意的是,，美國社會的資本主義性質以及利益集團化的多樣化，決定了美國的“窮人運動”在可見的將來還會繼續(xù)存在下去,。這一運動盡管無法改變美國的社會結構,，也不會引發(fā)美國的政治改革，但由于“窮人運動”的抗議活動爆發(fā)在中期選舉之前,，對于中期選舉的影響還是不可低估的,。最有可能的是,，由于“窮人運動”的浩大聲勢，會引發(fā)中部一些選區(qū)的選情變化,，有利于代表社會中下層的民主黨,。如果特朗普及其所代表的共和黨在國會山的優(yōu)勢被撼動，新“窮人運動”從某種意義上說也算獲得成功,。(作者是清華大學國際關系研究院教授)