原標(biāo)題：軍情銳評：俄偵察機現(xiàn)身華盛頓上空卻安然無恙,？公開“窺探”源于冷戰(zhàn)遺產(chǎn)

參考消息網(wǎng)5月20日報道 5月13日，俄羅斯國防部機關(guān)報《紅星報》網(wǎng)站發(fā)布一則簡訊稱,，依據(jù)《開放天空條約》,，俄羅斯觀察人員計劃在5月對美國本土進(jìn)行一次“觀察飛行”。消息稱,，俄方偵察機將按照事先與美方商定的飛行路線,，從位于美國密蘇里州的一處機場出發(fā)，在美境內(nèi)巡航約4800公里,，檢查美國執(zhí)行軍備控制條約的情況,。美方人員也將隨機航行，以監(jiān)督俄方是否嚴(yán)格按照條約規(guī)定實施觀察,。

值得注意的是,，這種俄羅斯偵察機對美國領(lǐng)土進(jìn)行直接偵察的行動并非個案。綜合俄《紅星報》和衛(wèi)星通訊社等媒體的報道,，僅2019年以來,，俄偵察機就在美國本土上空實施了3次觀察飛行任務(wù)，航線遍及美國加利福尼亞州,、密蘇里州等地區(qū),。另據(jù)美聯(lián)社發(fā)布的視頻顯示，此前俄偵察機還曾飛臨美國首都華盛頓上空,。同時在2019年,，美國偵察機也對部署有戰(zhàn)略武器的俄羅斯楚科奇半島、哈巴羅夫斯克等地區(qū)進(jìn)行偵察,。那么,，美俄相互進(jìn)行公開偵察的任務(wù)屬于什么性質(zhì)？在兩國關(guān)系日趨緊張的背景下依然能對彼此“開誠布公”的《開放天空條約》,，又是從何而來呢,？

據(jù)美國軍控協(xié)會網(wǎng)站發(fā)布的信息稱，《開放天空條約》于2002年1月1日正式生效,，目前有34個國家簽署加入,。該條約允許在成員國領(lǐng)土建立非武裝空中監(jiān)視觀察機制，旨在增強成員國之間對彼此軍控措施的監(jiān)督,，增進(jìn)軍控合作透明度與成員國互信,。條約規(guī)定，成員國開放天空的范圍應(yīng)涵蓋其行使主權(quán)的全境，包括大陸,、島嶼,、領(lǐng)海和內(nèi)湖水域等。在對成員國領(lǐng)土進(jìn)行觀察飛行時,，被觀察國只能基于飛行安全原因?qū)π袆舆M(jìn)行限制,，而不能以國家安全理由予以拒絕。同時,，被觀察國和來自其他成員國的第三方專業(yè)人員也應(yīng)登上執(zhí)行任務(wù)的偵察機,，監(jiān)督機上偵察設(shè)備是否在條約規(guī)定內(nèi)運行。

資料圖片：停在機場上的美國OC-135B型偵察機。飛機尾部標(biāo)注的“開放天空”（open skies）標(biāo)識清晰可見,。

在具體實施方法上,，條約對于執(zhí)行任務(wù)的機型、次數(shù)等細(xì)則也有詳盡規(guī)定,。各國須遵照條約要求改裝特定型號的非武裝偵察機,，并在向條約組織報備獲批后方可執(zhí)飛。目前,，俄羅斯用于“開放天空”任務(wù)的偵察機,，主要是改裝自圖-154M-LK-1型飛機的圖-154M-ON型偵察機，美國則使用OC-135B型非武裝偵察機,。此外,，安-30型偵察機也被一些成員國廣泛使用。條約為每個成員國分配觀察飛行配額,，還要求每次獲取的圖像情報應(yīng)向全部成員國公開,，以提高信息透明度和共享度。

雖然運行時間尚不到20年,，但“開放天空”倡議的提出可以追溯到冷戰(zhàn)初期。據(jù)美國公共廣播公司發(fā)布的文章介紹稱,，在1955年蘇美英法4國首腦舉行的日內(nèi)瓦會議上,，時任美國總統(tǒng)艾森豪威爾向蘇聯(lián)代表提出美蘇兩國應(yīng)對彼此領(lǐng)土進(jìn)行空中監(jiān)視飛行，以顯示各自和平誠意,。盡管蘇聯(lián)當(dāng)時沒有同意,，但美國一直未放棄“推銷”這一倡議。在冷戰(zhàn)趨于緩和的1989年,，時任美國總統(tǒng)老布什再度向蘇聯(lián)為首的華約國家提出該倡議,，并在1990年2月推動召開了涉及所有北約和華約國家的國際開放天空會議。

資料圖片：用于執(zhí)行觀察飛行任務(wù)的美國OC-135B型偵察機,。（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

經(jīng)過2年多談判,，1992年3月24日，美俄英德法等國共同簽署了《開放天空條約》,。在條約得到各成員國批準(zhǔn)后,，于2002年1月1日正式生效。至今,，在條約框架下,，各成員國已經(jīng)實施了逾千次觀察飛行，對于監(jiān)督各國落實軍控政策,、促進(jìn)國際軍控合作,，以及增強各成員國之間軍備透明度，都發(fā)揮了重要作用,。作為一項冷戰(zhàn)結(jié)束后國際局勢緩和時期的歷史遺產(chǎn),，該條約也具有里程碑式的意義。

不過,，隨著近年來美俄關(guān)系漸趨緊張,，《開放天空條約》也受到了國際風(fēng)云變化的波及。據(jù)美國《防務(wù)新聞》網(wǎng)站報道,，2016年,，美國就以圖-154M-ON型偵察機上安裝的新型偵察設(shè)備將使俄方獲得“信息優(yōu)勢”為由，對俄羅斯提出指責(zé),。2018年初,，美俄又部分禁止對方使用本國軍事基地作為執(zhí)行觀察飛行的機場，導(dǎo)致條約執(zhí)行受到?jīng)_擊,。2018年8月,，美國以俄方違反該條約為由，宣布暫時凍結(jié)與俄羅斯在條約框架內(nèi)的合作,，使美俄觀察飛行一度陷入停頓,。盡管在2019年初，雙方的觀察飛行已經(jīng)恢復(fù)正常,，但這項以“開誠布公”為前提,、促進(jìn)和平為目標(biāo)的條約，還能在美俄軍事對峙中存續(xù)多久,，目前猶難預(yù)料,。（文/馬騏騑）