原標(biāo)題：“正球級(jí)”單位要賬的N種方式

撰文|董鑫

如果聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯精通中文,，他最近的口頭禪大概會(huì)是這四個(gè)字：

我太難了,！

10月24日，聯(lián)合國(guó)將迎來(lái)成立74周年紀(jì)念日,。

在生日前兩周,，古特雷斯宣布，聯(lián)合國(guó)將面臨十年來(lái)最嚴(yán)重的赤字問(wèn)題,，本月末可能將耗盡所有經(jīng)費(fèi),。

聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)是聯(lián)合國(guó)主要的經(jīng)費(fèi)和預(yù)算來(lái)源，目前聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)中還有63個(gè)國(guó)家沒(méi)有繳清2019年的會(huì)費(fèi),。

當(dāng)然,，這也不是聯(lián)合國(guó)第一次被拖欠會(huì)費(fèi)。

要賬,，他們是專(zhuān)業(yè)的,。

跟誰(shuí)要賬,？

先來(lái)了解一下聯(lián)合國(guó)的預(yù)算情況。

聯(lián)合國(guó)預(yù)算由三部分組成,，包括支付維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)常性預(yù)算,、維和行動(dòng)預(yù)算和國(guó)際刑事法庭余留機(jī)制預(yù)算。

其中,，經(jīng)常性預(yù)算是由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提出,，經(jīng)大會(huì)批準(zhǔn)，用于支付維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的開(kāi)支,。這些經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源就是193個(gè)會(huì)員國(guó)所繳納的會(huì)費(fèi),。

《聯(lián)合國(guó)憲章》第十七條規(guī)定，聯(lián)合國(guó)組織的會(huì)費(fèi)“應(yīng)由各會(huì)員國(guó)依照大會(huì)分配限額擔(dān)負(fù)之”,。在每?jī)赡暌淮蔚念A(yù)算制定會(huì)議上,，會(huì)費(fèi)委員會(huì)確定不同國(guó)家的會(huì)費(fèi)比額，主要根據(jù)是每個(gè)國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值,、人口,，以及支付能力等因素。

這個(gè)比額是浮動(dòng)的,。

以咱們國(guó)家為例,，從1971年中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位至今，中國(guó)的會(huì)費(fèi)比額經(jīng)歷了一個(gè)先增后減,、再迅速增長(zhǎng)的過(guò)程,。

1972年至1979年，中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)之初,，會(huì)費(fèi)比額從4%增加到5.5%,；

1980年，中國(guó)的會(huì)費(fèi)比額降至1.62%,，1983年進(jìn)一步降低到0.88%,，直到2000年，中國(guó)的會(huì)費(fèi)比額一直低于1%,；

2001年開(kāi)始至今,，中國(guó)的會(huì)費(fèi)比額一路增長(zhǎng)，2001年上升到1.541%,，到2019年則達(dá)到12.005%,，增長(zhǎng)了7.79倍，成為聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)繳費(fèi)國(guó),。

中國(guó)已經(jīng)足額繳納了2019年的會(huì)費(fèi),。

在目前沒(méi)有繳清會(huì)費(fèi)的63個(gè)國(guó)家中，美國(guó)是欠費(fèi)大戶(hù)。

2019年,，美國(guó)應(yīng)付會(huì)費(fèi)6.74億美元,，但至今未付清。算上歷年欠下的會(huì)費(fèi),，美國(guó)累積拖欠聯(lián)合國(guó)約10.55億美元,，占成員國(guó)欠費(fèi)總額的76%。

誰(shuí)去要賬,？

中國(guó)有句俗語(yǔ),，巧婦難為無(wú)米之炊。如果預(yù)算不足,，聯(lián)合國(guó)的很多業(yè)務(wù)也就無(wú)法開(kāi)展,。政知道（微信ID：upolitics）搜索了一下新聞報(bào)道，夸張點(diǎn)說(shuō),，因?yàn)榍焚M(fèi)問(wèn)題,，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯今年多次公開(kāi)“哭窮”?！翱蕖彪m然不是真哭,，但“窮”是真窮。

今年6月4日,，古特雷斯在向聯(lián)大財(cái)政和預(yù)算委員會(huì)通報(bào)秘書(shū)處的財(cái)政狀況時(shí)表示,，會(huì)員國(guó)拖欠“會(huì)費(fèi)”是聯(lián)合國(guó)的財(cái)政狀況陷入困境的原因之一。

會(huì)上,，古特雷斯說(shuō)，因?yàn)楝F(xiàn)金赤字嚴(yán)重,，聯(lián)合國(guó)的工作周轉(zhuǎn)金和特別賬戶(hù)出現(xiàn)不足,。過(guò)去三年中，工作周轉(zhuǎn)金在一年當(dāng)中有四分之一時(shí)間處于告罄狀態(tài),。

2018年,，為了支付工資，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處還不得被迫動(dòng)用了已結(jié)束的維持和平特派團(tuán)的盈余資金,，這還是自2005年來(lái)的首次,。

但古特雷斯也提出，這種將支出推遲到未來(lái)預(yù)算期的方法“只會(huì)將今天的問(wèn)題轉(zhuǎn)移到明天”,，他在會(huì)上呼吁美國(guó)盡快履行繳費(fèi)義務(wù),。

4個(gè)月之后，古特雷斯再次“哭窮”,。

10月7日,，古特雷斯在寫(xiě)給聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處3.7萬(wàn)員工的信中說(shuō)，截至9月末，聯(lián)合國(guó)運(yùn)行預(yù)算告急,，赤字為2.3億美元,，最后的財(cái)政儲(chǔ)備可能會(huì)到10月底用盡。

他還在信中特別指出,，是成員國(guó)造成了聯(lián)合國(guó)的財(cái)政問(wèn)題,。

10月8日，古特雷斯在聯(lián)合國(guó)制定預(yù)算的第五委員會(huì)會(huì)議上發(fā)表講話(huà)時(shí)指出,，本月聯(lián)合國(guó)將面臨十年來(lái)最嚴(yán)重的赤字,，已經(jīng)結(jié)束的維和行動(dòng)所留下的現(xiàn)金儲(chǔ)備也面臨耗盡的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)天,，古特雷斯還通過(guò)發(fā)言人杜加里克在紐約舉行的記者會(huì)上發(fā)表聲明表示,，截至9月底，成員國(guó)僅支付了聯(lián)合國(guó)2019年經(jīng)常預(yù)算總分?jǐn)傎M(fèi)用的70%,，而去年同期,，這一數(shù)字是78%。

截至10月8日,，成員國(guó)共向聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算支付了19.9億美元會(huì)費(fèi),，尚有約13億美元的資金沒(méi)有到位。如果沒(méi)有更多的成員國(guó)全額支付會(huì)費(fèi),，到11月底,，秘書(shū)處將不得不延遲支付工資和商品及服務(wù)費(fèi)用。

聲明中還提到,，如果聯(lián)合國(guó)沒(méi)有從今年初就開(kāi)始縮減運(yùn)營(yíng)成本,，截至本月，資金短缺將不是2.3億美元而是達(dá)到6億美元,，這意味著剛剛結(jié)束不久的聯(lián)大一般性辯論以及其他高級(jí)別會(huì)議都無(wú)法舉行,。

古特雷斯表示，他被迫采取了“非常規(guī)措施”來(lái)應(yīng)對(duì)空前的現(xiàn)金短缺問(wèn)題,，比如暫緩空缺職位的招聘,，差旅將僅限于基本旅行，會(huì)議可能不得不取消或推遲等,。

“光榮榜”和“老賴(lài)”清單

除了“首席行政長(zhǎng)官”親自上陣,，聯(lián)合國(guó)還有兩項(xiàng)傳統(tǒng)的要賬方式。他們的官網(wǎng)上會(huì)公布一份類(lèi)似咱們小時(shí)候“光榮榜”的清單,，所有已繳清會(huì)費(fèi)會(huì)員國(guó)都會(huì)按照付款時(shí)間依次出現(xiàn)在上面,。

表格太長(zhǎng)，政知君節(jié)選了今年付款時(shí)間前十名的國(guó)家給大家展示一下,，感興趣的戳一下這張圖片就可以瀏覽全表,。

除了官網(wǎng)，聯(lián)合國(guó)官方中文微博也會(huì)發(fā)布催繳會(huì)費(fèi)的消息。

比如這則發(fā)布于2014年7月1日的微博就在暗示身為聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)的美國(guó)尚未交清2014年的會(huì)費(fèi),。

還有這條,，在2016年的最后一天，聯(lián)合國(guó)還在微博上要賬,，無(wú)論是文字還是配圖暗示性可以說(shuō)是非常強(qiáng)烈了,。

當(dāng)然，催繳的同時(shí)還得表?yè)P(yáng)一下“別人家的孩子”來(lái)激勵(lì)大家,。

如此看來(lái),，聯(lián)合國(guó)要賬的歷史還真是久遠(yuǎn)。那么問(wèn)題來(lái)了,，對(duì)于連續(xù)拖欠會(huì)費(fèi)的國(guó)家會(huì)有什么懲罰措施嗎,？

政知道（微信ID：upolitics）友情提示一下，登上聯(lián)合國(guó)的“老賴(lài)”名單,，代價(jià)可不小,。

聯(lián)合國(guó)財(cái)政規(guī)則3.5條規(guī)定,，各會(huì)員國(guó)需在秘書(shū)長(zhǎng)通知之日起30天內(nèi)全部付清會(huì)費(fèi)。而到下一年的1月1日仍未繳清費(fèi)用的，將被視為拖欠一年,。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第十九條規(guī)定,，“凡拖欠本組織財(cái)政款項(xiàng)之會(huì)員國(guó),，其拖欠數(shù)目如等于或超過(guò)前兩年所應(yīng)繳納之?dāng)?shù)目時(shí),，即喪失其在大會(huì)投票權(quán)。大會(huì)如認(rèn)為拖欠原因,，確由于該會(huì)員國(guó)無(wú)法控制之情形者,，得準(zhǔn)許該會(huì)員國(guó)投票?！?/p>

舉個(gè)例子理解一下,。

比如，在2016年,，因?yàn)槲茨馨磿r(shí)繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，委內(nèi)瑞拉等15個(gè)會(huì)員國(guó)就被暫時(shí)剝奪了在當(dāng)年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間的投票權(quán),?？颇α_、幾內(nèi)亞比紹,、圣多美和普林西比,、索馬里、也門(mén)5個(gè)國(guó)家雖也未能及時(shí)繳納會(huì)費(fèi),，但考慮到它們是受沖突,、戰(zhàn)亂等侵?jǐn)_，投票權(quán)仍將得以保留。