原標(biāo)題：“正球級”單位要賬的N種方式

撰文|董鑫

如果聯(lián)合國秘書長古特雷斯精通中文,，他最近的口頭禪大概會是這四個字：

我太難了！

10月24日,，聯(lián)合國將迎來成立74周年紀(jì)念日,。

在生日前兩周，古特雷斯宣布,，聯(lián)合國將面臨十年來最嚴(yán)重的赤字問題,，本月末可能將耗盡所有經(jīng)費(fèi)。

聯(lián)合國會費(fèi)是聯(lián)合國主要的經(jīng)費(fèi)和預(yù)算來源,，目前聯(lián)合國193個成員國中還有63個國家沒有繳清2019年的會費(fèi),。

當(dāng)然,，這也不是聯(lián)合國第一次被拖欠會費(fèi),。

要賬，他們是專業(yè)的。

跟誰要賬,？

先來了解一下聯(lián)合國的預(yù)算情況,。

聯(lián)合國預(yù)算由三部分組成，包括支付維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)常性預(yù)算,、維和行動預(yù)算和國際刑事法庭余留機(jī)制預(yù)算,。

其中，經(jīng)常性預(yù)算是由聯(lián)合國秘書長提出,，經(jīng)大會批準(zhǔn),，用于支付維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的開支。這些經(jīng)費(fèi)主要來源就是193個會員國所繳納的會費(fèi),。

《聯(lián)合國憲章》第十七條規(guī)定,，聯(lián)合國組織的會費(fèi)“應(yīng)由各會員國依照大會分配限額擔(dān)負(fù)之”。在每兩年一次的預(yù)算制定會議上,，會費(fèi)委員會確定不同國家的會費(fèi)比額，主要根據(jù)是每個國家的國民生產(chǎn)總值,、人口,，以及支付能力等因素。

這個比額是浮動的,。

以咱們國家為例,，從1971年中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位至今,，中國的會費(fèi)比額經(jīng)歷了一個先增后減,、再迅速增長的過程,。

1972年至1979年，中國重返聯(lián)合國之初,，會費(fèi)比額從4%增加到5.5%；

1980年,，中國的會費(fèi)比額降至1.62%,，1983年進(jìn)一步降低到0.88%,，直到2000年,，中國的會費(fèi)比額一直低于1%；

2001年開始至今,，中國的會費(fèi)比額一路增長,，2001年上升到1.541%，到2019年則達(dá)到12.005%，增長了7.79倍,，成為聯(lián)合國第二大會費(fèi)繳費(fèi)國,。

中國已經(jīng)足額繳納了2019年的會費(fèi)。

在目前沒有繳清會費(fèi)的63個國家中,，美國是欠費(fèi)大戶,。

2019年，美國應(yīng)付會費(fèi)6.74億美元,，但至今未付清。算上歷年欠下的會費(fèi),，美國累積拖欠聯(lián)合國約10.55億美元,，占成員國欠費(fèi)總額的76%。

誰去要賬,？

中國有句俗語,，巧婦難為無米之炊。如果預(yù)算不足,，聯(lián)合國的很多業(yè)務(wù)也就無法開展,。政知道（微信ID：upolitics）搜索了一下新聞報(bào)道，夸張點(diǎn)說,，因?yàn)榍焚M(fèi)問題,，聯(lián)合國秘書長古特雷斯今年多次公開“哭窮”?！翱蕖彪m然不是真哭,，但“窮”是真窮。

今年6月4日,，古特雷斯在向聯(lián)大財(cái)政和預(yù)算委員會通報(bào)秘書處的財(cái)政狀況時表示,，會員國拖欠“會費(fèi)”是聯(lián)合國的財(cái)政狀況陷入困境的原因之一。

會上,，古特雷斯說,，因?yàn)楝F(xiàn)金赤字嚴(yán)重，聯(lián)合國的工作周轉(zhuǎn)金和特別賬戶出現(xiàn)不足,。過去三年中,，工作周轉(zhuǎn)金在一年當(dāng)中有四分之一時間處于告罄狀態(tài)。

2018年,，為了支付工資,，聯(lián)合國秘書處還不得被迫動用了已結(jié)束的維持和平特派團(tuán)的盈余資金，這還是自2005年來的首次,。

但古特雷斯也提出,，這種將支出推遲到未來預(yù)算期的方法“只會將今天的問題轉(zhuǎn)移到明天”,，他在會上呼吁美國盡快履行繳費(fèi)義務(wù)。

4個月之后,，古特雷斯再次“哭窮”,。

10月7日，古特雷斯在寫給聯(lián)合國秘書處3.7萬員工的信中說,，截至9月末,，聯(lián)合國運(yùn)行預(yù)算告急，赤字為2.3億美元,，最后的財(cái)政儲備可能會到10月底用盡,。

他還在信中特別指出，是成員國造成了聯(lián)合國的財(cái)政問題,。

10月8日,，古特雷斯在聯(lián)合國制定預(yù)算的第五委員會會議上發(fā)表講話時指出，本月聯(lián)合國將面臨十年來最嚴(yán)重的赤字,，已經(jīng)結(jié)束的維和行動所留下的現(xiàn)金儲備也面臨耗盡的風(fēng)險(xiǎn),。

當(dāng)天，古特雷斯還通過發(fā)言人杜加里克在紐約舉行的記者會上發(fā)表聲明表示,，截至9月底,，成員國僅支付了聯(lián)合國2019年經(jīng)常預(yù)算總分?jǐn)傎M(fèi)用的70%，而去年同期,，這一數(shù)字是78%,。

截至10月8日，成員國共向聯(lián)合國經(jīng)常預(yù)算支付了19.9億美元會費(fèi),，尚有約13億美元的資金沒有到位,。如果沒有更多的成員國全額支付會費(fèi)，到11月底,，秘書處將不得不延遲支付工資和商品及服務(wù)費(fèi)用,。

聲明中還提到，如果聯(lián)合國沒有從今年初就開始縮減運(yùn)營成本,，截至本月,，資金短缺將不是2.3億美元而是達(dá)到6億美元，這意味著剛剛結(jié)束不久的聯(lián)大一般性辯論以及其他高級別會議都無法舉行,。

古特雷斯表示，他被迫采取了“非常規(guī)措施”來應(yīng)對空前的現(xiàn)金短缺問題,，比如暫緩空缺職位的招聘,，差旅將僅限于基本旅行，會議可能不得不取消或推遲等,。

“光榮榜”和“老賴”清單

除了“首席行政長官”親自上陣,，聯(lián)合國還有兩項(xiàng)傳統(tǒng)的要賬方式,。他們的官網(wǎng)上會公布一份類似咱們小時候“光榮榜”的清單，所有已繳清會費(fèi)會員國都會按照付款時間依次出現(xiàn)在上面,。

表格太長,，政知君節(jié)選了今年付款時間前十名的國家給大家展示一下，感興趣的戳一下這張圖片就可以瀏覽全表,。

除了官網(wǎng),，聯(lián)合國官方中文微博也會發(fā)布催繳會費(fèi)的消息。

比如這則發(fā)布于2014年7月1日的微博就在暗示身為聯(lián)合國五大常任理事國的美國尚未交清2014年的會費(fèi),。

還有這條,，在2016年的最后一天，聯(lián)合國還在微博上要賬,，無論是文字還是配圖暗示性可以說是非常強(qiáng)烈了,。

當(dāng)然，催繳的同時還得表揚(yáng)一下“別人家的孩子”來激勵大家,。

如此看來,，聯(lián)合國要賬的歷史還真是久遠(yuǎn)。那么問題來了,，對于連續(xù)拖欠會費(fèi)的國家會有什么懲罰措施嗎,？

政知道（微信ID：upolitics）友情提示一下，登上聯(lián)合國的“老賴”名單,，代價可不小,。

聯(lián)合國財(cái)政規(guī)則3.5條規(guī)定，各會員國需在秘書長通知之日起30天內(nèi)全部付清會費(fèi),。而到下一年的1月1日仍未繳清費(fèi)用的,，將被視為拖欠一年。

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第十九條規(guī)定,，“凡拖欠本組織財(cái)政款項(xiàng)之會員國,，其拖欠數(shù)目如等于或超過前兩年所應(yīng)繳納之?dāng)?shù)目時，即喪失其在大會投票權(quán),。大會如認(rèn)為拖欠原因,，確由于該會員國無法控制之情形者，得準(zhǔn)許該會員國投票,?！?/p>

舉個例子理解一下。

比如,，在2016年,，因?yàn)槲茨馨磿r繳納聯(lián)合國會費(fèi)，委內(nèi)瑞拉等15個會員國就被暫時剝奪了在當(dāng)年9月聯(lián)合國大會期間的投票權(quán),?？颇α_,、幾內(nèi)亞比紹、圣多美和普林西比,、索馬里,、也門5個國家雖也未能及時繳納會費(fèi),，但考慮到它們是受沖突,、戰(zhàn)亂等侵?jǐn)_，投票權(quán)仍將得以保留,。