原標(biāo)題:“正球級(jí)”單位要賬的N種方式
撰文|董鑫
如果聯(lián)合國秘書長古特雷斯精通中文,,他最近的口頭禪大概會(huì)是這四個(gè)字:
我太難了!
10月24日,,聯(lián)合國將迎來成立74周年紀(jì)念日,。
在生日前兩周,古特雷斯宣布,,聯(lián)合國將面臨十年來最嚴(yán)重的赤字問題,,本月末可能將耗盡所有經(jīng)費(fèi)。
聯(lián)合國會(huì)費(fèi)是聯(lián)合國主要的經(jīng)費(fèi)和預(yù)算來源,,目前聯(lián)合國193個(gè)成員國中還有63個(gè)國家沒有繳清2019年的會(huì)費(fèi),。
當(dāng)然,這也不是聯(lián)合國第一次被拖欠會(huì)費(fèi),。
要賬,,他們是專業(yè)的。
跟誰要賬,?
先來了解一下聯(lián)合國的預(yù)算情況,。
聯(lián)合國預(yù)算由三部分組成,包括支付維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)常性預(yù)算,、維和行動(dòng)預(yù)算和國際刑事法庭余留機(jī)制預(yù)算。
其中,,經(jīng)常性預(yù)算是由聯(lián)合國秘書長提出,,經(jīng)大會(huì)批準(zhǔn),用于支付維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的開支,。這些經(jīng)費(fèi)主要來源就是193個(gè)會(huì)員國所繳納的會(huì)費(fèi),。
《聯(lián)合國憲章》第十七條規(guī)定,聯(lián)合國組織的會(huì)費(fèi)“應(yīng)由各會(huì)員國依照大會(huì)分配限額擔(dān)負(fù)之”,。在每兩年一次的預(yù)算制定會(huì)議上,,會(huì)費(fèi)委員會(huì)確定不同國家的會(huì)費(fèi)比額,主要根據(jù)是每個(gè)國家的國民生產(chǎn)總值,、人口,,以及支付能力等因素。
這個(gè)比額是浮動(dòng)的,。
以咱們國家為例,,從1971年中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位至今,,中國的會(huì)費(fèi)比額經(jīng)歷了一個(gè)先增后減、再迅速增長的過程,。
1972年至1979年,,中國重返聯(lián)合國之初,會(huì)費(fèi)比額從4%增加到5.5%,;
1980年,,中國的會(huì)費(fèi)比額降至1.62%,1983年進(jìn)一步降低到0.88%,,直到2000年,,中國的會(huì)費(fèi)比額一直低于1%;
2001年開始至今,,中國的會(huì)費(fèi)比額一路增長,,2001年上升到1.541%,到2019年則達(dá)到12.005%,,增長了7.79倍,,成為聯(lián)合國第二大會(huì)費(fèi)繳費(fèi)國。
中國已經(jīng)足額繳納了2019年的會(huì)費(fèi),。
在目前沒有繳清會(huì)費(fèi)的63個(gè)國家中,,美國是欠費(fèi)大戶。
2019年,,美國應(yīng)付會(huì)費(fèi)6.74億美元,,但至今未付清。算上歷年欠下的會(huì)費(fèi),,美國累積拖欠聯(lián)合國約10.55億美元,,占成員國欠費(fèi)總額的76%。
誰去要賬,?
中國有句俗語,,巧婦難為無米之炊。如果預(yù)算不足,,聯(lián)合國的很多業(yè)務(wù)也就無法開展。政知道(微信ID:upolitics)搜索了一下新聞報(bào)道,,夸張點(diǎn)說,,因?yàn)榍焚M(fèi)問題,聯(lián)合國秘書長古特雷斯今年多次公開“哭窮”,?!翱蕖彪m然不是真哭,但“窮”是真窮,。
今年6月4日,,古特雷斯在向聯(lián)大財(cái)政和預(yù)算委員會(huì)通報(bào)秘書處的財(cái)政狀況時(shí)表示,,會(huì)員國拖欠“會(huì)費(fèi)”是聯(lián)合國的財(cái)政狀況陷入困境的原因之一。
會(huì)上,,古特雷斯說,,因?yàn)楝F(xiàn)金赤字嚴(yán)重,聯(lián)合國的工作周轉(zhuǎn)金和特別賬戶出現(xiàn)不足,。過去三年中,,工作周轉(zhuǎn)金在一年當(dāng)中有四分之一時(shí)間處于告罄狀態(tài)。
2018年,,為了支付工資,,聯(lián)合國秘書處還不得被迫動(dòng)用了已結(jié)束的維持和平特派團(tuán)的盈余資金,這還是自2005年來的首次,。
但古特雷斯也提出,,這種將支出推遲到未來預(yù)算期的方法“只會(huì)將今天的問題轉(zhuǎn)移到明天”,他在會(huì)上呼吁美國盡快履行繳費(fèi)義務(wù),。
4個(gè)月之后,,古特雷斯再次“哭窮”。
10月7日,,古特雷斯在寫給聯(lián)合國秘書處3.7萬員工的信中說,,截至9月末,聯(lián)合國運(yùn)行預(yù)算告急,,赤字為2.3億美元,,最后的財(cái)政儲(chǔ)備可能會(huì)到10月底用盡。
他還在信中特別指出,,是成員國造成了聯(lián)合國的財(cái)政問題,。
10月8日,古特雷斯在聯(lián)合國制定預(yù)算的第五委員會(huì)會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)指出,,本月聯(lián)合國將面臨十年來最嚴(yán)重的赤字,,已經(jīng)結(jié)束的維和行動(dòng)所留下的現(xiàn)金儲(chǔ)備也面臨耗盡的風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)天,,古特雷斯還通過發(fā)言人杜加里克在紐約舉行的記者會(huì)上發(fā)表聲明表示,截至9月底,,成員國僅支付了聯(lián)合國2019年經(jīng)常預(yù)算總分?jǐn)傎M(fèi)用的70%,,而去年同期,這一數(shù)字是78%,。
截至10月8日,,成員國共向聯(lián)合國經(jīng)常預(yù)算支付了19.9億美元會(huì)費(fèi),尚有約13億美元的資金沒有到位,。如果沒有更多的成員國全額支付會(huì)費(fèi),,到11月底,,秘書處將不得不延遲支付工資和商品及服務(wù)費(fèi)用。
聲明中還提到,,如果聯(lián)合國沒有從今年初就開始縮減運(yùn)營成本,,截至本月,資金短缺將不是2.3億美元而是達(dá)到6億美元,,這意味著剛剛結(jié)束不久的聯(lián)大一般性辯論以及其他高級(jí)別會(huì)議都無法舉行,。
古特雷斯表示,他被迫采取了“非常規(guī)措施”來應(yīng)對(duì)空前的現(xiàn)金短缺問題,,比如暫緩空缺職位的招聘,,差旅將僅限于基本旅行,會(huì)議可能不得不取消或推遲等,。
“光榮榜”和“老賴”清單
除了“首席行政長官”親自上陣,,聯(lián)合國還有兩項(xiàng)傳統(tǒng)的要賬方式。他們的官網(wǎng)上會(huì)公布一份類似咱們小時(shí)候“光榮榜”的清單,,所有已繳清會(huì)費(fèi)會(huì)員國都會(huì)按照付款時(shí)間依次出現(xiàn)在上面,。
表格太長,政知君節(jié)選了今年付款時(shí)間前十名的國家給大家展示一下,,感興趣的戳一下這張圖片就可以瀏覽全表,。
除了官網(wǎng),聯(lián)合國官方中文微博也會(huì)發(fā)布催繳會(huì)費(fèi)的消息,。
比如這則發(fā)布于2014年7月1日的微博就在暗示身為聯(lián)合國五大常任理事國的美國尚未交清2014年的會(huì)費(fèi),。
還有這條,在2016年的最后一天,,聯(lián)合國還在微博上要賬,,無論是文字還是配圖暗示性可以說是非常強(qiáng)烈了。
當(dāng)然,,催繳的同時(shí)還得表揚(yáng)一下“別人家的孩子”來激勵(lì)大家,。
如此看來,聯(lián)合國要賬的歷史還真是久遠(yuǎn),。那么問題來了,,對(duì)于連續(xù)拖欠會(huì)費(fèi)的國家會(huì)有什么懲罰措施嗎?
政知道(微信ID:upolitics)友情提示一下,,登上聯(lián)合國的“老賴”名單,,代價(jià)可不小。
聯(lián)合國財(cái)政規(guī)則3.5條規(guī)定,,各會(huì)員國需在秘書長通知之日起30天內(nèi)全部付清會(huì)費(fèi),。而到下一年的1月1日仍未繳清費(fèi)用的,將被視為拖欠一年。
根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第十九條規(guī)定,,“凡拖欠本組織財(cái)政款項(xiàng)之會(huì)員國,,其拖欠數(shù)目如等于或超過前兩年所應(yīng)繳納之?dāng)?shù)目時(shí),即喪失其在大會(huì)投票權(quán),。大會(huì)如認(rèn)為拖欠原因,,確由于該會(huì)員國無法控制之情形者,得準(zhǔn)許該會(huì)員國投票,?!?/p>
舉個(gè)例子理解一下。
比如,,在2016年,,因?yàn)槲茨馨磿r(shí)繳納聯(lián)合國會(huì)費(fèi),委內(nèi)瑞拉等15個(gè)會(huì)員國就被暫時(shí)剝奪了在當(dāng)年9月聯(lián)合國大會(huì)期間的投票權(quán),??颇α_、幾內(nèi)亞比紹,、圣多美和普林西比,、索馬里、也門5個(gè)國家雖也未能及時(shí)繳納會(huì)費(fèi),,但考慮到它們是受沖突,、戰(zhàn)亂等侵?jǐn)_,投票權(quán)仍將得以保留,。