原標題：地球局|2019年還剩9天，朝鮮和美國會撕破臉嗎,？

年關(guān)將至,，朝鮮半島局勢和朝美關(guān)系又來到了十字路口。預(yù)期朝鮮勞動黨將在下周召開七屆五中全會,，所作出的重大決定很可能會涉及核導(dǎo)研發(fā)和對美政策,。再過9天，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩還將發(fā)表新年致辭,，是觀察半島局勢和朝美關(guān)系走向的重要風(fēng)向標,。

過去兩年來，半島局勢和朝美關(guān)系高開低走,，特別是2019年以來,，有關(guān)無核化談判與和平機制的負面消息明顯多于正面消息，年中的板門店會晤一閃而過,，朝美關(guān)系僵局依然難以打破,。如何延續(xù)當前政治對話的勢頭，既考驗各方智慧,，也需要各方做出改變,。

朝中社22日報道，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩日前出席并指導(dǎo)勞動黨第七屆中央軍事委員會第三次擴大會議,。

[對話意愿尚存,，只是越來越弱]

今年4月10日，朝鮮勞動黨召開七屆四中全會,，強調(diào)自力更生發(fā)展經(jīng)濟,。兩天后，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在第14屆最高人民會議第一次會議上發(fā)表施政演說,，要求美國收起目前的“計算方法”,，拿出符合雙方利益的新方案，以新的姿態(tài)對待朝鮮,，朝方將等待美方做出決斷直至今年年底,。

現(xiàn)在，這個時限僅剩10天,。眼看大限臨近,，美國政府朝鮮政策特別代表比根15日至19日到訪韓日兩國。訪問韓國期間,，比根向朝方喊話,，暗示有意借此機會與朝鮮官員進行接觸，宣稱美國對美朝對話不設(shè)時限,。

試探無果而終,。在朝鮮看來，美國一直在老調(diào)重彈,、拖延時間、毫無誠意,。朝方的這一判斷幾乎貫穿了2019年全年,。

今年1月1日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩身著西裝在勞動黨中央委員會大樓辦公室發(fā)表新年致辭,。

今年元旦,，朝鮮中央電視臺史無前例地播出金正恩穿西裝、打領(lǐng)帶步入勞動黨中央委員會大樓,，坐在辦公室皮沙發(fā)上發(fā)表新年致辭的畫面,。金正恩說，愿隨時與美國總統(tǒng)特朗普會面,，但如果美國繼續(xù)極限施壓,，朝鮮可能會考慮改變方針。

不久后的2月27日至28日,，朝美領(lǐng)導(dǎo)人第二次會晤在越南首都河內(nèi)舉行,。這次會晤提前結(jié)束、無果而終,。朝鮮認為,，在棄核方面已經(jīng)做得足夠多，誠意滿滿,，美方應(yīng)該部分解除對朝制裁,，緩解國內(nèi)經(jīng)濟和民生壓力；美國則覺得朝鮮做的還不夠,，除非徹底棄核,，否則不能放松施壓。

說到底,，朝美在無核化方式和步驟上存在根本分歧,，這也導(dǎo)致河內(nèi)會晤破裂，不僅沒能重啟停滯半年多的朝美無核化談判,，反倒進一步加劇了僵持的局面,。這讓朝鮮不愿再空耗精力，于是金正恩才美國設(shè)定今年年底破題的時間表,。

今年6月30日,，朝美領(lǐng)導(dǎo)人在板門店舉行會晤,，金正恩臨時起意邀請?zhí)乩势湛邕^“三八線”，特朗普則愉快地接受邀請成為首位踏上朝鮮土地的美國在任總統(tǒng),。

實際上,，朝美雙方都有繼續(xù)對話的意愿。因而,，在特朗普今年6月底到訪韓國期間,，迅速促成了朝美領(lǐng)導(dǎo)人板門店會晤。相較于前兩次,，第三次會面更具歷史性和象征意義,，不僅因為會面地點是朝韓非軍事區(qū)，更緣于特朗普還即興接受金正恩邀請,，實現(xiàn)美國在任總統(tǒng)首次踏足朝鮮土地的壯舉,。

當時雙方商定盡快重啟朝美工作層面磋商，試圖為無核化談判開路,。然而,，賓主愉快交談的畫面只是表象。為了落實會晤精神,，朝美代表10月初在瑞典首都斯德哥爾摩舉行工作磋商,。結(jié)果仍以破裂告終，美方稱這次會談“具有建設(shè)性”,，朝方則失望地稱毫無新意,。

美韓軍演（資料片）

[對抗態(tài)勢顯現(xiàn)，意味越來越濃]

今年3月初,，美韓兩國宣布,，從今年起停止代號“關(guān)鍵決斷”和“禿鷲”兩大聯(lián)合軍演，希望借此緩解地區(qū)緊張局勢,，支持以外交形式推動實現(xiàn)朝鮮半島無核化,。

2018年6月朝美領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡首次會晤后，美韓曾暫停定于8月舉行的“乙支自由衛(wèi)士”聯(lián)合軍演,。不過,，今年3月的兩大軍演并非完全不搞了，而是以新的名稱來取代“關(guān)鍵決斷”,，“禿鷲”則改由小規(guī)模部隊參與

美韓每年都會在3月前后舉行“關(guān)鍵決斷”和“禿鷲”大規(guī)模聯(lián)合軍演,，其中“關(guān)鍵決斷”以電腦模擬為主，“禿鷲”以海陸空軍實兵野戰(zhàn)演練為主,。朝鮮一直譴責(zé)美韓軍演是“侵朝預(yù)演”,，威脅朝鮮國家安全，對于美韓“換湯不換藥”式的停止軍演并不買賬,。

金正恩4月12日給美國設(shè)定對話年底時限之后,，4月17日便視察朝鮮國防科學(xué)院觀摩和指導(dǎo)新型戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)武器試射,。不過，那次活動朝中社僅播發(fā)了文字消息,。5月4日,，金正恩親赴東部前線部隊，指導(dǎo)大口徑遠程火箭炮和戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)武器試射,，這一次朝中社配發(fā)的照片,。這被認為是朝鮮繼2017年11月底發(fā)射洲際導(dǎo)彈“火星-15”之后，時隔一年半再次發(fā)射彈道導(dǎo)彈,。

朝中社5月10日報道,，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩5月9日指導(dǎo)前沿及西部前線防御部隊的火力打擊訓(xùn)練。

幾天后,，5月9日，金正恩再度視察西部前線部隊,，又一次指導(dǎo)發(fā)射了兩枚短程導(dǎo)彈,。當天，美國政府朝鮮政策特別代表比根抵達韓國磋商半島局勢,。顯然,，朝鮮是在借機敲打比根及其代表的美國，由此展開了朝方以試射活動為代表的對美極限施壓過程,。

從那以后至11月底,，朝鮮陸續(xù)共計進行了13次大口徑火箭炮、短程導(dǎo)彈等武器裝備的試射活動,。這種頻率在以往朝鮮半島局勢緊張時期也并不多見,，其中僅8月份就進行了5次試射活動。

彼時,，美韓啟動了原計劃8月舉行的“19-2同盟”聯(lián)合軍演——“乙支自由衛(wèi)士”的新名字,。但最后時刻，美韓改變了計劃,，既不叫什么“同盟”演習(xí),，也不動用兵力裝備，而是采用指揮所演習(xí),，以計算機模擬的方式進行,。

美國國防部長埃斯珀與韓國國防部長官鄭景斗握手。

而且,，從8月初開始,，美國國防部長埃斯珀開啟了上任后的首次亞太訪問，目的地包括韓國和日本,。雖然美韓刻意對軍演進行了模糊和低調(diào)處理,，但朝方故技重施,，當月通過密集試射活動，強硬回應(yīng)美韓軍演,，捎帶手給到訪韓日的埃斯珀“上眼藥”,。

在朝鮮進行了12次試射活動后，美韓終于決定推遲原定于11月舉行的縮減版“警戒王牌”空中聯(lián)合演習(xí),，以便給外交形式解決朝核問題讓路,。

眼下特朗普正忙于謀求連任的競選集會，為2020年大選做準備,。

[美國精力有限,，朝鮮正憋大招]

美國之所以不放棄對朝極限施壓政策，除了雙方在無核化方式和步驟上的根本分歧之外,，美國國內(nèi)政治也是一個重要影響因素,。日前，特朗普剛剛遭到國會眾議院彈劾,。除了應(yīng)對民主黨人發(fā)起的彈劾案,，特朗普還需要將更多精力投入到謀求2020年連任的競選活動中去。

此外,，美國政壇和輿論尚未做好重塑美朝關(guān)系,、解除對朝制裁的準備。長期以來,，朝鮮與伊朗一起,，都被美國視為“異類”“威脅”“敵人”。這種傳統(tǒng)認知對美國政府的對朝政策形成牽制,。習(xí)慣打破規(guī)矩的特朗普,，在一定程度上捅破了這層窗戶紙，因而他迅速實現(xiàn)美朝領(lǐng)導(dǎo)人多次會晤,，甚至首次邁過“三八線”踏上朝鮮領(lǐng)土,。

但這種突破也僅僅停留在形式上，當觸及美朝關(guān)系的實質(zhì)時,，美國對朝思維和政策定勢仍難以逾越,。更何況，對特朗普和美國上下來說,，當前階段2020年大選才是重中之重,，美方現(xiàn)在的對朝策略，是維持住當前半島形勢和美朝關(guān)系狀態(tài),，不求突破,，但求不嚴重倒退。

去年4月20日,，朝鮮勞動黨召開七屆三中全會,。

可朝鮮不這么想,，朝方也有自己的內(nèi)政外交考量。自2018年4月勞動黨七屆三中全會決定將核武研發(fā)與經(jīng)濟建設(shè)“并舉路線”調(diào)整為全力推進經(jīng)濟建設(shè)之后,，朝鮮一直將發(fā)展經(jīng)濟,、改善民生作為重要工作，而美國的制裁嚴重阻礙了這一進程,。在對外關(guān)系上,，朝鮮近年來不斷推進外交突破，金正恩多次訪華,、首次訪俄,、多次與韓國總統(tǒng)文在寅互動，朝方高官多次出訪或出席國際會議,，向世界展現(xiàn)出積極形象,。

化解朝美矛盾、實現(xiàn)半島無核化,，對朝鮮來說是加快實現(xiàn)內(nèi)外目標,，尤其是國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的重要推動力。因而,，在解決朝核問題上，朝方率先采取了暫停核導(dǎo)試驗,、廢棄豐溪里核試驗場,、拆除西海衛(wèi)星發(fā)射場設(shè)施等實質(zhì)性舉措。

本月5日拍攝的朝鮮西海衛(wèi)星發(fā)射場衛(wèi)星圖像,。

當這些努力并未換來對等回報時,，朝鮮的耐心也就一點點被耗盡。本月初,，朝鮮宣布本月下旬召開勞動黨七屆五中全會,，一年內(nèi)召開兩次全會實屬罕見。之后,，朝鮮又在12月7日,、13日兩次在西海衛(wèi)星發(fā)射場進“重大試驗”，重提對美核遏制力,。同時,，朝鮮外務(wù)省、亞太和平委員會乃至軍方高官密集強硬發(fā)聲,，敦促美國改變對朝敵對政策,，在年底前拿出新方案。

半島形勢重要敏感之際,，美國政府朝鮮政策特別代表比根日前訪韓期間,，依然強調(diào)美方致力于對話,。相比之下，中俄兩國已采取行動,，共同在聯(lián)合國安理會提出涉朝決議草案,，呼吁解除部分對朝制裁，這是均衡各方尤其是朝方正當合理關(guān)切,、打破目前朝美對話僵局,、確保政治解決進程的有益嘗試。

（齊魯晚報·齊魯壹點記者 趙恩霆）