原標(biāo)題：與政府“內(nèi)訌”,？和莫迪“吵翻”,？軍方在印度到底扮演什么角色

【環(huán)球時(shí)報(bào)記者胡博峰文錚谷棣】隨著中印兩國高級(jí)官員7月5日晚通話達(dá)成在對(duì)峙地點(diǎn)設(shè)立緩沖區(qū)的共識(shí),，這一輪中印邊境地區(qū)軍事對(duì)峙有所緩和,。但此前兩天,，印度總理莫迪和國防高官也曾突訪中印邊境沖突前線印方所謂的“拉達(dá)克地區(qū)”,，印度三軍6月下旬還在邊境有過增兵動(dòng)作,。國內(nèi)近日有些社交媒體說,，對(duì)峙期間，印度政府和軍方曾發(fā)生“內(nèi)訌”,，“莫迪和陸軍高層吵翻”“班公湖印軍進(jìn)退兩難”等,，還有的媒體爆料軍方批評(píng)莫迪沒有搞好與尼泊爾的關(guān)系，甚至傳言“有軍人當(dāng)眾撕掉了一張印尼邊境的軍事地圖”,。事實(shí)真的如此嗎,？印度軍方到底在印度國內(nèi)政治和外交方面扮演什么角色？

是否存在軍隊(duì)“另搞一套”的問題,？

坦率地講,，《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐印度記者在當(dāng)?shù)赜⑽拿襟w上沒有找到印度軍方與總理嚴(yán)重不和的相關(guān)內(nèi)容。幾乎可以肯定,，這并非印度政府和軍方應(yīng)有的互動(dòng)方式,，軍方再強(qiáng)硬，也沒有到可以在事關(guān)重大的戰(zhàn)略問題上與莫迪一爭短長的地步,。這從莫迪設(shè)立國防參謀總長職位及其任命就可見端倪,。

2020年1月1日，印度前陸軍參謀長比平·拉瓦特正式就職印度首任國防參謀總長,。這一充當(dāng)政府和軍方“新橋梁”作用的職位是莫迪總理去年8月15日印度獨(dú)立日發(fā)表“紅堡講話”時(shí)宣布設(shè)置的,。1999年印巴之間發(fā)生卡吉爾戰(zhàn)爭，根據(jù)戰(zhàn)后成立的“卡吉爾戰(zhàn)爭審查委員會(huì)”提出的建議,，當(dāng)時(shí)印度人民黨（印人黨）瓦杰帕伊政府就設(shè)立國防參謀總長一職進(jìn)行過激烈討論,，但由于彼時(shí)印度海陸空三軍內(nèi)部派系林立、相互制衡,，導(dǎo)致這一建議最終流產(chǎn),。莫迪政府上臺(tái)后，實(shí)現(xiàn)了印人黨政府的這一設(shè)想,。

其實(shí),，國防參謀總長承擔(dān)的職責(zé)非常復(fù)雜，僅官方列出的就有11項(xiàng)之多,，不僅要溝通協(xié)調(diào)三軍,，而且最重要的是“潤滑”政府與軍隊(duì)的關(guān)系。印度國防部新成立的軍事事務(wù)部主官（級(jí)別僅次于國防部長）正是拉瓦特,，他還扮演著總理和國防部長首席軍事顧問的角色,，這就將印度軍隊(duì)與政府的關(guān)系實(shí)質(zhì)性地拉近了一層。有分析認(rèn)為，印度首任國防參謀總長的主要挑戰(zhàn)是將武裝部隊(duì)納入政府體系,，使其能充分參與決策,，同時(shí)促進(jìn)軍事指揮部之間的聯(lián)合行動(dòng)。

西南政法大學(xué)特聘教授,、原駐南亞國家使館軍事外交官成錫忠告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者,，在印度，總統(tǒng)只是名義上的武裝力量統(tǒng)帥,，實(shí)際上,，內(nèi)閣才是最高軍事決策機(jī)構(gòu)。1947年獨(dú)立以來,，印度的軍隊(duì)“非政治,、非黨派”，軍方?jīng)]有發(fā)動(dòng)過軍事政變,。長期以來,，印度國防部負(fù)責(zé)軍隊(duì)的管理和協(xié)調(diào),，軍隊(duì)通過國防部來向內(nèi)閣傳遞自己的意見,，內(nèi)閣一旦做出決策，會(huì)通過國防部再傳達(dá)給軍隊(duì),，這時(shí)軍方就要無條件執(zhí)行,。

“我認(rèn)為，印度軍方的態(tài)度和政府是完全一致的,，不存在軍隊(duì)‘另外搞一套’的問題,，現(xiàn)在軍方所做的一切都是在貫徹國家的總體戰(zhàn)略?！背慑a忠告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者,，從目前看，盡管有些小媒體在炒作莫迪和軍方之間有分歧,，但他認(rèn)為,，兩者之間不存在根本的分歧。在中印邊界爭端這個(gè)問題上,，現(xiàn)在確實(shí)比較復(fù)雜,。印度政府去年8月修改憲法，廢除憲法第370條和印控克什米爾持續(xù)多年來的高度自治“特殊地位”,，接著10月正式宣布成立所謂“查謨和克什米爾中央直轄區(qū)”和“拉達(dá)克中央直轄區(qū)”,，將部分中國領(lǐng)土劃入印行政管轄范圍，遭到中方的堅(jiān)決反對(duì),。這些都是印度的國家戰(zhàn)略,，軍方只是在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，在邊界問題上步步逼進(jìn)。此外,，軍方領(lǐng)導(dǎo)人肯定要強(qiáng)調(diào)來自中國或巴基斯坦的威脅,，特別是邊境地區(qū)的軍事建設(shè)和兵力部署，以此來爭取更多的軍費(fèi)預(yù)算,。

不難發(fā)現(xiàn),，印度軍隊(duì)無論在服役士兵規(guī)模還是軍費(fèi)預(yù)算等各方面都一直居于世界前列，并且近年來有不斷上升之勢,。舉例說,，印度擁有世界上第二大規(guī)模的軍隊(duì)、世界最大志愿軍部隊(duì),、世界上第三多的軍費(fèi)預(yù)算,，并且是世界最大武器進(jìn)口國。在瑞士瑞信銀行2015年發(fā)布的報(bào)告中,，印度擁有世界第五強(qiáng)的軍隊(duì),，而在世界軍力排名網(wǎng)“全球火力排行榜”2020年的榜單上，印度軍隊(duì)已躍升為世界第四強(qiáng)軍隊(duì),，僅次于美,、俄、中,。

軍隊(duì)政治化傾向越來越嚴(yán)重

印度軍隊(duì)的前身是英國殖民者在印度建立的殖民軍,。隨著英國于1947年結(jié)束對(duì)印殖民統(tǒng)治，這支殖民時(shí)期的雇傭軍為印度留下了一支海陸空完備的軍隊(duì),，然而這支軍隊(duì)中的軍官大多是英國籍,，印度政府迫不得已開啟軍官本土化改革，這也讓軍隊(duì)空缺出了大量的高級(jí)將領(lǐng)位置,，這些位置很快就被高種姓的家族把持,。根據(jù)印度現(xiàn)行體制，印度三軍職業(yè)軍官不得競選公職,，不得擔(dān)任內(nèi)閣閣員,。這也使得軍方長期以來專職國防，不問政事,。

去年年底,，針對(duì)印度各地持續(xù)發(fā)生的反對(duì)《公民身份法》修正案的抗議活動(dòng)，即將卸任的印度陸軍總參謀長比平·拉瓦特將軍批評(píng)抗議活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者是在“引導(dǎo)大眾”實(shí)施縱火和暴力,?！队《瓤靾?bào)》稱，印度軍方一般對(duì)政治問題向來保持中立態(tài)度,，不發(fā)言評(píng)論,，拉瓦特這次算是打破了常規(guī),。這番言論引起了反對(duì)黨與退役軍官的強(qiáng)烈反對(duì)，國大黨成員沙馬·默罕默德反駁稱,，“印度軍隊(duì)在世界上受到廣泛尊重的一個(gè)原因是其不干預(yù)政治,，這種政治言論不是陸軍參謀長應(yīng)該說的。印度軍隊(duì)的政治中立性在任何時(shí)候都不能被破壞”,。也有地方政黨負(fù)責(zé)人表示,，“領(lǐng)導(dǎo)力是知道自己所屬部門的職責(zé)范圍”。

接替比平·拉瓦特陸軍參謀長一職的納拉萬今年年初表示,，“武裝部隊(duì)?wèi)?yīng)效忠于印度《憲法》所體現(xiàn)的價(jià)值觀”,。當(dāng)時(shí)有印媒分析認(rèn)為，納拉萬此番話是在暗中抨擊當(dāng)下很多現(xiàn)役軍隊(duì)高官大肆發(fā)表民族主義言論,，迎合莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印人黨政府的民族主義立場,，試圖成為其退役后在政治領(lǐng)域謀求“上進(jìn)”的敲門磚。去年印度大選前夕,，當(dāng)?shù)刂髁髅襟w就對(duì)印度軍隊(duì)高層中風(fēng)靡的這一“怪現(xiàn)象”進(jìn)行激烈批評(píng),。卷軸新聞網(wǎng)的一篇報(bào)道披露，在印人黨母體國民志愿服務(wù)團(tuán)的一場討論“邊民福利”活動(dòng)上,，不少印度現(xiàn)役和退役的軍官“身著制服”,，為其活動(dòng)站臺(tái)。文章認(rèn)為,，印度部隊(duì)正在出現(xiàn)“嚴(yán)重的政治化傾向”,，認(rèn)為政客,、軍隊(duì)首長和主流媒體都應(yīng)為此負(fù)責(zé),，特別是政客們?cè)噲D利用軍事行動(dòng)為其政治立場和政治形象背書，“這是非常危險(xiǎn)的”,。其實(shí),，近年來印度軍隊(duì)高官退役從政的，從中央到地方大有人在,，如印度外交部前國務(wù)部長辛格,。印度一位空軍前元帥的女兒談到這個(gè)話題時(shí)告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“這不是印度軍隊(duì)的傳統(tǒng)。軍隊(duì)?wèi)?yīng)忠于國家,，且遠(yuǎn)離政治,。”

印度陸軍退役將領(lǐng)龐納格告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者,，保持中立是印度軍隊(duì)的重要傳統(tǒng),，主要體現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)和政治立場兩方面，“但現(xiàn)在軍方越來越向國家政治舞臺(tái)的中心靠近”,。印度150名退役軍官去年就軍隊(duì)政治化問題聯(lián)署致信總統(tǒng)科溫德,。分析背后原因,，龐納格認(rèn)為，印度國內(nèi)外面臨來自內(nèi)政,、宗教,、恐怖主義等多方面壓力，莫迪政府對(duì)軍方的依賴程度有所提高,，“這在一定程度上助長了軍方高層的政治野心”,。此外，如果軍方在某些有較大爭議的決定上能對(duì)政府予以堅(jiān)定支持,，“那么他們?cè)跐q薪,、晉職方面也會(huì)獲得好處”。

“印度軍方對(duì)政府決策的影響力有限,，他們無法操弄權(quán)力,，但可以賺錢?！币幻≤姼呒?jí)將領(lǐng)的家人這樣告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者,。當(dāng)記者和其聊到印度高等法院2019年宣判一名80歲高齡的退役陸軍少將因在一次國防采購中受賄被判刑3年時(shí)，他說：“這連冰山的一角都算不上,?！痹谒磥恚郧坝《日c軍隊(duì)的關(guān)系很簡單——“政府負(fù)責(zé)決策,，軍隊(duì)無條件執(zhí)行,；政府從決策中撈取好處，軍隊(duì)從行動(dòng)中攫取利益”,。所謂行動(dòng),，無非是軍事采購、軍事基建等,，但他也承認(rèn),，“現(xiàn)在軍隊(duì)的政治化傾向越來越嚴(yán)重”，這可能導(dǎo)致政府與軍方的關(guān)系未來發(fā)生某種微妙的變化,。

印度軍人的社會(huì)地位高

在印度,，軍人的社會(huì)地位較高，軍隊(duì)高層更是“高深莫測”,。在新德里,，經(jīng)常可以看到各類軍車駛過,，最常見的是印度本土“大使牌”或日本鈴木轎車,。這類車輛往往窗簾緊閉，隔著紗簾隱約可見車?yán)锷泶┲品?、戴著蓋帽的神秘人物,，車尾或車頭處懸掛的紅底或藍(lán)底“一星”或“三星”標(biāo)志表明了車主的特殊地位,。印度軍方高層通常低調(diào)到根本接觸不到，這不同于印度的各部門文官,，在媒體報(bào)道或各類研討會(huì)上總能看到文官的身影,，而印度軍事人員幾乎很少參加各類開放的論壇或研討活動(dòng)。除一些退役的高齡高級(jí)軍官,，外界也幾乎很少看到他們公開撰寫文章,，更別提接受外界的采訪報(bào)道。

2015年9月,，印度少將馬力諾·蘇曼在“印度防務(wù)觀察”網(wǎng)撰文說,，自獨(dú)立以來沒有任何一位政治領(lǐng)袖讓自己的子女參軍，此外,，很多政治領(lǐng)袖并不具備足夠的軍事素養(yǎng),。在印度，任何毫無國家安全知識(shí)背景的政客都有可能被任命為防長,。在蘇曼看來,，士兵們并不是政客們可以拉攏的票倉，所以根本沒有“利用”的必要,。他在文章中舉例說,，曾有一位印度防長派幾名官員前往一線進(jìn)行實(shí)地考察，軍方對(duì)此格外興奮,，認(rèn)為終于有一位防長重視軍隊(duì),。一位軍官在此后的一次聚會(huì)中對(duì)這位防長大加稱贊，但旁邊一位退休官員提醒他,，“不要高興得過早,，在軍方贏得好口碑是政客為了滿足虛榮……”

陸軍參謀長納拉萬近日向國防部長匯報(bào)時(shí)表示，印軍已在中印邊境實(shí)控線做好充分準(zhǔn)備,，在為長期活動(dòng)堅(jiān)守,。納拉萬年初接任陸軍參謀長之際,，《印度快報(bào)》將其描述為“言出必行的人”,。納拉萬在就任前曾對(duì)媒體表示，“首要任務(wù)是要時(shí)刻準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)一切挑戰(zhàn),，并要時(shí)刻做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備,，而軍隊(duì)現(xiàn)代化會(huì)讓這成為現(xiàn)實(shí)。我們將持續(xù)強(qiáng)化軍力建設(shè),，特別是在北部與東北部地區(qū)”,。值得關(guān)注的是，在就任之初納拉萬曾對(duì)媒體明確表示有信心維護(hù)中印邊境地區(qū)的和平安寧,，并借此為最終解決邊界爭端搭建舞臺(tái),。

尼印領(lǐng)土爭端升級(jí)后,，印度時(shí)事新聞網(wǎng)站“The Print”戰(zhàn)略事務(wù)編輯喬迪·馬霍特拉6月16日撰文說，“我們幾乎可以為納拉萬將軍感到難過,，他在尼泊爾問題上做了完全不適宜的評(píng)論,，他曾暗示尼政府的行為是受到中國的幕后指使”，對(duì)他的這種言行,，最善意的解釋可以說納拉萬是個(gè)“大噴子”似的人物,，他根本沒有意識(shí)到自己引起了一場外交事故，但這是像納拉萬之流人物常犯的錯(cuò)誤,，那就是“為什么軍方參謀長會(huì)做出本應(yīng)是外交部該做的評(píng)論”,。

成錫忠告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“現(xiàn)在印度政府操縱印度教民族主義，如果想發(fā)動(dòng)一場一定規(guī)模的對(duì)華戰(zhàn)爭,，我認(rèn)為,，盡管印度軍方會(huì)服從，但心里肯定也會(huì)掂量后果,，其內(nèi)部肯定也會(huì)有不同意見,。”

成錫忠表示,，他上世紀(jì)八九十年代在印度工作期間和印度軍方接觸很多,，總的來看，印度軍方還是希望維護(hù)印中邊境的和平局面,，不想挑起事端,。進(jìn)入21世紀(jì)后，成錫忠在聯(lián)合國系統(tǒng)任首席軍事觀察員期間和印度的維和部隊(duì)指揮官也有很多接觸和合作,，感覺他們對(duì)華也比較友好,。此外，值得警惕的就是美國對(duì)印度軍方的影響,，在印度軍方,，有一定比例的軍官是親美的。