王波

新冠肺炎疫情突襲,，總統(tǒng)大選紛爭不休，2020年注定是美國歷史上極不尋常的一年。當(dāng)前,，美國失業(yè)人口劇增，社會嚴(yán)重撕裂,，似乎正經(jīng)歷著1929年大蕭條時(shí)期的巨大危機(jī)和考驗(yàn),。

彼時(shí)，美國尚未建立系統(tǒng)的社會保障制度,，整個(gè)社會彌漫著失意,、失落、失敗的情緒,，有人說,，如果不改革，資本主義或許將就此壽終正寢,。如今,，類似的疑問再次出現(xiàn)。

前車之鑒

1929年出現(xiàn)大蕭條的時(shí)候,，執(zhí)掌美國政府的是商界精英,、曾任商務(wù)部長的共和黨總統(tǒng)胡佛,。胡佛信奉傳統(tǒng)自由放任的政治理念，因此面對危機(jī)聯(lián)邦政府長期不干預(yù),、不作為,；過度信奉市場的自我調(diào)節(jié)功能，造成民眾面對危機(jī)無所適從,。

胡佛希望州政府主要發(fā)揮救助作用,，但危機(jī)是全國性的，甚至是整個(gè)西方的,，一個(gè)州的作用怎能扭轉(zhuǎn)全國的局面,？在這種大危機(jī)面前，只有協(xié)調(diào)一致的聯(lián)邦政府行動,，而且必須是刻不容緩的統(tǒng)一行動,，才是唯一的出路。胡佛擔(dān)任總統(tǒng)4年后,，美國人放棄了胡佛,，轉(zhuǎn)而選擇在大蕭條中組織救濟(jì)工作有一定成效的紐約州州長富蘭克林·羅斯福。選擇羅斯福,，不僅僅是選擇新的總統(tǒng),，新的希望，更是選擇了一種新的資本主義模式,。

1933年,，羅斯福首次擔(dān)任美國總統(tǒng)，他呼吁盡快結(jié)束爭論,，盡快采取果斷行動,。他在就職演說中說，“有很多方法解決當(dāng)前的問題,，但是僅僅依靠談?wù)撌墙鉀Q不了問題的,。我們必須行動，盡快行動,?！睘榇耍粲趺绹朔艞夵h派之爭,，“有紀(jì)律地攻克共同的問題”,。

羅斯福開始實(shí)行新政，大刀闊斧展開全方位改革,，聯(lián)邦政府以前所未有的力度全面加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù),，大規(guī)模實(shí)施政府公共項(xiàng)目，危機(jī)逐步得到緩解,。1935年,，美國國會歷史性地通過社會保障法,，福利制度得到初步建立。美國人第一次接受了在遇到困難時(shí)依靠政府的思想,，新自由主義思想得到普遍接受,。正是羅斯福新政，讓現(xiàn)代美國制度得以逐步建立,，讓美國從大蕭條中重生,。

美式民主的悲哀

新冠肺炎疫情之下，美國再度經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn),。然而,，特朗普政府一直未能采取有效措施，從聯(lián)邦政府層面強(qiáng)力抗疫,，美國醫(yī)療體系幾近崩潰,，近期更是每天新增十幾二十萬名感染者。疫情沖擊著美國的就業(yè)市場,，一些失去工作的美國人無錢支付房租或貸款。疫情也在考驗(yàn)聯(lián)邦政府的勇氣,、決心和作為,，叩問聯(lián)邦政府和州政府在面臨大的公共危機(jī)時(shí)如何攜手合作，團(tuán)結(jié)一致,，共同抗疫,。

然而，已結(jié)束的大選和特朗普政府的抗疫表現(xiàn),，讓多數(shù)人非但看不到一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作共同抗疫的美國,，看不到一個(gè)強(qiáng)有力的聯(lián)邦政府在發(fā)揮作用，恰恰相反,，聯(lián)邦政府和一些州政府針鋒相對,，互不相讓；兩黨更是不協(xié)作,、不配合,，甚至相互指責(zé)、拆臺,，黨派分裂程度之深前所未有,，抗疫共識無法達(dá)成。

這是美國的悲哀,，更是美式民主的悲哀,。全國性的危機(jī)處理，不僅是對聯(lián)邦政府制度,、措施的考驗(yàn),，更是對治國理念和執(zhí)政理念的考驗(yàn),。某種程度上，美國政客們標(biāo)榜的民主不僅沒有解決問題,，相反成為思想分裂的溫床,，成為疫情擴(kuò)散的助推器，讓美國面對人類共同的敵人——新冠肺炎疫情時(shí),，自己內(nèi)部先繳械了,。這是對美式民主最大的嘲諷。

“挖坑”甚于交接

大選帷幕早已落下,，選情不利的特朗普卻遲遲不承認(rèn)敗選,。依照慣例，在任總統(tǒng)本該積極配合當(dāng)選總統(tǒng)做好權(quán)力交接,，尤其是當(dāng)前更應(yīng)該在抗疫問題上與即將上任的新政府密切配合,，合力解決危機(jī)。人們看到的卻是,，雙方支持者要么繼續(xù)在爭論大選的合法性,，要么在街頭上演一幕幕令人難以置信的沖突和暴力。

作為“政治素人”的特朗普,，經(jīng)過白宮4年錘煉,，運(yùn)用權(quán)力的手段日趨嫻熟。他一方面質(zhì)疑大選結(jié)果,，不放棄訴諸司法程序,，一方面繼續(xù)向支持者展現(xiàn)絕不認(rèn)輸?shù)恼托蜗螅迷诼毧偨y(tǒng)的優(yōu)勢繼續(xù)穩(wěn)固選民基礎(chǔ),，試圖4年后重返白宮,。

雖然特朗普在最高法院有保守派的支持，但最高法院的大法官們在事關(guān)美國憲政合法性的原則性問題上,，是以黨派為優(yōu)先還是以維護(hù)憲法權(quán)威為優(yōu)先,，其實(shí)并不會輕易受特朗普的情緒所煽動，否則美國三權(quán)分立的政治體制就真的岌岌可危了,。12月11日,，美國聯(lián)邦最高法院駁回了得克薩斯州提出的要求認(rèn)定賓夕法尼亞州等幾個(gè)搖擺州選舉結(jié)果違憲的訴訟。

盡管如此,，一個(gè)不爭的事實(shí)是,，特朗普對民主黨選舉獲勝合法性的質(zhì)疑，強(qiáng)化了支持者對特朗普的同情之心,，同時(shí)激化了共和黨選民對民主黨的不滿情緒,，進(jìn)一步加劇了黨派政治極化。這種權(quán)力過渡期日益加劇的政黨對抗和民眾敵意，不利于解決當(dāng)前美國面臨的內(nèi)憂外患,。如此背景下,，新政府要想快速取得民眾支持以合力抗疫、全面恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì),，將困難重重,。

除了煽動情緒，特朗普在離任前還任命新的保守派官員,，寄希望于部分職位能夠在新政府得以保留,，并繼續(xù)保持政策的連貫性。與此同時(shí),，特朗普加緊內(nèi)外政策調(diào)整,，試圖留下更多的政治遺產(chǎn)，也給未來執(zhí)政者制造更多障礙,。

特朗普政府近期加大了移民資格的審查力度,，加強(qiáng)了移民管控；外交出擊的頻度和力度更是罕見,。美國國防部宣布從阿富汗和伊拉克撤出部分士兵,，大大減少駐軍人數(shù)，據(jù)說這輪撤軍計(jì)劃將在拜登就職前5天完成,。阿富汗政府希望未來得到拜登政府支持,，特朗普的撤軍行動大大壓縮了拜登的后續(xù)政策空間。

值得警惕的是,，特朗普政府執(zhí)政末期不斷加強(qiáng)遏制中國，加緊對中國企業(yè)制裁,，甚至頒布所謂中國共產(chǎn)黨黨員旅行禁令,，等等。近日,，美國國務(wù)院宣布批準(zhǔn)2.8億美元“野戰(zhàn)信息通信系統(tǒng)”對臺軍售,，這是特朗普任內(nèi)第11次對臺軍售，也是今年的第6次,。

在總統(tǒng)權(quán)力過渡期,，特朗普不是著眼于將權(quán)力平穩(wěn)過渡，反而在內(nèi)外政策上頻頻發(fā)動攻勢,，在一些敏感問題上的政策尺度越來越大,。這勢必會大大壓縮新政府上臺執(zhí)政后內(nèi)政外交政策調(diào)整的空間。

在美國,，謹(jǐn)防黨爭的告誡其實(shí)早就存在,。美國首任總統(tǒng)華盛頓執(zhí)政期間，由于財(cái)政部長漢密爾頓和國務(wù)卿杰斐遜治國理念不同,，政界分裂為聯(lián)邦黨人（共和黨的前身）和反聯(lián)邦黨人（民主-共和黨的前身）,，內(nèi)外政策爭論不斷,。1796年，華盛頓離任時(shí),，告誡美國人注意黨派爭執(zhí)的危害,。

對美國而言，這個(gè)告誡不幸言中了,。

（作者系國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院美國研究中心主任,、教授）

來源：2020年12月23日出版的《環(huán)球》雜志第26期