在美國復(fù)雜的政治競斗下,，這就是新的一輪立法泡沫,。

近日，拖延近一年的《通脹削減法案》由拜登總統(tǒng)正式簽署生效,。

這是繼《芯片與科學(xué)法案》后,，美國聯(lián)邦政府推出的又一個千億美元級涉產(chǎn)業(yè)政策的法案,。

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美國有史以來對潔凈能源最大一筆投資

早些時(shí)候，該法案在美國參議院以50對50的投票結(jié)果進(jìn)入僵局后,，由副總統(tǒng)賀錦麗投下關(guān)鍵性的贊成票實(shí)現(xiàn)通過,，而在眾議院是以220對207的票數(shù)獲得通過。

由于美國兩黨存在嚴(yán)重的對立和分化,，法案的通過可謂是民主黨利用現(xiàn)有主政地位而實(shí)施的“獨(dú)角戲”,。

值得注意的是，該法案還有另外一個名稱叫“氣候法案”,，因?yàn)槠渲?690億美元與能源安全和氣候變化有關(guān),。

具體看，該法案包括4300億美元的支出計(jì)劃,，其中3700億美元將用于應(yīng)對氣候變化,，目的是在2030年前將溫室氣體排放量減少40%，相關(guān)支出將用于貸款,，協(xié)助企業(yè)及農(nóng)場綠色轉(zhuǎn)營,，提高小區(qū)能源效益。

法案規(guī)定,，如美國家庭購買新能源汽車可獲得高達(dá)7500美元的稅收寬免,，而購買二手電動車可以獲得4000美元的補(bǔ)貼,。生產(chǎn)太陽能電池板及風(fēng)力渦輪機(jī)制造商亦將獲得補(bǔ)貼援助。

此外,，大約300億美元的生產(chǎn)稅減免被指定用于促進(jìn)美國的太陽能電池板,、風(fēng)力渦輪機(jī)、電池和關(guān)鍵礦物加工的生產(chǎn),，另外還有100億美元的投資稅減免,，用于建設(shè)清潔能源生產(chǎn)設(shè)施。

目前看,，這是美國有史以來對潔凈能源的最大一筆投資,。

新法案是對去年底就基本上已宣告死亡的《重建更好未來法案》（Build Back Better Act）在某種形式的“復(fù)活”，是政治妥協(xié)的結(jié)果,，也是政治交易的結(jié)果,。

因?yàn)椤吨亟ǜ梦磥矸ò浮反饲耙恢笔艿轿鞲ゼ醽喼荼Ｊ嘏擅裰鼽h參議員曼欽（Joe Manchin）阻礙。即使民主黨持續(xù)努力與他進(jìn)行談判,，曼欽仍表明在8月通脹數(shù)字出爐之前不會支持新的氣候開支,。當(dāng)時(shí)，民主黨進(jìn)步派已接受了美國聯(lián)邦政府氣候政策“流產(chǎn)”的事實(shí),，將注意力轉(zhuǎn)向由民主黨控制的深藍(lán)州,，希望能在州級層面推動減排。

然而,，在7月末,，曼欽卻突然轉(zhuǎn)向，公布了他支持的3700億美元?dú)夂蛘?，這為拜登的法案提供了轉(zhuǎn)機(jī),。

在俄烏沖突導(dǎo)致的能源危機(jī)之下，美國政府力圖實(shí)現(xiàn)能源的相對獨(dú)立,。有分析認(rèn)為,，《通脹削減法案》加入了聯(lián)邦政府支持油氣開采的硬性要求，可加快在西弗吉尼亞州的管道油氣項(xiàng)目建設(shè),，這才獲得了曼欽的支持,。在這一轉(zhuǎn)變中，早前預(yù)言美國高通脹難以回避的美國前財(cái)長薩默斯（Lawrence Summers）,，也似乎從壓抑通脹的角度幫忙說服了曼欽。

雖然法案難以滿足各方利益,，但在國會以微弱優(yōu)勢通過,，會減少民主黨進(jìn)步派對拜登政府的不滿，增加他們在11月份開始的中期選舉的投票熱情,。

一系列的妥協(xié)和交易促成了法案最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期,，這成為拜登在中期選舉前的重要政治資產(chǎn)之一,。

2

法案被稱為經(jīng)濟(jì)新“毒藥”

該法案在美國被部分人稱為經(jīng)濟(jì)新“毒藥”。

其主要原因,，首先是這一法案主要體現(xiàn)民主黨執(zhí)政理念,，受益的主要是支持民主黨的州及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的公司，即除了“綠色”特殊利益集團(tuán)獲贏以外,，許多美國人都不是贏家,。

其次，法案雖然被稱為“通脹削減”,，但這一規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,，勢必會增加聯(lián)邦政府的負(fù)擔(dān)，只能依靠增加印鈔解決,，對削減赤字的作用很有限,。

另外，法案在美國經(jīng)濟(jì)衰退之際提高了美國人的稅收,，法案“名不副實(shí)”,，對降低通貨膨脹幾無作用，數(shù)千億美元的稅收將重創(chuàng)美國人,。

這是因?yàn)?，該法案對企業(yè)、能源公司,、進(jìn)口石油提高稅率,，最終將通過提高價(jià)格和降低工資轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者和工人身上；同時(shí),，油價(jià)將再次升高,，進(jìn)一步推高通脹。

雖然美國政府一再強(qiáng)調(diào)該法案將減少赤字并降低通貨膨脹率,，但預(yù)計(jì)未來更高的消費(fèi)價(jià)格將繼續(xù)存在,。

3

給中美氣候變化對話和談判增加不確定性

該法案為電動汽車的購買者提供新的補(bǔ)貼，而領(lǐng)取補(bǔ)貼的前提是,，購置的汽車必須在北美制造,，其電池中至少有40%的金屬原料和礦物（例如鋰和鈷）要在美國或者與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家開采、提煉,。

也就是說,，拜登政府?dāng)M用帶有激勵措施的國家產(chǎn)業(yè)政策塑造新的消費(fèi)趨勢并設(shè)立產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)流通邊界。

美國這一立法對中國可能帶來一定的沖擊,。一是美國力圖實(shí)施特定的產(chǎn)業(yè)政策以及保護(hù)主義,，以壯大美國的新能源供需兩端。由于存在補(bǔ)貼，這對中國相應(yīng)的出口企業(yè)就會構(gòu)成明顯的不正當(dāng)競爭,。

二是,，美國推動本土市場走向相對封閉，在生產(chǎn)要素上實(shí)施與中國的某種脫鉤,，這會影響中國部分優(yōu)勢產(chǎn)品對美的出口,。

再者，法案鼓勵美國本土開拓新能源產(chǎn)業(yè),，這會間接沖擊中國的新能源產(chǎn)業(yè)及其設(shè)備的出口,。

另外，法案的頒布進(jìn)一步增強(qiáng)了美國在規(guī)范制定上的影響力并樹立新的產(chǎn)業(yè)偏好,，美國或以新的標(biāo)準(zhǔn)與中國對接談判,。這可能為未來中美在氣候變化上的對話和談判增加不確定性。

對此,，我國可以積極應(yīng)對,。首先，從美國這一法案所表現(xiàn)出的民主黨的新產(chǎn)業(yè)偏好以及特定公司在產(chǎn)業(yè)中的權(quán)重變化,，可以分析出美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走勢,。

其次，可對法案的實(shí)施以及效果保持密切觀察,，聽其言觀其行,，既要預(yù)防美國的政策泡沫又要防范美國借所謂的環(huán)保和能源新標(biāo)，將中國設(shè)置為身份他者,、行為他者進(jìn)行新的排斥,。

另外，可積極對外宣介中國在能源環(huán)保和氣候領(lǐng)域的突出成就,，讓世界了解中國的能源政策,，了解中國是一個負(fù)責(zé)任的大國，正在推動全球命運(yùn)共同體建設(shè),。

4

新的一輪立法泡沫

回顧歷史,，類似政治事態(tài)在美國并不鮮見。比如,，拜登當(dāng)選后就簽署了重新加入《巴黎氣候協(xié)定》的行政令,，特朗普此前宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》，拜登的作為無非是回到原點(diǎn),。

對于此次法案來說,，美國復(fù)雜的黨爭、權(quán)力制衡,、聯(lián)邦與州的權(quán)利分化,，以及政府財(cái)政赤字、產(chǎn)業(yè)投資與國防投資的沖突、產(chǎn)業(yè)外包造成的制造業(yè)頹勢和政府對傳統(tǒng)全球化的路徑依賴等因素,，均為法案的落地帶來了不確定。

最為重要的一點(diǎn)是美國的選舉周期短暫,，這使得獲取政治優(yōu)勢尤其是獲取執(zhí)政資格成為各黨派的首要政治利益與目標(biāo),。

這一法案主要聚焦于美國內(nèi)部利益的再分配與切割，造成了尖銳的政黨分化與立場分野,。要實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)美國目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,，這不是拜登四年或八年政治生命周期內(nèi)可完成的任務(wù)。實(shí)際看,，在美國復(fù)雜的政治競斗下,，這就是新的一輪立法泡沫。

特約撰稿人|王英良（復(fù)旦大學(xué)美國研究中心國際關(guān)系學(xué)博士）