在美國(guó)復(fù)雜的政治競(jìng)斗下,，這就是新的一輪立法泡沫,。

近日，拖延近一年的《通脹削減法案》由拜登總統(tǒng)正式簽署生效,。

這是繼《芯片與科學(xué)法案》后,，美國(guó)聯(lián)邦政府推出的又一個(gè)千億美元級(jí)涉產(chǎn)業(yè)政策的法案,。

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美國(guó)有史以來(lái)對(duì)潔凈能源最大一筆投資

早些時(shí)候,，該法案在美國(guó)參議院以50對(duì)50的投票結(jié)果進(jìn)入僵局后，由副總統(tǒng)賀錦麗投下關(guān)鍵性的贊成票實(shí)現(xiàn)通過(guò),，而在眾議院是以220對(duì)207的票數(shù)獲得通過(guò),。

由于美國(guó)兩黨存在嚴(yán)重的對(duì)立和分化,，法案的通過(guò)可謂是民主黨利用現(xiàn)有主政地位而實(shí)施的“獨(dú)角戲”,。

值得注意的是，該法案還有另外一個(gè)名稱叫“氣候法案”,，因?yàn)槠渲?690億美元與能源安全和氣候變化有關(guān),。

具體看，該法案包括4300億美元的支出計(jì)劃,，其中3700億美元將用于應(yīng)對(duì)氣候變化,，目的是在2030年前將溫室氣體排放量減少40%，相關(guān)支出將用于貸款,，協(xié)助企業(yè)及農(nóng)場(chǎng)綠色轉(zhuǎn)營(yíng),，提高小區(qū)能源效益,。

法案規(guī)定，如美國(guó)家庭購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)可獲得高達(dá)7500美元的稅收寬免,，而購(gòu)買(mǎi)二手電動(dòng)車(chē)可以獲得4000美元的補(bǔ)貼,。生產(chǎn)太陽(yáng)能電池板及風(fēng)力渦輪機(jī)制造商亦將獲得補(bǔ)貼援助。

此外,，大約300億美元的生產(chǎn)稅減免被指定用于促進(jìn)美國(guó)的太陽(yáng)能電池板,、風(fēng)力渦輪機(jī)、電池和關(guān)鍵礦物加工的生產(chǎn),，另外還有100億美元的投資稅減免,，用于建設(shè)清潔能源生產(chǎn)設(shè)施。

目前看,，這是美國(guó)有史以來(lái)對(duì)潔凈能源的最大一筆投資,。

新法案是對(duì)去年底就基本上已宣告死亡的《重建更好未來(lái)法案》（Build Back Better Act）在某種形式的“復(fù)活”，是政治妥協(xié)的結(jié)果,，也是政治交易的結(jié)果,。

因?yàn)椤吨亟ǜ梦磥?lái)法案》此前一直受到西弗吉尼亞州保守派民主黨參議員曼欽（Joe Manchin）阻礙。即使民主黨持續(xù)努力與他進(jìn)行談判,，曼欽仍表明在8月通脹數(shù)字出爐之前不會(huì)支持新的氣候開(kāi)支,。當(dāng)時(shí)，民主黨進(jìn)步派已接受了美國(guó)聯(lián)邦政府氣候政策“流產(chǎn)”的事實(shí),，將注意力轉(zhuǎn)向由民主黨控制的深藍(lán)州,，希望能在州級(jí)層面推動(dòng)減排。

然而,，在7月末,，曼欽卻突然轉(zhuǎn)向，公布了他支持的3700億美元?dú)夂蛘?，這為拜登的法案提供了轉(zhuǎn)機(jī),。

在俄烏沖突導(dǎo)致的能源危機(jī)之下，美國(guó)政府力圖實(shí)現(xiàn)能源的相對(duì)獨(dú)立,。有分析認(rèn)為,，《通脹削減法案》加入了聯(lián)邦政府支持油氣開(kāi)采的硬性要求，可加快在西弗吉尼亞州的管道油氣項(xiàng)目建設(shè),，這才獲得了曼欽的支持,。在這一轉(zhuǎn)變中，早前預(yù)言美國(guó)高通脹難以回避的美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)薩默斯（Lawrence Summers）,，也似乎從壓抑通脹的角度幫忙說(shuō)服了曼欽,。

雖然法案難以滿足各方利益，但在國(guó)會(huì)以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò),，會(huì)減少民主黨進(jìn)步派對(duì)拜登政府的不滿,，增加他們?cè)?1月份開(kāi)始的中期選舉的投票熱情,。

一系列的妥協(xié)和交易促成了法案最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期，這成為拜登在中期選舉前的重要政治資產(chǎn)之一,。

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法案被稱為經(jīng)濟(jì)新“毒藥”

該法案在美國(guó)被部分人稱為經(jīng)濟(jì)新“毒藥”,。

其主要原因，首先是這一法案主要體現(xiàn)民主黨執(zhí)政理念,，受益的主要是支持民主黨的州及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的公司,，即除了“綠色”特殊利益集團(tuán)獲贏以外，許多美國(guó)人都不是贏家,。

其次,，法案雖然被稱為“通脹削減”，但這一規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,，勢(shì)必會(huì)增加聯(lián)邦政府的負(fù)擔(dān),，只能依靠增加印鈔解決，對(duì)削減赤字的作用很有限,。

另外,，法案在美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退之際提高了美國(guó)人的稅收，法案“名不副實(shí)”,，對(duì)降低通貨膨脹幾無(wú)作用,，數(shù)千億美元的稅收將重創(chuàng)美國(guó)人。

這是因?yàn)?，該法案?duì)企業(yè),、能源公司、進(jìn)口石油提高稅率,，最終將通過(guò)提高價(jià)格和降低工資轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者和工人身上,；同時(shí)，油價(jià)將再次升高,，進(jìn)一步推高通脹,。

雖然美國(guó)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)該法案將減少赤字并降低通貨膨脹率，但預(yù)計(jì)未來(lái)更高的消費(fèi)價(jià)格將繼續(xù)存在,。

3

給中美氣候變化對(duì)話和談判增加不確定性

該法案為電動(dòng)汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)者提供新的補(bǔ)貼,，而領(lǐng)取補(bǔ)貼的前提是，購(gòu)置的汽車(chē)必須在北美制造,，其電池中至少有40%的金屬原料和礦物（例如鋰和鈷）要在美國(guó)或者與美國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家開(kāi)采,、提煉,。

也就是說(shuō),，拜登政府?dāng)M用帶有激勵(lì)措施的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策塑造新的消費(fèi)趨勢(shì)并設(shè)立產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)流通邊界。

美國(guó)這一立法對(duì)中國(guó)可能帶來(lái)一定的沖擊,。一是美國(guó)力圖實(shí)施特定的產(chǎn)業(yè)政策以及保護(hù)主義,，以壯大美國(guó)的新能源供需兩端,。由于存在補(bǔ)貼，這對(duì)中國(guó)相應(yīng)的出口企業(yè)就會(huì)構(gòu)成明顯的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),。

二是,，美國(guó)推動(dòng)本土市場(chǎng)走向相對(duì)封閉，在生產(chǎn)要素上實(shí)施與中國(guó)的某種脫鉤,，這會(huì)影響中國(guó)部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品對(duì)美的出口,。

再者，法案鼓勵(lì)美國(guó)本土開(kāi)拓新能源產(chǎn)業(yè),，這會(huì)間接沖擊中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)及其設(shè)備的出口,。

另外，法案的頒布進(jìn)一步增強(qiáng)了美國(guó)在規(guī)范制定上的影響力并樹(shù)立新的產(chǎn)業(yè)偏好,，美國(guó)或以新的標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)對(duì)接談判,。這可能為未來(lái)中美在氣候變化上的對(duì)話和談判增加不確定性。

對(duì)此,，我國(guó)可以積極應(yīng)對(duì),。首先，從美國(guó)這一法案所表現(xiàn)出的民主黨的新產(chǎn)業(yè)偏好以及特定公司在產(chǎn)業(yè)中的權(quán)重變化,，可以分析出美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走勢(shì),。

其次，可對(duì)法案的實(shí)施以及效果保持密切觀察,，聽(tīng)其言觀其行,，既要預(yù)防美國(guó)的政策泡沫又要防范美國(guó)借所謂的環(huán)保和能源新標(biāo)，將中國(guó)設(shè)置為身份他者,、行為他者進(jìn)行新的排斥,。

另外，可積極對(duì)外宣介中國(guó)在能源環(huán)保和氣候領(lǐng)域的突出成就,，讓世界了解中國(guó)的能源政策,，了解中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，正在推動(dòng)全球命運(yùn)共同體建設(shè),。

4

新的一輪立法泡沫

回顧歷史,，類似政治事態(tài)在美國(guó)并不鮮見(jiàn)。比如,，拜登當(dāng)選后就簽署了重新加入《巴黎氣候協(xié)定》的行政令,，特朗普此前宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》，拜登的作為無(wú)非是回到原點(diǎn),。

對(duì)于此次法案來(lái)說(shuō),，美國(guó)復(fù)雜的黨爭(zhēng)、權(quán)力制衡、聯(lián)邦與州的權(quán)利分化,，以及政府財(cái)政赤字,、產(chǎn)業(yè)投資與國(guó)防投資的沖突、產(chǎn)業(yè)外包造成的制造業(yè)頹勢(shì)和政府對(duì)傳統(tǒng)全球化的路徑依賴等因素,，均為法案的落地帶來(lái)了不確定,。

最為重要的一點(diǎn)是美國(guó)的選舉周期短暫，這使得獲取政治優(yōu)勢(shì)尤其是獲取執(zhí)政資格成為各黨派的首要政治利益與目標(biāo),。

這一法案主要聚焦于美國(guó)內(nèi)部利益的再分配與切割,，造成了尖銳的政黨分化與立場(chǎng)分野。要實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)美國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,，這不是拜登四年或八年政治生命周期內(nèi)可完成的任務(wù),。實(shí)際看，在美國(guó)復(fù)雜的政治競(jìng)斗下,，這就是新的一輪立法泡沫,。

特約撰稿人|王英良（復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心國(guó)際關(guān)系學(xué)博士）