原標(biāo)題：記者觀察丨日本出臺(tái)外國(guó)人就業(yè)新規(guī)能否有效緩解勞動(dòng)力短缺？

近年來(lái),，日本社會(huì)少子化,、老齡化趨勢(shì)不斷加劇,，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重,。日本國(guó)會(huì)在6月14日通過(guò)了一項(xiàng)新的外國(guó)人就業(yè)管理制度，也就是“育成就勞”制度,，指接受教育培訓(xùn)后許可就業(yè),。

總臺(tái)記者走訪了一家位于日本神奈川縣的制造企業(yè)，了解了企業(yè)老板和外國(guó)務(wù)工者對(duì)這一新制度的看法,。

株式會(huì)社田城是神奈川縣的一家精密鈑金加工工廠,。工廠不大，目前共有15名員工,，而來(lái)自越南的工人就占了5人,。田城功揮社長(zhǎng)表示，與其他行業(yè)相比,，鈑金行業(yè)的工作更辛苦,，也更具危險(xiǎn)性，工作環(huán)境也相對(duì)差些,。所以愿意來(lái)工廠工作的日本人不多,，自2006年起，工廠每年都會(huì)招聘3名外國(guó)技能實(shí)習(xí)生來(lái)工作,，最高峰時(shí)70%的員工都是外國(guó)籍,。

在車間里，他介紹了幾位越南務(wù)工者的情況,。

株式會(huì)社田城社長(zhǎng)田城功揮：他來(lái)日本已經(jīng)一年多了，作為技能實(shí)習(xí)生在這里工作,，目前正在從簡(jiǎn)單的工作開(kāi)始,，使用各種鉆頭來(lái)鉆孔，逐步積累經(jīng)驗(yàn),。如果左手戴手套的話,，可能會(huì)被卷入機(jī)器受傷，所以在進(jìn)行這項(xiàng)工作時(shí)需要特別注意安全,。

田城功揮社長(zhǎng)說(shuō),，今年27歲的黎文孝來(lái)自越南清化,，他是這家企業(yè)中唯一可以進(jìn)行簡(jiǎn)單日語(yǔ)交流的越南籍員工。六年前他作為實(shí)習(xí)生來(lái)到日本一家工廠工作,，新冠疫情期間,，他根據(jù)特殊政策沒(méi)有在3年實(shí)習(xí)期滿后回國(guó)，而是找到了現(xiàn)在這家企業(yè)繼續(xù)工作,。黎文孝說(shuō),，前幾年作實(shí)習(xí)生時(shí)的日子要比現(xiàn)在苦得多，新的“育成就勞”制度讓他們能有更多的機(jī)會(huì)選擇工作,。

越南籍員工黎文孝：日本的工資比越南高了大約四倍。我做實(shí)習(xí)生的時(shí)候工作非常辛苦,， 工資低,，工作的地方特別熱，每天還要加班3到4個(gè)小時(shí)左右,，真的很難熬,。

對(duì)于田城社長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的生產(chǎn)需要有熟練技術(shù)的工人,，而工人需要兩年左右的時(shí)間才能技術(shù)成熟,，以前只能走馬燈一樣不斷以新學(xué)員替換老員工，新制度的好處就在于讓熟練工人有可能在企業(yè)中長(zhǎng)期服務(wù),。

應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺"育成就勞"制度3年內(nèi)實(shí)施

那么,，這項(xiàng)新的制度能為日本解決勞動(dòng)力短缺起到多大作用呢？繼續(xù)來(lái)看記者發(fā)回的報(bào)道,。

統(tǒng)計(jì)顯示,，截至2023年，日本人口已經(jīng)連續(xù)13年減少,，75歲以上高齡人口占比高達(dá)16.1%,，近七成的日本中小企業(yè)面臨勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。有專家認(rèn)為,，有必要采取新的措施緩解日本勞動(dòng)力短缺局面,。

日本第一生命經(jīng)濟(jì)研究所綜合調(diào)查部研究理事重原正明：之前沒(méi)有工作的女性開(kāi)始參加工作,，還有一些老年人也繼續(xù)工作,。盡管這在一定程度上使得勞動(dòng)力市場(chǎng)缺口得到補(bǔ)充，但土木建筑等領(lǐng)域人手短缺問(wèn)題依然非常嚴(yán)重,。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái),，“育成就勞”的規(guī)定使得外國(guó)務(wù)工者更容易進(jìn)入人手短缺最為嚴(yán)峻的行業(yè)，例如建筑,、護(hù)理,、農(nóng)業(yè),、汽車維修等。

日本汽車車身修理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吉野一：在汽車維修行業(yè),，如果“育成就勞”制度能夠像預(yù)期的那樣發(fā)展起來(lái)，人才短缺問(wèn)題將會(huì)得到顯著緩解,，這將可以很大程度緩解企業(yè)的存續(xù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,。非常期待這一制度能夠達(dá)到預(yù)期效果。

新通過(guò)的“育成就勞”制度要求最遲在三年內(nèi)開(kāi)始實(shí)施,，以全面取代實(shí)行了30多年的技能實(shí)習(xí)制度,。

1993年，日本開(kāi)始實(shí)行針對(duì)外國(guó)人在日本就業(yè)的技能實(shí)習(xí)制度,，以應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題,。技能實(shí)習(xí)制度允許外國(guó)人以實(shí)習(xí)的名義到日本工作,，但最長(zhǎng)不得超過(guò)三年,，且不得中途更換企業(yè)，實(shí)習(xí)結(jié)束后必須返回原籍,。

新的“育成就勞”制度放寬了外國(guó)務(wù)工者更換企業(yè)的限制,，規(guī)定取消了外國(guó)務(wù)工者必須在三年后返回原籍的強(qiáng)制要求，規(guī)定在有一定日語(yǔ)和技能水平的基礎(chǔ)上,，最短一年就可以在同領(lǐng)域內(nèi)更換就業(yè)企業(yè),，具備一定技能和條件的外國(guó)務(wù)工者未來(lái)可以申請(qǐng)日本永久居住權(quán)。

部分地方政府和企業(yè)對(duì)新制度存隱憂

不過(guò),，對(duì)于這一新的制度是否能在緩解本國(guó)勞動(dòng)力短缺方面發(fā)揮出明顯作用,，日本國(guó)內(nèi)看法不一。不少地方政府,，以及包括田城功揮社長(zhǎng)在內(nèi)的企業(yè)主也已經(jīng)早早地看到了背后的隱憂,，并且開(kāi)始采取應(yīng)對(duì)措施。

田城功揮說(shuō),，因?yàn)樾乱?guī)定允許外國(guó)籍員工在一定條件下,，最短一年就可以跳槽到別的企業(yè)，這是他最擔(dān)心的,。

株式會(huì)社田城社長(zhǎng)田城功揮：關(guān)于“育成就勞”制度，對(duì)于企業(yè)而言 我坦率地說(shuō)還沒(méi)有感受到明顯的好處,。允許員工一年就可以換公司可能會(huì)使人才競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈,。對(duì)于那些在某種程度上依賴技能實(shí)習(xí)生的公司來(lái)說(shuō)，人才競(jìng)爭(zhēng)加劇會(huì)讓這些公司不得不提高工資,。這種情況下,，人工成本的增加可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)壓力,。

在日本,，地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的差別,，也造成各地工資水平的差異。因此,，一些地方政府和企業(yè)也擔(dān)心如果在新制度下,，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后的外國(guó)雇工頻頻跳槽，離開(kāi)原來(lái)的企業(yè)前往東京等工資水平較高的地方謀職,。高知縣的一名負(fù)責(zé)人就表示,，“本地企業(yè)擔(dān)心一旦執(zhí)行新制度，他們培養(yǎng)的外國(guó)人才就會(huì)外流到大城市”,。

對(duì)此,，專家提供了自己的建議。

日本第一生命經(jīng)濟(jì)研究所綜合調(diào)查部研究理事重原正明：可以考慮的一個(gè)方案是,，針對(duì)地方設(shè)立一個(gè)框架，比如實(shí)行移動(dòng)限制等措施,。

由于擔(dān)憂頻繁跳槽會(huì)導(dǎo)致人才流向部分大城市,，日本政府目前正在考慮做出補(bǔ)充規(guī)定，讓部分持“育成就勞”簽證的外國(guó)勞動(dòng)者,，需要在同一企業(yè)工作兩年以上才可轉(zhuǎn)職,。一些收入水平較低的地區(qū)已開(kāi)始競(jìng)相制定優(yōu)惠政策。