面對美國日前針對俄羅斯石油的二級制裁威脅,，剛剛加入“歐佩克+”的拉美最大經(jīng)濟體巴西仍堅定從俄進口柴油,。2024年，該國從俄羅斯柴油進口量突破700萬噸,，創(chuàng)下歷史紀錄,。今年市場預(yù)計巴西將繼續(xù)大量進口俄羅斯柴油,。

當?shù)胤治鋈耸繉偱_記者表示，這一決策背后,，是巴西出于國家能源安全和經(jīng)濟利益的現(xiàn)實考量,，也凸顯其在俄烏沖突中的務(wù)實立場。

巴西持續(xù)從俄進口柴油

美國發(fā)出二級關(guān)稅威脅

俄烏沖突爆發(fā)前,，俄羅斯每月出口約95萬桶柴油,，其中七成銷往歐盟國家和英國等市場。而如今,，巴西已成為俄羅斯柴油其中一個主要買家,。

統(tǒng)計顯示，2024年巴西從俄羅斯購買超過700萬噸柴油（約合83.8億升）,，金額超過54億美元,，成為繼土耳其之后俄羅斯第二大柴油進口國，占到俄羅斯柴油出口量的25%,。比起前兩年,，巴西從俄羅斯進口柴油的數(shù)量有了大幅上升：2022年，巴西從俄進口柴油10.1萬噸,，金額為9500萬美元,；到2023年時，進口數(shù)量達到610萬噸,，金額達到45億美元,。

不過，大量從俄進口柴油引起了巴西國內(nèi)輿論的擔憂,。巴西發(fā)行量最大的報紙《圣保羅頁報》日前援引美國總統(tǒng)特朗普近期的表態(tài)報道稱,，如果美俄不能就俄烏沖突達成停火協(xié)議,，美國將針對俄羅斯石油加征二級關(guān)稅,，這意味著如果有人繼續(xù)購買俄羅斯石油，將不能與美國做生意,。

報道表示,，雖然不清楚美國的關(guān)稅報復(fù)是否僅僅針對進口俄羅斯原油，但巴西從俄大量進口柴油可能引起美國政府的注意,，因為巴西的行為或與美國總統(tǒng)的表態(tài)“相違背”,。

△巴西一柴油煉化廠

巴西柴油對外依賴程度高

事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和能源安全

巴西國內(nèi)柴油產(chǎn)量不足，該國超過20%的柴油需要從國外進口,，其中大部分從俄羅斯進口,。俄烏沖突爆發(fā)之后，雖然歐美國家紛紛禁止進口俄羅斯油氣資源,，但巴西并沒有停止進口俄羅斯柴油,。

分析指出,，巴西如此操作的原因主要有兩個方面：第一，巴西官方遵守聯(lián)合國安理會通過的制裁決議,，并不遵守某一個國家通過的二級制裁決定,；第二，近年巴西國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較快,，對于柴油,、化肥等物資的進口需求量大。

巴西在2022–2024年期間分別實現(xiàn)了3.0%,、2.9%和3.4%的經(jīng)濟增速,，這導(dǎo)致巴國內(nèi)對柴油的需求量上升。數(shù)據(jù)顯示,，2025年前兩個月,，巴西石油化工產(chǎn)品產(chǎn)量下降4.4%，其中柴油產(chǎn)量下降5%,；而巴西柴油進口量3月同比去年3月增長4.6%,。今年第一季度，巴西進口柴油達到36.7億升,，同比增長15.2%,。其中，俄羅斯是主要進口來源地,。市場預(yù)計,，2025年巴西從俄進口柴油量有望繼續(xù)保持高位水平。

實際上,，作為農(nóng)業(yè)大國和六成以上物流運輸依賴卡車的國家,，巴西的經(jīng)濟活動嚴重依賴柴油。在農(nóng)業(yè)收割季節(jié),，產(chǎn)自該國內(nèi)陸地區(qū)的大豆,、玉米、咖啡,、牛肉等大宗商品主要依賴卡車運輸,，被運往東部沿海的港口出口。巴西20–30%的柴油需要進口,，因此該問題牽涉到其國計民生和能源安全,。一旦處理不慎，國內(nèi)柴油價格快速上漲,，可能引發(fā)一連串的經(jīng)濟問題,，比如通貨膨脹高企并推高多個行業(yè)的生產(chǎn)成本。

巴西財政部曾發(fā)布報告稱,，2018年5月,，由于柴油價格過高，發(fā)生在巴西全國范圍的卡車司機大罷工幾乎造成多個行業(yè)停擺,，經(jīng)濟陷入癱瘓,，造成接近150億美元的損失。

△巴西卡車司機2018年大罷工

與此同時,，巴西大量從俄羅斯進口柴油,，還與俄羅斯提供的折扣優(yōu)惠有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示,，2025年,，巴西柴油進口商從俄羅斯購買柴油的到岸價為3.28巴西雷亞爾/升（約合0.54美元），比起紐交所柴油價格低0.36雷亞爾/升,，也低于巴西國家石油公司向國內(nèi)經(jīng)銷商出售柴油3.55雷亞爾/升的價格,。這意味著，巴西進口商購買俄羅斯柴油,，比起購買來自美國,、沙特等地的柴油，有更大的利潤空間,。

巴西燃油進口商協(xié)會主席塞爾吉奧·阿勞約表示,，除巴西國家石油公司之外，從俄羅斯進口柴油主要是因為其具有競爭力的價格,，而如果巴西政府限制柴油進口——顯然政府對此沒有任何興趣——將在巴西國內(nèi)帶來一系列問題,。

巴西對俄政策秉持自身立場

巴俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系明顯加強

除了經(jīng)濟層面的現(xiàn)實考量，巴西在外交立場上也選擇了西方制裁框架之外的道路,。

雖然自俄烏沖突爆發(fā)以來,，歐美對俄羅斯的制裁措施持續(xù)加碼，但巴西政府并沒有選邊站,，而是在批評北約東擴的基礎(chǔ)上,，強調(diào)通過和平談判的方式來解決沖突。與此同時,，巴西還與中國,、印尼、墨西哥等十幾個全球南方國家成立烏克蘭危機“和平之友”小組,，匯聚支持政治解決烏克蘭危機的積極力量,。

巴西總統(tǒng)盧拉2023年9月在聯(lián)合國大會上表示，單邊制裁對受影響國家的民眾帶來巨大傷害,，阻礙通過和平和協(xié)商手段來解決矛盾,，尤其是深受發(fā)展不平等之害的發(fā)展中國家，往往會因為單邊制裁等因素在糧食和能源安全等方面遭受諸多困擾。

盧拉2024年11月在里約G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會上表示,，制裁不能在聯(lián)合國安理會框架之外單方面地施加給其他國家,。將經(jīng)濟政策武器化符合一些國家的戰(zhàn)略利益，卻讓全球最貧困的國家受苦,，單邊制裁不能損害全球南方國家的利益,。

△盧拉總統(tǒng)參加里約G20峰會

由于巴西采取了務(wù)實中立的對俄政策，巴俄兩國之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系近來有了明顯的加強,。2023年,，雙邊貿(mào)易額達到98億美元，同比增長34.7%,。其中,，巴西從俄羅斯進口價值45億美元的柴油，同比增長4600%,，創(chuàng)進口柴油新紀錄,。

拉美知名智庫巴西國際關(guān)系中心（CEBRI）學術(shù)總監(jiān)兼首席研究員費利西亞諾·吉馬良斯對總臺記者表示，巴西大量從俄羅斯進口柴油,，是一種以國家利益為導(dǎo)向的務(wù)實策略,，就像印度在俄烏沖突初期大量購買俄羅斯原油一樣。

吉馬良斯表示,，巴西外交政策的第一優(yōu)先目標是維護國家利益和保障本國人民的福祉和生計,。如果與俄羅斯之間的合作有利于改善本國經(jīng)濟和保護就業(yè)，那政府就必須抓住機會?，F(xiàn)在巴西買了俄羅斯柴油,，今后還會繼續(xù)買，因為這對巴西經(jīng)濟至關(guān)重要,。

巴西努力提升柴油產(chǎn)能

應(yīng)對經(jīng)濟“阿喀琉斯之踵”

巴西擁有豐富的石油資源,，目前是全球前十大產(chǎn)油國之一，也在今年正式加入“歐佩克+”,。但是,，該國多年來一直存在柴油產(chǎn)量不足、需要大量進口的問題,。這與巴西柴油煉化設(shè)備投資不足,、從國外進口柴油比自行生產(chǎn)更具性價比，以及該國大部分所產(chǎn)的輕質(zhì)原油不適宜被煉化為柴油等多重因素有關(guān),。

2024年巴西國內(nèi)柴油總消耗量達到672億升,，同比增長2.57%，其中超過20%從國外進口,，這里面又有超過60%是從俄羅斯進口,。分析指出,，柴油嚴重依賴進口，已成為巴西經(jīng)濟發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”,，政府有必要采取措施,，提升柴油產(chǎn)能和增加供應(yīng)，以維護國家經(jīng)濟安全,。

而為減少對進口的依賴,，巴西政府近年來采取了一系列積極的應(yīng)對措施。例如,，巴西國家石油公司將現(xiàn)有煉化設(shè)施的利用率提高到93.2%，并通過擴充阿布雷烏和利馬（Abreu e Lima）等煉化設(shè)施的產(chǎn)能,，爭取在2025年將柴油產(chǎn)能增加12萬桶/天,。

△巴西一生物柴油生產(chǎn)企業(yè)

同時，巴西積極提高國內(nèi)生物柴油產(chǎn)能,，新建生物柴油工廠,，提升生物柴油在柴油產(chǎn)品中的強制占比。根據(jù)該國去年10月生效的《未來燃料法案》,，到2030年之前,，生物柴油混合比例將從當前的14%提升至20%。受到政策利好影響,，2024年,，巴西生物柴油產(chǎn)量達到約89億升，同比增長18%,。

巴西能源和礦業(yè)部長亞歷山大·西爾維拉表示,，巴西在2005年就通過發(fā)展生物柴油的相關(guān)法案，經(jīng)過20年的發(fā)展,，該國已經(jīng)共計生產(chǎn)出770億升生物柴油,，節(jié)省柴油進口成本達380億美元。

分析指出,，雖然特朗普發(fā)出了針對俄羅斯石油的二級制裁威脅,，但巴西政府必須面對這一現(xiàn)實，做好相應(yīng)的準備,，既不選邊站隊,，也不盲目追隨制裁浪潮，以維護國家利益,。

吉馬良斯認為,，美國政府的做法已招致巴西國內(nèi)輿論的反感。一項民意調(diào)查顯示,，絕大多數(shù)巴西人對現(xiàn)任美國政府持負面看法,，只有少部分人有好感。此外，在巴西政壇上,，不論執(zhí)政黨還是反對黨,，都在應(yīng)對美國貿(mào)易威脅上達成了一致，并快速通過了《經(jīng)濟對等法案》,，為政府作出反制提供了法律支持,。這些都有利于巴西政府下一步的快速反應(yīng)。

“面對目前美國政府的種種舉措,，巴西還要充分利用各種合作機制,，例如金磚國家機制、南共市與歐盟的自貿(mào)協(xié)議,，以及我們與西班牙,、葡萄牙、德國,、法國,、英國等歐洲國家的雙邊關(guān)系。我們必須協(xié)調(diào)一致,，而不能各自為政,，只有形成合力，才能讓對方有所收斂,?！奔R良斯對記者表示。（總臺記者雷湘平）