經(jīng)過(guò)七天的艱難溝通,，救援人員終于抵達(dá)了觸目驚心的現(xiàn)場(chǎng)：五輛救護(hù)車(chē),、一輛聯(lián)合國(guó)車(chē)輛和一輛消防車(chē),，遭到以色列國(guó)防軍推土機(jī)的碾壓,。一同被埋入地下的,，還有15具遭近距離處決的遺體，包括8名巴勒斯坦紅新月會(huì)急救人員,，以及1名聯(lián)合國(guó)近東救濟(jì)工程處工作人員,。

以色列國(guó)防軍一度辯稱這支人道車(chē)隊(duì)在行進(jìn)中未表明身份。但從遇難者遺體上尋獲的手機(jī),，記錄了車(chē)隊(duì)遇襲的畫(huà)面：車(chē)隊(duì)在標(biāo)識(shí)完整,、閃爍救護(hù)車(chē)燈的情況下，遭到毫無(wú)預(yù)警的襲擊,。

今年3月18日,，以色列政府破壞加沙停火協(xié)議,，重新對(duì)加沙展開(kāi)大規(guī)?？找u等軍事行動(dòng)。整整兩個(gè)月后,，5月18日,，以色列國(guó)防軍正式宣布開(kāi)啟“基甸戰(zhàn)車(chē)”行動(dòng)，對(duì)加沙南部和北部再次發(fā)起大規(guī)模地面入侵,。該行動(dòng)的目標(biāo)是“征服并控制整個(gè)加沙”,。

和此前一年多的戰(zhàn)事相比，新一輪危機(jī)中,，人道準(zhǔn)入遭到的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻,。過(guò)去兩個(gè)月，以色列政府不僅完全禁止人道物資進(jìn)入加沙地帶,，且一再襲擊人道目標(biāo),。除前述3月30日被曝光的聯(lián)合國(guó)車(chē)輛遇襲事件外,，兩個(gè)月來(lái)，紅十字國(guó)際委員會(huì)（ICRC）在加沙的機(jī)構(gòu)和人員也兩度遭到襲擊,。

5月初,，ICRC發(fā)出措辭嚴(yán)厲的聲明指出，人道物資長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月無(wú)法進(jìn)入加沙,，ICRC無(wú)法獲得維持其在加沙開(kāi)展工作所需的食品,、藥品和救生物資，“提供民眾每日唯一餐食”的公共廚房項(xiàng)目只能維持?jǐn)?shù)周時(shí)間,。半島電視臺(tái)指出,，由于正在蔓延的饑荒和營(yíng)養(yǎng)不良，加沙有約29萬(wàn)名兒童“瀕臨餓死”,。ICRC公開(kāi)警告稱,，如果人道準(zhǔn)入局勢(shì)仍無(wú)改觀，“屆時(shí)任何人道努力都無(wú)法挽救”,。

國(guó)際組織的聲明,，人道工作者的死亡，都沒(méi)有改變以色列政府的決策,。然而,，隨著美國(guó)總統(tǒng)特朗普及其中東問(wèn)題特使威特科夫和以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的矛盾公開(kāi)化，在華盛頓的壓力下,，以色列政府于開(kāi)啟大規(guī)模地面入侵的5月18日同時(shí)宣布：時(shí)隔兩個(gè)多月后,，重新允許“基本數(shù)量”的援助進(jìn)入加沙。

據(jù)悉,，這一次，一家有美國(guó)背景的“人道基金會(huì)”將負(fù)責(zé)相關(guān)援助的分配工作,，初步將設(shè)置4,、5個(gè)分配中心，由私人安保公司為分發(fā)工作提供安全保護(hù),。公開(kāi)聲明中,，該組織歡迎以色列政府的“臨時(shí)措施”，但據(jù)多家外媒報(bào)道,，私下里,，以色列官員和該組織人士都承認(rèn)，目前的援助計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足“基本需求”,。

在國(guó)際法中,，人道準(zhǔn)入包含兩個(gè)方面：人道工作者接觸有需要的民眾并提供援助的能力，以及這些民眾獲取援助的能力,。雖然有明確的人道法規(guī)則保障,，但從加沙,、烏克蘭到緬甸、蘇丹,、剛果（金）,，人道準(zhǔn)入的實(shí)現(xiàn)正變得愈發(fā)困難。

人道工作者在戰(zhàn)場(chǎng)上到底面臨怎樣的困境,？實(shí)踐中是否有保障人道準(zhǔn)入的“工具箱”,？近日，《中國(guó)新聞周刊》專訪了ICRC主席中國(guó)事務(wù)個(gè)人特使史德林（Balthasar Staehelin）,。史德林曾任ICRC中東和北非地區(qū)主任,、ICRC副總干事，有豐富的一線人道事務(wù)經(jīng)驗(yàn),。他坦言,，在戰(zhàn)火正酣時(shí)沖進(jìn)去幫助他人，無(wú)異于“自殺”,，但“在逆境中堅(jiān)持不懈,，是人道工作的一部分”。

史德林,。圖/受訪者提供

對(duì)人道工作者的攻擊須得到關(guān)注

《中國(guó)新聞周刊》：2025年3月，加沙戰(zhàn)火重燃,，包括聯(lián)合國(guó)車(chē)隊(duì)在內(nèi)的人道目標(biāo)多次遭到攻擊,，ICRC在加沙地帶南部拉法的辦公室也遭到了襲擊。你能否介紹下大致的情況,，襲擊發(fā)生后ICRC還在加沙正常開(kāi)展工作嗎,？

史德林：我們?cè)诶ㄓ幸粋€(gè)紅十字戰(zhàn)地醫(yī)院，以及一支從加沙歐洲醫(yī)院轉(zhuǎn)移來(lái)的戰(zhàn)地外科手術(shù)團(tuán)隊(duì),。2025年3月24日,，我們?cè)诶ǖ霓k事處遭到襲擊，盡管地點(diǎn)已明確標(biāo)記并通知了各方,。幸運(yùn)的是,，襲擊中沒(méi)有人受傷。但這是一個(gè)很重要的事件,，再次提醒各方：對(duì)人道,、醫(yī)療工作者的攻擊必須得到關(guān)注。

目前,，我們?cè)诩由橙杂性S多工作人員,。僅在過(guò)去一個(gè)月里，他們就為數(shù)百名傷患提供了手術(shù)服務(wù),。

在加沙的工作非常困難,。人道準(zhǔn)入問(wèn)題,，也就是讓人們所必需的基本物資進(jìn)入加沙、讓人道工作者進(jìn)入加沙的問(wèn)題,，一直面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。加沙地帶的大多數(shù)建筑物已經(jīng)遭到了嚴(yán)重破壞，這意味著,，有時(shí)候,，即使我們能把物資送進(jìn)去，將它們有效分發(fā)出去也不是那么容易,。

此外,，在這場(chǎng)沖突中，加沙人口多次流離失所,，一直無(wú)法在任何安全的環(huán)境中定居下來(lái),。在這一點(diǎn)上，此前沖突各方達(dá)成的短暫?；?，對(duì)本地民眾而言是一種巨大的解脫，這也使得更多人道物資和人員得以進(jìn)入,。但現(xiàn)在,，這一切都被破壞了。我想重申：我們需要的是持續(xù)的?；?，持續(xù)的、不受阻礙的人道準(zhǔn)入,，直至滿足當(dāng)?shù)仄矫竦男枨蟆?/p>

《中國(guó)新聞周刊》：當(dāng)前,，全球正在發(fā)生的武裝沖突超過(guò)120起，波及超過(guò)60個(gè)國(guó)家,。從加沙,、烏克蘭到緬甸、蘇丹,，人道工作者進(jìn)入沖突地區(qū)的主要困難和挑戰(zhàn)是什么？

史德林：基本背景是,，當(dāng)我們?cè)跊_突地區(qū)開(kāi)展人道行動(dòng)時(shí),，戰(zhàn)爭(zhēng)不會(huì)停止，而且戰(zhàn)爭(zhēng)中的敵對(duì)行動(dòng)往往試圖造成最大的破壞,。這意味著,，對(duì)人道工作的安全威脅是持續(xù)不斷且危及生命的。在戰(zhàn)火正酣時(shí)直接沖進(jìn)去幫助他人,，無(wú)異于“自殺”,。

所以,，我們必須等待戰(zhàn)斗暫停，或者說(shuō)服交戰(zhàn)方暫時(shí)停止戰(zhàn)斗,，或者至少向交戰(zhàn)方通報(bào)我們的行動(dòng),。最基本的做法就是向各方標(biāo)明我們的人員、車(chē)輛及建筑物,。以前這意味著在屋頂畫(huà)“紅十字”,，但今天，戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)不只依賴視覺(jué)識(shí)別,。我們必須確保我們的建筑物在交戰(zhàn)方的“非打擊名單”上,，確保各方都知道我們的GPS坐標(biāo)。

當(dāng)然,，實(shí)際過(guò)程沒(méi)有這么簡(jiǎn)單,。沖突地區(qū)的政府并不總是希望人道工作者進(jìn)入，他們會(huì)問(wèn)“你們?yōu)槭裁匆獛椭磳?duì)我們的人,？”,。有的政府甚至禁止人道準(zhǔn)入。另一方面,，沖突地區(qū)的非國(guó)家武裝團(tuán)體與犯罪組織之間的界限有時(shí)非常模糊,，而且一個(gè)沖突局勢(shì)中可能涉及多個(gè)武裝團(tuán)體。在如今的敘利亞,，人道車(chē)隊(duì)有時(shí)需要經(jīng)過(guò)隸屬于不同武裝派別的檢查站,。為了確保每個(gè)團(tuán)體都知道ICRC的到來(lái)，都得到不攻擊人道目標(biāo)的指令,，我們需要經(jīng)歷非常復(fù)雜和漫長(zhǎng)的談判,。

2月15日,，加沙地帶南部汗尤尼斯,，紅十字國(guó)際委員會(huì)工作人員在一次人質(zhì)移交現(xiàn)場(chǎng)。圖/IC

謹(jǐn)慎使用“公開(kāi)譴責(zé)”

《中國(guó)新聞周刊》：面對(duì)人道準(zhǔn)入的重重難題,，人道工作的組織者有自己的“工具箱”嗎,？ICRC通常能說(shuō)服不信任人道工作者的沖突方嗎？

史德林：首要任務(wù)是盡可能與各方溝通,，說(shuō)服他們接受人道工作者進(jìn)入,。對(duì)于沖突的任何一方來(lái)說(shuō)，當(dāng)它控制一個(gè)地區(qū)時(shí),，它應(yīng)當(dāng)確保該地區(qū)的民眾能獲得飲用水,、食物和醫(yī)療服務(wù)，而人道工作者可以提供這些援助,。有時(shí),，沖突方不歡迎人道工作者探視被拘留者,，但他們又希望人道工作者去敵方探視己方的被俘人員，這就為我們的談判創(chuàng)造了條件,。此外,，對(duì)于非國(guó)家武裝團(tuán)體，我們不僅直接與他們對(duì)話,，也會(huì)嘗試和他們背后的,、可能對(duì)他們產(chǎn)生影響的國(guó)家政府進(jìn)行對(duì)話。

另一方面,，人道工作者在行動(dòng)中必須保持絕對(duì),、純粹的中立，行為必須連貫而一致,。任何時(shí)候,，人道工作者都不是在反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)中的任何一方，而是不偏不倚地為所有各方的戰(zhàn)爭(zhēng)受難者提供幫助,。

近年來(lái),，人道工作的中立原則面臨很大的爭(zhēng)議，但我想強(qiáng)調(diào)：中立對(duì)于人道工作來(lái)說(shuō),，非常重要,。在戰(zhàn)區(qū)工作時(shí)，我們從不用加強(qiáng)武裝安保的方式保證我們的安全,。在此情況下,，唯一真正保護(hù)我們的，就是“紅十字”,。而即使“紅十字”是受法律保護(hù)的標(biāo)志,，它也只有在受到人們信任的情況下才能起到保護(hù)作用。建立并維持信任需要多年努力,，但一旦你犯了任何錯(cuò)誤,，信任就會(huì)迅速消失。所以,，我們必須極其謹(jǐn)慎,，言行一致。

這是一場(chǎng)持續(xù)的斗爭(zhēng),，從來(lái)都不完美,。但我認(rèn)為，在逆境中堅(jiān)持不懈,，是人道工作的一部分。2003年美國(guó)對(duì)伊拉克進(jìn)行軍事打擊時(shí),，我正擔(dān)任ICRC中東地區(qū)主任,。當(dāng)時(shí)許多國(guó)際組織都從伊拉克撤出了,，但讓我自豪的是，我們決定留在伊拉克,。

那段時(shí)期非常艱難,，我們?cè)庥鲞^(guò)襲擊，失去了一些優(yōu)秀的同事,，但我們也幫助了相當(dāng)多的人,。當(dāng)時(shí)，我們考慮到城市戰(zhàn)爭(zhēng)的影響,，預(yù)先在一些水利泵站安裝了發(fā)電機(jī),。我們還曾成功讓水利技術(shù)人員穿過(guò)火線，通過(guò)提前安置的發(fā)電機(jī),，保障了百萬(wàn)居民的飲用水供應(yīng),。

這個(gè)案例一直留在我的記憶中。在這些特殊時(shí)刻,，因?yàn)槟芘c各方保持溝通,，我們就能對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷纳姘l(fā)揮重要作用。當(dāng)然,，我也有很多失敗的故事,。我們能做的，我們被允許做的,，往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到民眾所需,，但我們有韌性和力量繼續(xù)前進(jìn)。

《中國(guó)新聞周刊》：你強(qiáng)調(diào)了和各方進(jìn)行對(duì)話的重要性,。目前,，在加沙，ICRC幾乎是唯一仍能就人道問(wèn)題和沖突各方都保持溝通的機(jī)構(gòu),。但今年3月,，ICRC在一份“警告加沙人道危機(jī)惡化”的聲明中指出以色列尚未履行保障人道準(zhǔn)入的法律義務(wù)。這種公開(kāi)批評(píng),，是否意味著ICRC和以色列方面關(guān)于人道準(zhǔn)入的非公開(kāi)對(duì)話已經(jīng)失敗了,？未來(lái)，ICRC會(huì)越來(lái)越多地使用公開(kāi)譴責(zé)的方式推進(jìn)人道問(wèn)題解決嗎,？

史德林：的確,，ICRC對(duì)當(dāng)前加沙的人道準(zhǔn)入問(wèn)題公開(kāi)表達(dá)了關(guān)切。通常而言,，與相關(guān)方進(jìn)行非公開(kāi)對(duì)話,，提請(qǐng)各方注意到形勢(shì)的惡化，并討論解決方案，是我們更愿意優(yōu)先采取的政策,。公開(kāi)表達(dá)擔(dān)憂,，不是我們的首選方案。

正如我們剛才討論的,，ICRC是一個(gè)在戰(zhàn)爭(zhēng)中運(yùn)作的機(jī)構(gòu),，需要各方的信任來(lái)實(shí)現(xiàn)我們的人道使命。頻繁使用“公開(kāi)譴責(zé)”,，會(huì)讓事情變得高度政治化,。戰(zhàn)區(qū)的情況總是相當(dāng)微妙，有些事件的事實(shí)不清楚,。有時(shí)人們會(huì)問(wèn)：你為何譴責(zé)這起事件,，而不譴責(zé)另一起事件？而且,，看看今天世界各地的沖突地區(qū),，好戰(zhàn)情緒讓各方越來(lái)越不關(guān)心“公開(kāi)譴責(zé)”，反倒是可能刺激到各交戰(zhàn)方,。這和二三十年前非常不同,。

所以，我們制定了具體政策,，以明確我們?cè)谑裁磿r(shí)候,、根據(jù)怎樣的標(biāo)準(zhǔn)可以采取公開(kāi)聲明的方式表達(dá)關(guān)切。這并不改變我們對(duì)于非公開(kāi)對(duì)話的“偏愛(ài)”,?？梢源_定的是，我們不會(huì)在沒(méi)有進(jìn)行非公開(kāi)接觸的持續(xù)努力的情況下,，僅僅為了“感覺(jué)更好”（feel good）而公開(kāi)表達(dá)我們的情緒,。我們需要確認(rèn)，這些聲明必須符合我們保護(hù)的群體的利益,，以及是否能給當(dāng)?shù)孛癖姷奶幘硯?lái)積極變化,。

需要更有力的政治行動(dòng)

《中國(guó)新聞周刊》：近年來(lái)，歐美出現(xiàn)了越來(lái)越多的民粹主義的,、不尊重國(guó)際法的領(lǐng)導(dǎo)人,。你是否認(rèn)為人道領(lǐng)導(dǎo)者可以說(shuō)服這些更加民粹主義的政府，讓他們尊重和支持人道法規(guī)則,？另一方面,，也有越來(lái)越多的政府將支持人道法規(guī)則作為政治優(yōu)先事項(xiàng)。我們可以在國(guó)際法院相關(guān)案件的參與度及聯(lián)合國(guó)大會(huì)相關(guān)決議的表決中看到這個(gè)趨勢(shì),。對(duì)于這些有意愿支持人道工作的政府,，你希望他們具體采取哪些政治行動(dòng)？

史德林：很難推測(cè)不同領(lǐng)導(dǎo)人的不同行為，但我想指出的是,，在沖突中,，好戰(zhàn)情緒總是高漲，各方總是會(huì)產(chǎn)生很多指責(zé)和不信任,。因此，說(shuō)服沖突方從來(lái)都不容易,。而且,，無(wú)論采取怎樣的措施，ICRC都不可能單獨(dú)確?！度諆?nèi)瓦公約》所規(guī)定的人道法規(guī)則得到遵守和執(zhí)行,。

作為目前全球認(rèn)可度最高的國(guó)際公約體系之一，《日內(nèi)瓦公約》在第一條就規(guī)定：“各締約國(guó)承諾在一切情況下尊重本公約并保證本公約之被尊重,?！边@意味著，各國(guó)都有義務(wù)在《日內(nèi)瓦公約》體系下“相互問(wèn)責(zé)”,，推動(dòng)其他國(guó)家更尊重公約,。這不僅包括簡(jiǎn)單的公開(kāi)聲明，也包括更具體的政治支持,。

更具體而言,，我認(rèn)為各國(guó)政府最有能力影響的，是和他們關(guān)系較好的那些國(guó)家,。我們現(xiàn)在看到,，一些交戰(zhàn)政府對(duì)國(guó)際人道法的解釋越來(lái)越包容和靈活，認(rèn)為其武裝人員違反人道法的行為事實(shí)上是可以接受的,。因此,，我們需要推動(dòng)人道法在所有情況都被一致地、忠實(shí)地適用,，而不是被政治化,，只有在和自己的政治議程同步時(shí)才得到適用。在這個(gè)問(wèn)題上,，各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)影響自己的盟友,，推動(dòng)對(duì)人道法解釋的一致性。

在這方面,，我們很高興地看到,，2024年9月，中國(guó),、巴西,、法國(guó)、約旦、哈薩克斯坦和南非與ICRC共同發(fā)起了一項(xiàng)全球倡議,，并邀請(qǐng)各國(guó)加入倡議,，以激勵(lì)國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際人道法做出政治承諾。

其次,，各國(guó)政府可以以身作則,，在和平時(shí)期完成國(guó)際人道法的國(guó)內(nèi)適用程序。我們不能指望每一個(gè)士兵都熟悉《日內(nèi)瓦公約》,，但各國(guó)政府和軍方需要確保將人道法理念融入各自的軍事手冊(cè)和交戰(zhàn)規(guī)則中,，融入軍隊(duì)的日常訓(xùn)練中，并確保不尊重規(guī)則的行為能得到懲罰,。

此外,，人道準(zhǔn)入的實(shí)現(xiàn)還有賴于和平時(shí)期的信息傳播，我們需要讓每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到人道的重要性,。只有這樣,，當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生時(shí)，即使是那些沒(méi)有得到培訓(xùn)和指令的武裝人員,，當(dāng)他們看到一輛卡車(chē)上有紅十字標(biāo)識(shí)時(shí),，他也會(huì)感到猶豫，不敢直接開(kāi)槍,。

最后,，各國(guó)政府需要推動(dòng)解決沖突、實(shí)現(xiàn)和平的政治行動(dòng)?，F(xiàn)在,，全球正在發(fā)生的國(guó)際性和非國(guó)際性武裝沖突有120余場(chǎng)，這絕對(duì)是二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)前所未有的數(shù)據(jù),。不僅沖突的數(shù)量在增加,，沖突的烈度也在加劇，很少有沖突能得到和平解決,。在剛果（金）,、也門(mén)、蘇丹,、巴勒斯坦等地區(qū),，我們看到持續(xù)數(shù)十年的沖突。某一段時(shí)期,，敵對(duì)活動(dòng)的強(qiáng)度不大,，但只要沖突沒(méi)有結(jié)束，戰(zhàn)爭(zhēng)隨時(shí)可能再次爆發(fā),。

這一切都意味著,，我們需要找到新的結(jié)束沖突的辦法,。這顯然需要更有力的政治行動(dòng)。有觀點(diǎn)認(rèn)為,，國(guó)際法是“沒(méi)有牙齒”的法律,。但我認(rèn)為，在法律層面上,，我們已經(jīng)盡了最大的努力,，各國(guó)都有豐富的國(guó)際法“武器庫(kù)”可以使用。問(wèn)題在于,，當(dāng)前地緣政治分裂嚴(yán)重,，國(guó)際社會(huì)和多邊機(jī)制缺乏凝聚力。讓各方回到尊重國(guó)際法,、人道法的道路上，非常困難,。各國(guó)必須認(rèn)識(shí)到,，當(dāng)前的情形是“有害”的。陷入沖突的國(guó)家數(shù)量如此之多,，我們不能放任這一情形持續(xù),。