原標(biāo)題：美軍闖南海行動或升級：巡航時長從幾小時變成幾天

4月下旬,，美國參議院外交關(guān)系委員會主席鮑勃·考克在參議院聽證會上敦促美國政府增加所謂“航行自由”行動的頻率,，他表示：“偶爾進(jìn)行的‘航行自由’行動只是象征性的……我們?yōu)槭裁床荒苊恐芑蛎吭麻_展一次這樣的行動,？”與此類似,，近期在美國的政界與學(xué)界,，都能夠聽到主張美國政府在南海常態(tài)化巡航,、增加活動強(qiáng)度的聲音,。

自去年南海局勢升溫以來,，美國海軍已在南海進(jìn)行過多次所謂“航行自由”行動，引發(fā)中美關(guān)系的不必要緊張,。但是,，美國國內(nèi)仍有部分人并不滿足于此，還希望進(jìn)一步推高局勢,。那么,，從政策選項上看，美國在南海還有什么“后手”呢,？

逐步升級形成“常態(tài)巡航”

除“航行自由”行動之外,，自去年以來，美方在軍事上主要使用過的手段有：軍艦和飛機(jī)的抵近偵察（但并不進(jìn)入12海里水域或空域）；航母戰(zhàn)斗群等大型水面艦艇編隊的航行和“顯示存在”,；飛機(jī)因技術(shù)原因“誤入”島礁上空等,。

如果參考美方過去在世界其他海域的做法，僅就軍事手段而言,，其還有一些其他的選項：

例如,，多艘艦艇執(zhí)行“航行自由”行動。與外界通常認(rèn)識不同,，美方執(zhí)行“航行自由”行動的軍艦并不多,，目前僅有7艘。這些軍艦上的乘員接受過國際法,、軍事外交等方面的專門培訓(xùn)，了解執(zhí)行此類任務(wù)的技能和風(fēng)險,。截至目前,，美方在南海執(zhí)行“航行自由”行動時都是單艦活動。但如果未來其出現(xiàn)兩艦編隊甚至多艦編隊,，也完全具有可能性,。屆時，雖然“航行自由”本身的法律性質(zhì)與前幾次相同,，但其行動的政治意義,、軍事意義和輿論意義無疑將有所升級。

又如,，活動時間和活動內(nèi)容升級的“航行自由”行動,。此前，美方的幾次行動活動時間以“小時”計,，但其有可能派遣軍艦進(jìn)行長期活動,。例如，由接受過“航行自由”訓(xùn)練的軍艦在12海里水域進(jìn)行以“天”為時間單位的活動,，或是在12海里線附近進(jìn)行往復(fù)騷擾等,。與前一手段類似，這種做法的法律性質(zhì)本身并無改變,，但卻可能進(jìn)一步刺激局勢的緊張性,。本文篇首鮑勃·考克所說的增加活動頻率一說，也在此類選項之中,。不過,，從歷史上來看，增加活動頻率其實并不見得能夠收獲考克所期待的效果如果每年執(zhí)行一兩次行動,，每次都可能成為新聞熱點(diǎn),，但如果每周都執(zhí)行一次行動，“航行自由”一詞很可能會失去媒體敏感度。在美蘇對峙時期,，美國大量進(jìn)行此類行動,，直接結(jié)果就是媒體對此類行動不再有明顯興趣。

再如,，派遣巡邏機(jī)等進(jìn)行升級版的抵近偵察行動,。隨著中國在南沙島礁活動的增加，美方可能加大對南沙的空中偵察力度,，例如派遣EP－3之類具有較強(qiáng)續(xù)航能力的飛機(jī),，沿敏感界線進(jìn)行長時間電子偵察飛行，其飛行軌跡既有可能在12海里之外,，也有可能出現(xiàn)“打擦邊球”的情況,。

如果采用上述選項，美軍無疑將單方面刺激局勢的惡化,。但是,，從美軍去年以來的行動邏輯來看，其霸權(quán)心態(tài)和強(qiáng)詞奪理的解釋,，使其完全可能做出進(jìn)一步升級的舉動,。此外，美軍的航母戰(zhàn)斗群等大型艦艇編隊也可能再次進(jìn)入南海,。但是,，2016年已經(jīng)不是1996年，如果是想針對中國進(jìn)行威懾,，僅僅用一兩個航母戰(zhàn)斗群恐怕并不會有明顯作用,。

“聯(lián)合巡航”可能成為選項

美軍在南海的另一類行動選項可能會突出“聯(lián)合巡航”特色。截至目前,，美軍的“航行自由”行動均是由美艦單獨(dú)執(zhí)行,。但未來，不排除美軍會拉攏或慫恿其他國家艦艇聯(lián)合行動,。

在國別方面,，可能供選擇的國家包括日本、澳大利亞,、菲律賓等國,。日本自衛(wèi)隊艦艇今年已經(jīng)多次進(jìn)入南海，對當(dāng)?shù)睾Ｓ蛴兴煜?。如果美日艦艇組成編隊,，對南海島礁進(jìn)行類似于“航行自由”行動的聯(lián)合巡航，無疑將成為刺激局勢的重要因素,。同時,，如果美、日、菲等國艦艇組成編隊在南海進(jìn)行聯(lián)合巡航,，即使其不進(jìn)入12海里水域,，無疑也會給菲律賓加油打氣，甚至讓菲律賓產(chǎn)生“狐假虎威”的錯覺,。

在巡航方式方面,，美軍、澳軍和日本自衛(wèi)隊艦艇的性能接近,，訓(xùn)練水平類似,，其組成聯(lián)合艦艇編隊較為容易。而菲律賓海軍現(xiàn)有軍艦性能有限,，很可能難以參加對性能有一定要求的巡航任務(wù),。

此外，還有一類“聯(lián)合巡航”行動不得不給予注意,，那就是政府執(zhí)法船只的聯(lián)合巡航,。美國海岸警衛(wèi)隊擁有排水量數(shù)千噸的遠(yuǎn)洋巡邏艦，日本海上保安廳則擁有排水量近萬噸的大型巡邏船,。如果美日等國使用此類政府執(zhí)法船只在南海進(jìn)行巡航，將涉及與軍艦有所不同的國際法條款,。按照目前的國際法解釋,，在一定情況下，政府公務(wù)船具有在12海里范圍內(nèi)無害通過的權(quán)利,，不排除美日等國利用這種法律解釋上的空當(dāng),，使用此類船只在南海開展進(jìn)一步活動。

總體來看,，美方在南海的活動可能有兩種升級的空間：其一是依托美方自身?？樟α浚ㄟ^增加活動時間,、提高活動強(qiáng)度,、改變活動性質(zhì)等手段展示力量，并意圖對中國施加更大的壓力,；其二則是聯(lián)合更多國家,，通過多國聯(lián)合巡航等方式，展示其盟友之間的所謂團(tuán)結(jié),，并渲染所謂的“國際社會立場”,。圍繞著南海的軍事、外交,、安全和輿論博弈,，可能還會長期持續(xù)。