原標(biāo)題:美軍闖南海行動(dòng)或升級(jí):巡航時(shí)長(zhǎng)從幾小時(shí)變成幾天
4月下旬,,美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席鮑勃·考克在參議院聽證會(huì)上敦促美國(guó)政府增加所謂“航行自由”行動(dòng)的頻率,他表示:“偶爾進(jìn)行的‘航行自由’行動(dòng)只是象征性的……我們?yōu)槭裁床荒苊恐芑蛎吭麻_展一次這樣的行動(dòng),?”與此類似,,近期在美國(guó)的政界與學(xué)界,,都能夠聽到主張美國(guó)政府在南海常態(tài)化巡航,、增加活動(dòng)強(qiáng)度的聲音。
自去年南海局勢(shì)升溫以來,,美國(guó)海軍已在南海進(jìn)行過多次所謂“航行自由”行動(dòng),,引發(fā)中美關(guān)系的不必要緊張。但是,,美國(guó)國(guó)內(nèi)仍有部分人并不滿足于此,,還希望進(jìn)一步推高局勢(shì),。那么,從政策選項(xiàng)上看,,美國(guó)在南海還有什么“后手”呢,?
逐步升級(jí)形成“常態(tài)巡航”
除“航行自由”行動(dòng)之外,自去年以來,,美方在軍事上主要使用過的手段有:軍艦和飛機(jī)的抵近偵察(但并不進(jìn)入12海里水域或空域),;航母戰(zhàn)斗群等大型水面艦艇編隊(duì)的航行和“顯示存在”;飛機(jī)因技術(shù)原因“誤入”島礁上空等,。
如果參考美方過去在世界其他海域的做法,,僅就軍事手段而言,其還有一些其他的選項(xiàng):
例如,,多艘艦艇執(zhí)行“航行自由”行動(dòng),。與外界通常認(rèn)識(shí)不同,美方執(zhí)行“航行自由”行動(dòng)的軍艦并不多,,目前僅有7艘,。這些軍艦上的乘員接受過國(guó)際法、軍事外交等方面的專門培訓(xùn),,了解執(zhí)行此類任務(wù)的技能和風(fēng)險(xiǎn),。截至目前,美方在南海執(zhí)行“航行自由”行動(dòng)時(shí)都是單艦活動(dòng),。但如果未來其出現(xiàn)兩艦編隊(duì)甚至多艦編隊(duì),,也完全具有可能性。屆時(shí),,雖然“航行自由”本身的法律性質(zhì)與前幾次相同,,但其行動(dòng)的政治意義、軍事意義和輿論意義無疑將有所升級(jí),。
又如,,活動(dòng)時(shí)間和活動(dòng)內(nèi)容升級(jí)的“航行自由”行動(dòng)。此前,,美方的幾次行動(dòng)活動(dòng)時(shí)間以“小時(shí)”計(jì),,但其有可能派遣軍艦進(jìn)行長(zhǎng)期活動(dòng)。例如,,由接受過“航行自由”訓(xùn)練的軍艦在12海里水域進(jìn)行以“天”為時(shí)間單位的活動(dòng),,或是在12海里線附近進(jìn)行往復(fù)騷擾等。與前一手段類似,,這種做法的法律性質(zhì)本身并無改變,,但卻可能進(jìn)一步刺激局勢(shì)的緊張性。本文篇首鮑勃·考克所說的增加活動(dòng)頻率一說,也在此類選項(xiàng)之中,。不過,,從歷史上來看,增加活動(dòng)頻率其實(shí)并不見得能夠收獲考克所期待的效果如果每年執(zhí)行一兩次行動(dòng),,每次都可能成為新聞熱點(diǎn),,但如果每周都執(zhí)行一次行動(dòng),“航行自由”一詞很可能會(huì)失去媒體敏感度,。在美蘇對(duì)峙時(shí)期,,美國(guó)大量進(jìn)行此類行動(dòng),直接結(jié)果就是媒體對(duì)此類行動(dòng)不再有明顯興趣,。
再如,,派遣巡邏機(jī)等進(jìn)行升級(jí)版的抵近偵察行動(dòng)。隨著中國(guó)在南沙島礁活動(dòng)的增加,,美方可能加大對(duì)南沙的空中偵察力度,,例如派遣EP-3之類具有較強(qiáng)續(xù)航能力的飛機(jī),沿敏感界線進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間電子偵察飛行,,其飛行軌跡既有可能在12海里之外,,也有可能出現(xiàn)“打擦邊球”的情況。
如果采用上述選項(xiàng),,美軍無疑將單方面刺激局勢(shì)的惡化,。但是,從美軍去年以來的行動(dòng)邏輯來看,,其霸權(quán)心態(tài)和強(qiáng)詞奪理的解釋,,使其完全可能做出進(jìn)一步升級(jí)的舉動(dòng)。此外,,美軍的航母戰(zhàn)斗群等大型艦艇編隊(duì)也可能再次進(jìn)入南海,。但是,2016年已經(jīng)不是1996年,,如果是想針對(duì)中國(guó)進(jìn)行威懾,,僅僅用一兩個(gè)航母戰(zhàn)斗群恐怕并不會(huì)有明顯作用。
“聯(lián)合巡航”可能成為選項(xiàng)
美軍在南海的另一類行動(dòng)選項(xiàng)可能會(huì)突出“聯(lián)合巡航”特色,。截至目前,,美軍的“航行自由”行動(dòng)均是由美艦單獨(dú)執(zhí)行。但未來,,不排除美軍會(huì)拉攏或慫恿其他國(guó)家艦艇聯(lián)合行動(dòng),。
在國(guó)別方面,可能供選擇的國(guó)家包括日本,、澳大利亞,、菲律賓等國(guó)。日本自衛(wèi)隊(duì)艦艇今年已經(jīng)多次進(jìn)入南海,,對(duì)當(dāng)?shù)睾S蛴兴煜?。如果美日艦艇組成編隊(duì),對(duì)南海島礁進(jìn)行類似于“航行自由”行動(dòng)的聯(lián)合巡航,,無疑將成為刺激局勢(shì)的重要因素,。同時(shí),如果美,、日,、菲等國(guó)艦艇組成編隊(duì)在南海進(jìn)行聯(lián)合巡航,即使其不進(jìn)入12海里水域,,無疑也會(huì)給菲律賓加油打氣,,甚至讓菲律賓產(chǎn)生“狐假虎威”的錯(cuò)覺。
在巡航方式方面,,美軍,、澳軍和日本自衛(wèi)隊(duì)艦艇的性能接近,訓(xùn)練水平類似,,其組成聯(lián)合艦艇編隊(duì)較為容易,。而菲律賓海軍現(xiàn)有軍艦性能有限,很可能難以參加對(duì)性能有一定要求的巡航任務(wù),。
此外,,還有一類“聯(lián)合巡航”行動(dòng)不得不給予注意,那就是政府執(zhí)法船只的聯(lián)合巡航,。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)擁有排水量數(shù)千噸的遠(yuǎn)洋巡邏艦,,日本海上保安廳則擁有排水量近萬噸的大型巡邏船。如果美日等國(guó)使用此類政府執(zhí)法船只在南海進(jìn)行巡航,,將涉及與軍艦有所不同的國(guó)際法條款,。按照目前的國(guó)際法解釋,在一定情況下,,政府公務(wù)船具有在12海里范圍內(nèi)無害通過的權(quán)利,,不排除美日等國(guó)利用這種法律解釋上的空當(dāng),使用此類船只在南海開展進(jìn)一步活動(dòng),。
總體來看,,美方在南海的活動(dòng)可能有兩種升級(jí)的空間:其一是依托美方自身海空力量,,通過增加活動(dòng)時(shí)間,、提高活動(dòng)強(qiáng)度、改變活動(dòng)性質(zhì)等手段展示力量,,并意圖對(duì)中國(guó)施加更大的壓力,;其二則是聯(lián)合更多國(guó)家,通過多國(guó)聯(lián)合巡航等方式,展示其盟友之間的所謂團(tuán)結(jié),,并渲染所謂的“國(guó)際社會(huì)立場(chǎng)”,。圍繞著南海的軍事、外交,、安全和輿論博弈,,可能還會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)。