原標題：美軍闖南海行動或升級：巡航時長從幾小時變成幾天

4月下旬,，美國參議院外交關系委員會主席鮑勃·考克在參議院聽證會上敦促美國政府增加所謂“航行自由”行動的頻率,，他表示：“偶爾進行的‘航行自由’行動只是象征性的……我們?yōu)槭裁床荒苊恐芑蛎吭麻_展一次這樣的行動？”與此類似,，近期在美國的政界與學界,，都能夠聽到主張美國政府在南海常態(tài)化巡航,、增加活動強度的聲音。

自去年南海局勢升溫以來,，美國海軍已在南海進行過多次所謂“航行自由”行動,，引發(fā)中美關系的不必要緊張。但是,，美國國內仍有部分人并不滿足于此,，還希望進一步推高局勢。那么，從政策選項上看,，美國在南海還有什么“后手”呢,？

逐步升級形成“常態(tài)巡航”

除“航行自由”行動之外，自去年以來,，美方在軍事上主要使用過的手段有：軍艦和飛機的抵近偵察（但并不進入12海里水域或空域）,；航母戰(zhàn)斗群等大型水面艦艇編隊的航行和“顯示存在”；飛機因技術原因“誤入”島礁上空等,。

如果參考美方過去在世界其他海域的做法,，僅就軍事手段而言，其還有一些其他的選項：

例如,，多艘艦艇執(zhí)行“航行自由”行動,。與外界通常認識不同，美方執(zhí)行“航行自由”行動的軍艦并不多,，目前僅有7艘,。這些軍艦上的乘員接受過國際法、軍事外交等方面的專門培訓,，了解執(zhí)行此類任務的技能和風險,。截至目前，美方在南海執(zhí)行“航行自由”行動時都是單艦活動,。但如果未來其出現(xiàn)兩艦編隊甚至多艦編隊,，也完全具有可能性。屆時,，雖然“航行自由”本身的法律性質與前幾次相同,，但其行動的政治意義、軍事意義和輿論意義無疑將有所升級,。

又如,，活動時間和活動內容升級的“航行自由”行動。此前,，美方的幾次行動活動時間以“小時”計,，但其有可能派遣軍艦進行長期活動。例如,，由接受過“航行自由”訓練的軍艦在12海里水域進行以“天”為時間單位的活動,，或是在12海里線附近進行往復騷擾等。與前一手段類似,，這種做法的法律性質本身并無改變，但卻可能進一步刺激局勢的緊張性,。本文篇首鮑勃·考克所說的增加活動頻率一說,，也在此類選項之中。不過,，從歷史上來看,，增加活動頻率其實并不見得能夠收獲考克所期待的效果如果每年執(zhí)行一兩次行動,，每次都可能成為新聞熱點，但如果每周都執(zhí)行一次行動,，“航行自由”一詞很可能會失去媒體敏感度,。在美蘇對峙時期，美國大量進行此類行動,，直接結果就是媒體對此類行動不再有明顯興趣,。

再如，派遣巡邏機等進行升級版的抵近偵察行動,。隨著中國在南沙島礁活動的增加,，美方可能加大對南沙的空中偵察力度，例如派遣EP－3之類具有較強續(xù)航能力的飛機,，沿敏感界線進行長時間電子偵察飛行,，其飛行軌跡既有可能在12海里之外，也有可能出現(xiàn)“打擦邊球”的情況,。

如果采用上述選項,，美軍無疑將單方面刺激局勢的惡化。但是,，從美軍去年以來的行動邏輯來看,，其霸權心態(tài)和強詞奪理的解釋，使其完全可能做出進一步升級的舉動,。此外,，美軍的航母戰(zhàn)斗群等大型艦艇編隊也可能再次進入南海。但是,，2016年已經(jīng)不是1996年,，如果是想針對中國進行威懾，僅僅用一兩個航母戰(zhàn)斗群恐怕并不會有明顯作用,。

“聯(lián)合巡航”可能成為選項

美軍在南海的另一類行動選項可能會突出“聯(lián)合巡航”特色,。截至目前，美軍的“航行自由”行動均是由美艦單獨執(zhí)行,。但未來,，不排除美軍會拉攏或慫恿其他國家艦艇聯(lián)合行動。

在國別方面,，可能供選擇的國家包括日本,、澳大利亞、菲律賓等國,。日本自衛(wèi)隊艦艇今年已經(jīng)多次進入南海,，對當?shù)睾Ｓ蛴兴煜ぁＨ绻廊张炌ЫM成編隊，對南海島礁進行類似于“航行自由”行動的聯(lián)合巡航,，無疑將成為刺激局勢的重要因素,。同時，如果美,、日,、菲等國艦艇組成編隊在南海進行聯(lián)合巡航，即使其不進入12海里水域,，無疑也會給菲律賓加油打氣,，甚至讓菲律賓產(chǎn)生“狐假虎威”的錯覺。

在巡航方式方面,，美軍,、澳軍和日本自衛(wèi)隊艦艇的性能接近，訓練水平類似,，其組成聯(lián)合艦艇編隊較為容易,。而菲律賓海軍現(xiàn)有軍艦性能有限，很可能難以參加對性能有一定要求的巡航任務,。

此外,，還有一類“聯(lián)合巡航”行動不得不給予注意，那就是政府執(zhí)法船只的聯(lián)合巡航,。美國海岸警衛(wèi)隊擁有排水量數(shù)千噸的遠洋巡邏艦,，日本海上保安廳則擁有排水量近萬噸的大型巡邏船。如果美日等國使用此類政府執(zhí)法船只在南海進行巡航,，將涉及與軍艦有所不同的國際法條款,。按照目前的國際法解釋，在一定情況下,，政府公務船具有在12海里范圍內無害通過的權利,，不排除美日等國利用這種法律解釋上的空當，使用此類船只在南海開展進一步活動,。

總體來看,，美方在南海的活動可能有兩種升級的空間：其一是依托美方自身海空力量,，通過增加活動時間,、提高活動強度、改變活動性質等手段展示力量,，并意圖對中國施加更大的壓力,；其二則是聯(lián)合更多國家，通過多國聯(lián)合巡航等方式,，展示其盟友之間的所謂團結,，并渲染所謂的“國際社會立場”,。圍繞著南海的軍事、外交,、安全和輿論博弈，可能還會長期持續(xù),。