原標(biāo)題：吳士存：菲律賓有識(shí)之士的話?cǎi)R尼拉應(yīng)當(dāng)聽(tīng)

新當(dāng)選的菲律賓第16任總統(tǒng)杜特爾特會(huì)如何處理與中國(guó)的南海爭(zhēng)議,？是否能為中菲關(guān)系帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)？回顧中菲關(guān)系的發(fā)展歷程,，阿羅約執(zhí)政時(shí)期是中菲關(guān)系發(fā)展的黃金時(shí)期,，中菲越三國(guó)也曾于2005至2008年在南沙進(jìn)行油氣資源共同開(kāi)發(fā)的前期地震勘探，開(kāi)啟了南海爭(zhēng)議地區(qū)共同開(kāi)發(fā)的成功先例,。然而,，自阿基諾三世上任后，中菲關(guān)系迅速下滑,，尤其是在菲律賓單方面將中菲南海爭(zhēng)議提交仲裁之后跌入低谷,。

許多長(zhǎng)期關(guān)注中菲關(guān)系的菲律賓政治家和學(xué)者都為中菲關(guān)系的倒退而憂心忡忡。最近,，菲律賓外交部海事中心前秘書(shū)長(zhǎng)阿爾韋托·埃恩科米恩達(dá)就公開(kāi)表示,，加劇南海局勢(shì)緊張的正是菲律賓方面，而非西方媒體長(zhǎng)期指責(zé)的中國(guó),。他說(shuō),中方一直試圖和菲方談判,，但菲方一直沒(méi)有回應(yīng)。他批評(píng)西方在妖魔化中國(guó),，“第一個(gè)(在南海)填海造陸的是菲律賓,。”菲前常駐聯(lián)合國(guó)代表勞羅·巴哈和前外長(zhǎng)羅薩里奧·馬納洛都呼吁政府盡快與中國(guó)就南海展開(kāi)雙邊談判, 羅薩里奧·馬納洛認(rèn)為，菲律賓單方面提起南海仲裁的行為激怒了中國(guó),，致使南海局勢(shì)惡化,。菲律賓大學(xué)教授艾琳·巴維耶拉指出，雙邊對(duì)話才是中菲重建互信的正確途徑,，也只有通過(guò)雙邊對(duì)話和協(xié)商才能讓中國(guó)看到菲律賓的誠(chéng)意,。菲律賓國(guó)防大學(xué)教授羅梅爾·班樂(lè)義也認(rèn)為新總統(tǒng)應(yīng)著力修復(fù)中菲關(guān)系。這些菲律賓有識(shí)之士的觀點(diǎn)反映了菲學(xué)界和民間輿論對(duì)于改善中菲關(guān)系的迫切期待,，和對(duì)中菲回歸雙邊對(duì)話協(xié)商解決南海爭(zhēng)議的強(qiáng)烈呼吁,。

正是在阿基諾執(zhí)政期間，菲律賓于2013年1月就南海問(wèn)題單方面提起強(qiáng)制仲裁程序,，從而導(dǎo)致中菲關(guān)系急轉(zhuǎn)直下,。阿基諾的此番不義之舉不僅違背了中菲通過(guò)談判協(xié)商解決爭(zhēng)議的共識(shí)，而且根本無(wú)助于解決中菲兩國(guó)在南海的爭(zhēng)議,，更對(duì)中菲關(guān)系產(chǎn)生了直接的負(fù)面影響,。例如，在政治外交領(lǐng)域,，中菲兩國(guó)雖然保持了一定頻率的領(lǐng)導(dǎo)人互訪,，但在其他各領(lǐng)域的高層次交流卻瀕于停滯。始于1991年的兩國(guó)外交部門正式對(duì)話磋商機(jī)制共舉行19次正式磋商，然而受“南海仲裁案”影響,，兩國(guó)之間的這種經(jīng)常性外交對(duì)話卻于2013年6月后被迫停止,，迄今為止已經(jīng)“擱置”長(zhǎng)達(dá)3年之久;在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，中國(guó)近幾年來(lái)對(duì)菲律賓投資總額在東盟內(nèi)部所占的比重不升反降,，目前僅維持在2%左右的比重,，這也從一個(gè)側(cè)面反映出菲律賓對(duì)華投資吸引力大不如前，如若這一勢(shì)頭繼續(xù)發(fā)展下去,，必將對(duì)中菲經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響;在人文交流領(lǐng)域,，兩國(guó)民間交流互動(dòng)更是出現(xiàn)明顯倒退，大大削弱了兩國(guó)合作的人文基礎(chǔ),。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，近3年來(lái)中國(guó)赴菲游客人數(shù)大幅減少，同比下降幅度達(dá)70%之多,，呈現(xiàn)出“斷崖式”下跌態(tài)勢(shì),，中國(guó)也由菲律賓的最大外國(guó)游客來(lái)源國(guó)降為第四大外國(guó)游客來(lái)源國(guó)?？梢哉f(shuō),，中菲兩國(guó)關(guān)系因?yàn)榉坡少e提起的“南海仲裁案”所受到的負(fù)面影響是全方位、立體化,、多層次的,，已經(jīng)危及到中菲兩國(guó)戰(zhàn)略性合作關(guān)系的建立。

盡管如此,，自杜特爾特當(dāng)選菲總統(tǒng)以來(lái),，中菲兩國(guó)政府努力重拾共識(shí)、修復(fù)互信,，兩國(guó)高層已經(jīng)就改善中菲雙邊關(guān)系相互釋放了善意,。5月30日，習(xí)近平主席在杜特爾特當(dāng)選總統(tǒng)后致以賀電,，亦重申中方將努力推動(dòng)中菲關(guān)系重回健康發(fā)展軌道的政策立場(chǎng),。同時(shí)，杜特爾特當(dāng)選菲新一屆總統(tǒng)后,，首先選擇在達(dá)沃市會(huì)見(jiàn)了中國(guó)駐菲大使趙鑒華,，并明確向中方表示愿致力于改善中菲關(guān)系。

在南海問(wèn)題上,，中菲兩國(guó)正積極試圖重返通過(guò)雙邊途徑解決南海爭(zhēng)議的正確軌道上來(lái),。杜特爾特自參與競(jìng)選以來(lái)，曾多次表示希望通過(guò)雙邊談判的方式解決同中國(guó)在南海的爭(zhēng)議,，并反對(duì)菲律賓在南海爭(zhēng)議上依賴于安全盟邦美國(guó)的支持,，而將尋求更大的外交獨(dú)立性,。

不謀而合的是，中國(guó)外交部6月8日發(fā)表了《關(guān)于堅(jiān)持通過(guò)雙邊談判解決中國(guó)和菲律賓在南海有關(guān)爭(zhēng)議的聲明》(以下簡(jiǎn)稱《聲明》),，再次強(qiáng)調(diào)中方繼續(xù)堅(jiān)持通過(guò)談判解決與菲律賓在南海的有關(guān)爭(zhēng)議。在菲南海仲裁案裁決尚未出爐之際,，中菲雙方重拾雙邊途徑解決海上爭(zhēng)議的共識(shí),，為防止仲裁案裁決結(jié)果進(jìn)一步損害中菲關(guān)系，為南海緊張局勢(shì)的轉(zhuǎn)圜提供寶貴機(jī)會(huì),。

當(dāng)前南海形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,、中菲關(guān)系因仲裁而陷入停滯，某些不懷好意的域外國(guó)家利用中菲仲裁案挑撥中菲關(guān)系,，博取地緣政治利益,，南海也可能再次成為大國(guó)地緣政治的角力場(chǎng)。南海生亂,，受害者無(wú)疑是南海沿岸國(guó),。作為南海沿岸國(guó)和南海爭(zhēng)端的當(dāng)事方，中菲各界的有識(shí)之士無(wú)不對(duì)可能失控的南海形勢(shì)和處于停頓狀態(tài)的中菲關(guān)系深感焦慮,。目前仲裁庭尚未作出最終裁決,，估計(jì)在新總統(tǒng)宣示就任前作出裁決的可能性不大，這就給中菲改善關(guān)系,、防止因仲裁裁決引發(fā)兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步倒退提供了回旋空間,。要達(dá)到這一目標(biāo)，從菲方視角考量似乎并不困難,，正如《聲明》所要求的,，“停止推進(jìn)仲裁程序，回到通過(guò)雙邊談判解決中菲在南海的有關(guān)爭(zhēng)議的正確軌道上來(lái)”,。如果菲新總統(tǒng)從其國(guó)內(nèi)政治需要的考量或迫于某些域外大國(guó)的壓力,，堅(jiān)持繼續(xù)推進(jìn)仲裁程序或等待裁決結(jié)果出爐，從而以為有了仲裁庭的背書(shū),，再與中國(guó)談判似乎可以提高價(jià)碼,。倘若真的如此考慮，那人們看到的不僅是中菲南海爭(zhēng)議再添“新堵”,，而且還可能因?yàn)椴脹Q引發(fā)中方采取正當(dāng)?shù)木S權(quán)和反制措施導(dǎo)致中菲關(guān)系面臨新的困難,，這當(dāng)然是誰(shuí)也不愿意看到的局面。

中菲兩國(guó)應(yīng)該抓住可能改善兩國(guó)關(guān)系的難得機(jī)遇,。中菲關(guān)系的改善必將有助于南海的和平穩(wěn)定大局,、有助于為中國(guó)和東盟的“南海行為準(zhǔn)則”磋商創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，也有助于把“雙軌思路”落到實(shí)處,。機(jī)會(huì)就在眼前,，切莫錯(cuò)過(guò),。(作者是中國(guó)南海研究院院長(zhǎng))