近年來,，在全球垃圾排放量不斷攀升的大背景下，日本卻出現(xiàn)了垃圾排放量連年下降的趨勢。2015年日本垃圾排放總量已經(jīng)從2000年峰值的5483萬噸降至4398萬噸,。日本人均垃圾排放量同樣呈下行趨勢,，早在2008年就已降至每天千克以下,。

其實(shí),，日本也曾有遭遇垃圾圍城、甚至造成嚴(yán)重環(huán)境污染的痛苦經(jīng)歷,。為解決垃圾問題,，日本在上世紀(jì)90年代導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。1991年,，日本頒布實(shí)施了《資源有效利用促進(jìn)法》,，該法提出要把垃圾當(dāng)作資源來對待，倡導(dǎo)把自主回收和循環(huán)利用作為垃圾處理的重要手段,。2000年,，日本又提出構(gòu)建“循環(huán)型社會”的目標(biāo)，即從可持續(xù)視角出發(fā),，把垃圾處理貫徹到社會生產(chǎn)的源流,、過程及最終處置等整個過程，推行實(shí)施“減少原料,、再利用及循環(huán)利用”等三大解決方案,。

在這種新理念指導(dǎo)之下,，日本垃圾處理系統(tǒng)出現(xiàn)了許多新特征。首先,，確立了明確的指標(biāo)體系,，形成了資源生產(chǎn)效率、循環(huán)利用率以及最終處理量等三大指標(biāo),。2014年資源生產(chǎn)效率約為每噸資源創(chuàng)造37.8萬日元的增值,，這相比2000年（24.8萬日元）提高了52%；垃圾循環(huán)利用率約為16%,，2000年該數(shù)字為10%,；垃圾最終處理量也從5600萬噸快速降至目前的1500萬噸，提前完成了政府的目標(biāo),。

其次,，市場化不斷推進(jìn)，民營企業(yè)逐漸成為主體力量,。以垃圾收集業(yè)務(wù)為例,，面向民營企業(yè)的委托占比已從1988年的30%提升至2015年的50%；相反,，地方政府直營占比則從50%降至22%,。從事垃圾處理的民營企業(yè)數(shù)量也不斷增長,，截至2015年已達(dá)1.9萬家,，從業(yè)人員超過25萬人。

第三,，垃圾分類越加細(xì)化,，資源化減量與循環(huán)利用并進(jìn)。其實(shí),，日本法律并未就垃圾分類作出明確規(guī)定,，但作為垃圾處理負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的市町村自治體，為實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用的目標(biāo),，紛紛推出了趨于細(xì)化的垃圾分類方式,。垃圾分類在8種以上的自治體多達(dá)88%，16種以上的達(dá)到32%,。

最后,，垃圾處理還帶來多種直接經(jīng)濟(jì)效益。一是政府不必再投資興建垃圾處理設(shè)施,。目前日本垃圾最終處理設(shè)施的剩余容量超過1億立方米,，可滿足今后20年的垃圾處理能力。二是垃圾處理事業(yè)經(jīng)費(fèi)不斷下降,，已經(jīng)從2001年的近3萬億日元降至2015年的1.9萬億日元,，財(cái)政壓力得到緩解,。三是垃圾燃燒過程的余熱利用及發(fā)電效果顯著，在全國1141家焚燒廠中,，已有765家具備余熱利用能力,，垃圾年發(fā)電量也達(dá)到82億千瓦時，相當(dāng)于255萬個家庭的用電量,。

不過,，日本垃圾處理也面臨著一些新的考驗(yàn)，最突出的問題就是人口減少對原有垃圾處理系統(tǒng),、尤其是布局產(chǎn)生沖擊,，非經(jīng)濟(jì)性特征再現(xiàn)。此外,，現(xiàn)有體系尚存的垃圾過度細(xì)分等問題也造成垃圾處理成本上升,。

（張玉來 作者為南開大學(xué)日本研究中心副主任）