楊福昌外交部前副部長、中國國際問題研究基金會高級研究員,、前駐埃及大使

12月6日,，特朗普宣布耶路撒冷為以色列首都是一枚重磅炸彈,，對此決定國際上和者寥寥，中東地區(qū)國家,、伊斯蘭國家,，包括其歐洲盟友在內(nèi)的絕大多數(shù)國家均持反對、譴責(zé)態(tài)度,。21日,，聯(lián)合國大會以128票贊成、9票反對,、35票棄權(quán)的表決結(jié)果,，要求美國撤銷其決定。這一結(jié)果雖不具約束力,，但足以看出國際社會對此問題的鮮明立場,。

美國的決定違反了聯(lián)合國相關(guān)決議。1947年11月29日,，聯(lián)合國前身國聯(lián)通過了181號決議,，決定在巴勒斯坦地區(qū)建立猶太人和阿拉伯人兩個(gè)國家，這應(yīng)是兩國方案的開始,。根據(jù)此決議,，以色列于1948年5月14日建國。阿拉伯方面對此強(qiáng)烈反對,，組成聯(lián)軍于次日向以宣戰(zhàn),，這是第一次中東戰(zhàn)爭，結(jié)果阿方戰(zhàn)敗,，但東耶路撒冷仍在阿方控制下,。1967年6月5日，以色列發(fā)動突然襲擊,，第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā),，以方很快地占領(lǐng)了包括東耶路撒冷和約旦河西岸在內(nèi)的大片阿拉伯領(lǐng)土。同年11月22日,，聯(lián)合國安理會通過242號決議,，要求以方撤出“在近期沖突中所占領(lǐng)土”，自然包括東耶路撒冷,。1973年10月爆發(fā)第四次中東戰(zhàn)爭后,，安理會于1973年10月22日通過338號決議，除呼吁?；鹜?，重提要執(zhí)行242號決議。這幾個(gè)決議美國都是投了贊成票的。簡單地回顧一下歷史,，說明美國改變耶路撒冷地位的決定違反了聯(lián)合國決議,，也違背了自己原來的立場。

美國改變對耶路撒冷政策對內(nèi)有利好,。在美國社會中,，猶太社團(tuán)影響之大盡人皆知，特朗普上臺有其支持之功,，現(xiàn)在宣布對耶城新定位,，既是實(shí)現(xiàn)競選時(shí)的承諾，也希望在明年的中期選舉中繼續(xù)獲得保守派和猶太社團(tuán)的支持,。美國國會早在1995年就通過了“耶路撒冷使館法案”,，但歷屆總統(tǒng)均未同意使館搬遷，等于擱置,。事有先例,，所以這次對耶城定位宣布后，沒聽到美國內(nèi)有什么反對聲音,，這就是美國的社會生態(tài),，特朗普的這一舉措在國內(nèi)是得分的。在“通俄門”鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)之際,，突然提出耶城定位問題,，也起到了轉(zhuǎn)移視線的作用。

但這一政策給美國對外關(guān)系帶來的負(fù)面影響更多一些,。