第八屆美洲國(guó)家首腦會(huì)議4月14日在秘魯首都利馬閉幕,，會(huì)議最終通過(guò)《利馬宣言》,。來(lái)自30多個(gè)美洲國(guó)家的代表承諾團(tuán)結(jié)協(xié)作打擊腐敗，但在委內(nèi)瑞拉和古巴問(wèn)題上分歧依舊,。自美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)以來(lái),，美國(guó)同拉美國(guó)家摩擦爭(zhēng)端不斷增多,，美拉關(guān)系陷入低谷。與此同時(shí)，美國(guó)正試圖拉攏秘魯,、哥倫比亞等“拉美盟友”,，以打壓委內(nèi)瑞拉和古巴，達(dá)到分裂拉美的目的,。利馬峰會(huì)再次讓外界感受到美洲國(guó)家組織內(nèi)部日益加深的裂痕,。

　　美古雙邊關(guān)系前景堪憂

作為西半球最重要的首腦會(huì)議，此次美洲峰會(huì)受到國(guó)際社會(huì)較大關(guān)注,，來(lái)自世界各地約2000名記者前來(lái)參與報(bào)道,。在美洲峰會(huì)開(kāi)幕之際，特朗普宣布聯(lián)合英法對(duì)敘利亞實(shí)施軍事打擊,。美國(guó)發(fā)起的這次軍事行動(dòng)給美洲峰會(huì)蒙上陰影,，拉美國(guó)家紛紛呼吁維護(hù)國(guó)際和平與秩序，防止緊張局勢(shì)升級(jí),。古巴,、玻利維亞等國(guó)代表在會(huì)上譴責(zé)了美國(guó)的空襲行動(dòng)。

出于“掌控美國(guó)對(duì)敘利亞的回應(yīng)”及“全球事態(tài)”,，原本計(jì)劃與會(huì)的特朗普未能參加美洲峰會(huì),。這是1994年首屆美洲峰會(huì)舉辦以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)首次缺席這一會(huì)議,?？偛吭O(shè)在華盛頓的智庫(kù)“美洲對(duì)話”主席希夫特坦言,，特朗普缺席在一定程度上表明拉美在目前美國(guó)外交政策中處于次要地位,，也極大降低了對(duì)美拉共同尋求有效解決地區(qū)問(wèn)題的期望值。

在3年前的第七屆美洲峰會(huì)上,，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅舉行了兩國(guó)斷交半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的首次正式會(huì)晤,，美拉關(guān)系出現(xiàn)回暖跡象。但特朗普上臺(tái)后,，并沒(méi)有出臺(tái)系統(tǒng)的“睦鄰”政策,，而是在“美國(guó)優(yōu)先”理念指引下，在貿(mào)易,、移民,、外交等多方面對(duì)拉美國(guó)家態(tài)度強(qiáng)硬，引發(fā)拉美國(guó)家普遍不滿,，美拉關(guān)系陷入前所未有的低谷,。

在此次峰會(huì)上，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯與古巴外長(zhǎng)羅德里格斯交鋒,，頗受關(guān)注,。彭斯直言古巴是獨(dú)裁國(guó)家，掠奪了古巴人民的自由。這一指責(zé)立即遭到羅德里格斯的抨擊,，認(rèn)為彭斯是在誤導(dǎo)并忽視事實(shí),，警告華盛頓正試圖強(qiáng)加冷戰(zhàn)時(shí)代政策，重新建立其在拉美的“帝國(guó)主義統(tǒng)治”,。羅德里格斯指稱,，特朗普上臺(tái)后對(duì)古巴的冒犯言論猶如冷戰(zhàn)時(shí)期，使兩國(guó)關(guān)系倒退,，要求美國(guó)盡快解除對(duì)古巴的封鎖,，在制定對(duì)拉美的政策時(shí)不要固守“門(mén)羅主義”思維。他還批評(píng)美國(guó)政府激烈的貿(mào)易保護(hù)主義缺乏考量,，將有損拉美地區(qū)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問(wèn)題,。分析人士指出，特朗普政府基本否定了奧巴馬政府緩和美古關(guān)系的政策,，加上美古雙方在委內(nèi)瑞拉問(wèn)題上的嚴(yán)重分歧,，雙邊關(guān)系前景堪憂。

　　委內(nèi)瑞拉問(wèn)題成交鋒焦點(diǎn)

在此次峰會(huì)上,，以美國(guó)為代表的16個(gè)國(guó)家發(fā)表聲明,，要求推動(dòng)委內(nèi)瑞拉恢復(fù)憲政，這些國(guó)家?guī)缀跽嫉矫乐迖?guó)家總數(shù)的一半,?！案绹?guó)跑”的拉美國(guó)家較過(guò)去歷屆美洲峰會(huì)多，其中包括南美主要大國(guó),。以玻利維亞,、古巴等為代表的左翼陣營(yíng)與以智利、阿根廷為代表的右翼陣營(yíng)之間的博弈越發(fā)激烈,。沒(méi)有與會(huì)的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅稱,，此次峰會(huì)上針對(duì)委內(nèi)瑞拉的討論是一個(gè)“完整的失敗”，指責(zé)美國(guó)最新的反拉美左翼策略是以反腐敗為借口,，再次干涉拉美國(guó)家內(nèi)政,。

特朗普上臺(tái)后，一直視委內(nèi)瑞拉為“眼中釘”,。自去年下半年以來(lái),，美國(guó)以委內(nèi)瑞拉舉行制憲大會(huì)選舉、提前進(jìn)行總統(tǒng)選舉等為由,，對(duì)委多次實(shí)施制裁,，馬杜羅和多名高官均在制裁之列。特朗普甚至曾表示,，不排除對(duì)委采取軍事行動(dòng)的可能,。這一強(qiáng)硬姿態(tài)遭到古巴、玻利維亞等拉美左翼國(guó)家的反對(duì)。

與此同時(shí),，秘魯政府2月以委國(guó)內(nèi)憲政問(wèn)題為由,，撤回了對(duì)馬杜羅參加美洲峰會(huì)的邀請(qǐng)。玻利維亞,、古巴,、烏拉圭、尼加拉瓜等國(guó)認(rèn)為秘魯此舉是一種“專斷,、狹隘和單邊主義”的行徑,，將嚴(yán)重影響地區(qū)一體化進(jìn)程。

馬杜羅則批評(píng)秘魯政府阻止他參加峰會(huì)以及拒絕向其提供任何必要安保措施,，指稱特朗普指使拉美右翼國(guó)家聯(lián)合對(duì)委內(nèi)瑞拉施壓,，“利用”了親美右翼國(guó)家。

此外,，巴拿馬與委內(nèi)瑞拉關(guān)系也急劇轉(zhuǎn)冷,。巴宣布對(duì)委高官和企業(yè)進(jìn)行制裁后，委政府進(jìn)行了同等規(guī)模的報(bào)復(fù),，兩國(guó)還相互召回了大使,。秘魯、巴拿馬政府的舉動(dòng),，折射出當(dāng)前拉美左右翼之間博弈的復(fù)雜局面,，同時(shí)也折射著美國(guó)干涉的影子。分析人士指出,，美國(guó)不斷拉攏拉美國(guó)家對(duì)委內(nèi)瑞拉采取強(qiáng)硬政策,，拉美國(guó)家內(nèi)部在委內(nèi)瑞拉問(wèn)題上分歧加劇。

墨西哥國(guó)際問(wèn)題專家海因茨對(duì)本報(bào)記者表示,，美國(guó)正試圖拉攏秘魯,、阿根廷,、哥倫比亞等“拉美盟友”,，利用這些區(qū)域大國(guó)組成的利馬集團(tuán)來(lái)孤立和打壓委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府以及古巴社會(huì)主義政權(quán)，最終起到分裂拉美的目的,?！懊绹?guó)不想看到南邊的拉美國(guó)家擰成一股繩，認(rèn)為拉美地區(qū)一體化進(jìn)程的推進(jìn)會(huì)削弱美國(guó)在該地區(qū)的影響力和話語(yǔ)權(quán),?！?/p>

　　美拉關(guān)系未來(lái)充滿變數(shù)

曾出任美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬西半球事務(wù)特別助理的馬克·費(fèi)厄斯坦坦言，特朗普在拉美地區(qū)變得非常不受歡迎,，這明顯使得其他拉美國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人難以與美國(guó)展開(kāi)合作,。根據(jù)美國(guó)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)蓋洛普的最新民調(diào)，特朗普?qǐng)?zhí)政一年來(lái)，僅16%的拉美民眾對(duì)其表示認(rèn)可,。

近來(lái),，在移民問(wèn)題上，特朗普積極推動(dòng)美墨邊境隔離墻計(jì)劃,，簽署備忘錄,，派遣國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)開(kāi)赴邊境協(xié)助執(zhí)法部門(mén)填補(bǔ)漏洞，這些舉動(dòng)引起墨方強(qiáng)烈不滿,。墨西哥總統(tǒng)培尼亞日前表示,，不接受特朗普“威脅他人和缺乏尊重的態(tài)度”。除墨西哥外,，美國(guó)還與洪都拉斯等中美洲國(guó)家在移民問(wèn)題上存在矛盾,。

貿(mào)易問(wèn)題也常被美國(guó)用來(lái)威脅墨西哥等拉美國(guó)家。去年8月以來(lái),，美國(guó)同墨西哥和加拿大之間的北美自貿(mào)協(xié)定重新談判已經(jīng)歷七輪正式談判,，進(jìn)程頗為艱難。美國(guó)已宣布從3月23日起對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅,，加拿大,、墨西哥等美洲國(guó)家雖暫時(shí)獲得豁免，但美國(guó)和加,、墨之間的根本矛盾并未消除,。此次三方代表在美洲峰會(huì)期間再度會(huì)晤，但仍未取得任何進(jìn)展,。特朗普日前也對(duì)媒體表示,，北美自貿(mào)協(xié)定談判的完結(jié)還沒(méi)有具體時(shí)間表，可能還須花費(fèi)幾周乃至幾個(gè)月,。未來(lái)美國(guó)同墨西哥及其他拉美國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系發(fā)展令人關(guān)注,。

巴西里約州立大學(xué)國(guó)際關(guān)系系主任毛里西奧·桑托羅在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，特朗普上臺(tái)后,，美國(guó)不斷加大對(duì)拉美左翼國(guó)家的干預(yù)和施壓力度,，與右翼親美的拉美國(guó)家也因?yàn)橘Q(mào)易爭(zhēng)端等問(wèn)題多有摩擦,，一些涉及“美國(guó)優(yōu)先”的歧視性政策和言論正加劇拉美傳統(tǒng)盟友的疏離和猜忌,。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題在很大程度上影響著特朗普的對(duì)拉政策,，這使得美拉關(guān)系未來(lái)充滿變數(shù),。

（張衛(wèi)中,、陳效衛(wèi),、張遠(yuǎn)南、王驍波）