美國對華301調查報告對中國產業(yè)政策的指責毫無道理

國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院

產業(yè)經濟與技術經濟研究所 黃漢權

近日,，美國公布了對華301調查報告（以下簡稱報告）,，表面看是美國為解決中美貿易逆差而對中國發(fā)起的調查,，實質上是劍指中國對美國構成現(xiàn)實或潛在挑戰(zhàn)的高科技和先進制造業(yè),。報告醉翁之意不在酒,，花了大量篇幅介紹中國的產業(yè)政策架構和目標，指責中國政府如何通過投資審批限制外商投資、鼓勵對外并購高技術資產等措施來幫助中國企業(yè)獲取技術，提升中國產業(yè)的整體技術實力,。報告通篇充斥很多強詞奪理的判斷和罔顧事實的結論，而且還大量引用了“據(jù)報道”“根據(jù)利用相關方反映”等未經調查核實的證據(jù),。對此,，必須給予堅決回擊和反駁,，以正視聽。

一,、報告對中國產業(yè)政策的指責經不起推敲

報告以《中國制造2025》為靶子,，指責中國利用不公平的技術轉讓制度、歧視性許可限制,、對外投資政策等措施獲取先進技術,，并認為中國有關法律、政策和做法對美國產業(yè)競爭力造成了威脅,，尤其是在中國產業(yè)政策中被視為重要的產業(yè)部門,。毋需指明，報告所指的“重要的產業(yè)部門”即《中國制造2025》中的十大行業(yè),。這個指責明顯歪曲事實,，令人匪夷所思,。

首先,，《中國制造2025》是中國根據(jù)經濟發(fā)展階段變化、自身產業(yè)轉型升級的需要,，以及為應對新一輪科技革命和產業(yè)變革而出臺的發(fā)展愿景,，并不針對任何地區(qū)和國家。它和各國推出的“再工業(yè)化戰(zhàn)略”很相似,，比如美國先后出臺的《重振美國制造業(yè)框架》,、《先進制造業(yè)伙伴計劃》、《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》等多個支持制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略計劃和政策法案,，德國的“工業(yè)4.0”,，英國的《工業(yè)2050戰(zhàn)略》，韓國的《制造業(yè)創(chuàng)新3.0》,，等等,。其次，《中國制造2025》只是一個導向性的目標愿景,，并不是真正意義的產業(yè)政策,，其實施主要依靠市場力量，政府僅僅發(fā)揮引導作用,。中國政府的支持方式主要集中在彌補市場失靈的產業(yè)創(chuàng)新平臺建設,、行業(yè)關鍵共性技術研發(fā)和人力資源培訓等方面，并沒有損害公平競爭原則,。這也是發(fā)達國家的普遍做法,，比如，美國政府對國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡（NNMI）的清潔能源,、增材制造,、人工智能等領域提供每個項目7000萬—1.2億美元的資金支持,。第三，《中國制造2025》的支持政策是開放性的,，對內資外資一視同仁,，不存在限制性和歧視性問題。自實施以來,，中方積極推動《中國制造2025》與美國《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》,、德國工業(yè)4.0等戰(zhàn)略對接，在諸多領域已經開展了實實在在的項目合作,。

二,、中國政府沒有強求外國企業(yè)和中國企業(yè)合作時必須轉讓技術

報告指責“中國使用合資要求、股權限制和其他外商投資限制來強制或迫使美國企業(yè)轉讓技術”,。這種指責純屬主觀臆測,。中國鼓勵外資企業(yè)把先進技術引進中國，但沒有任何一部法律或政策,，強制要求外國企業(yè)和中國企業(yè)合作的時候必須轉讓技術,。果真如此，很多外資企業(yè)早就被嚇跑了,，因為先進技術特別是擁有自主知識產權的核心技術是企業(yè)競爭的殺手锏,，不會輕易拱手讓人。至于在合作中,，外國企業(yè)是否愿意轉讓技術,，那是合作雙方的自主行為，中國政府并不干預,。實際上,，近年來中國產業(yè)技術水平的快速上升，主要得益于創(chuàng)新投入快速增長和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化帶來的創(chuàng)新能力提升,。

從創(chuàng)新投入看,，2007年中國研發(fā)投入只占GDP的1.4%，而2017年這個數(shù)字提高到2.12%,，雖然仍低于美國,，但已經超過英國和歐盟28國的平均水平。2017年,，中國PCT（專利合作協(xié)定）國際專利申請量達4.8882萬件,，排名全球第二，僅落后于美國,。世界知識產權組織和康奈爾大學等機構聯(lián)合發(fā)布的2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示,，中國排名從2016年的25位升至22位，成為唯一進入前25名的中等收入國家。中國在研發(fā)領域持續(xù)高強度的投入和產出,，是中國產業(yè)技術水平快速提高的根本原因,。

從創(chuàng)新環(huán)境看，近年來,，中國加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，加大對知識產權的保護力度,，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情持續(xù)高漲,。2017年,，中國新登記企業(yè)超過400萬戶，日均新登記企業(yè)1.66萬戶,，連續(xù)三年保持在日均萬戶以上,。創(chuàng)新跑出“加速度”，中國在航空航天,、人工智能,、深海探測、生物醫(yī)藥等領域涌現(xiàn)出一批重大科技成果,，在超高壓智能電網,、共享單車、移動支付等領域已成為國際標準制定者,，在通訊設備、無人機,、電子商務,、云計算、人工智能等領域出現(xiàn)了一批具有全球影響的創(chuàng)新型企業(yè),。2017年中國“獨角獸”企業(yè)數(shù)量僅次于美國,，居全球第二。

三,、中國企業(yè)對美投資是企業(yè)的自主商業(yè)行為

報告指責中國對外投資政策：“中國政府提供充足的資金對美國公司和資產實施了廣泛的系統(tǒng)性投資和收購,，獲得了先進的技術”。這個指責毫無道理,，是典型的得了便宜還賣乖,。一方面，中國企業(yè)在美投資是企業(yè)自主選擇,。近年來,，中國企業(yè)出于全球化布局、深度融入國際產業(yè)鏈分工的目的,，加大對外投資步伐,，加上中美制造業(yè)生產成本差距縮小,，中國企業(yè)赴美投資快速增長。2015年和2016年中國企業(yè)對美投資分別同比增長30%,、115.6%,。對外投資過快增長，曾一度讓中國政府反思評估我們在營商環(huán)境方面存在哪些短板,，擔心本國制造業(yè)大量向外轉移造成產業(yè)“空心化”,。在這種擔心下，中國政府怎么可能為到美國投資的企業(yè)提供資金支持呢,？即使涉及國有企業(yè),，其對外投資行為也是自主決策、自擔風險,。更何況,，根據(jù)美對華301調查報告，在2000-2016年的1395宗收購中,，由國有企業(yè)實施的只有351宗,，占比約25%，交易貨幣額僅為29%,。再者,，如果中國政府支持企業(yè)對美投資和收購是為獲得技術，在美國極其苛刻的投資和并購審查下,，并不容易做到,。另一方面，中國企業(yè)對美投資有利于美國經濟發(fā)展和增加就業(yè),。中國實體企業(yè)加大對美國投資,，實際上是幫助特朗普政府實現(xiàn)重振制造業(yè)、提高美國產業(yè)競爭力,、增加工人就業(yè)的目標,，與其執(zhí)政理念完全吻合。比如,，福耀玻璃2014年投資6億美元購買和改造廢棄的通用汽車生產廠,，既增加了數(shù)千人就業(yè)，還提高美國汽車產業(yè)的配套能力和競爭力?，F(xiàn)在,，中國企業(yè)到美國投資的熱情高了，特朗普政府卻不歡迎了,，哪有這樣的道理呀,！美國一方面指責中國對美國企業(yè)在華設置限制、開放不夠，另一方面卻又對中國企業(yè)在投資以防止獲得技術為名加以限制,，這種雙重標準是非常不公平的,。

總之，美國對華301調查報告對中國產業(yè)政策的指責根本站不住腳,，缺乏嚴謹數(shù)據(jù)和充分論據(jù)支撐,，其本質是以減少貿易逆差之名，行打壓中國產業(yè)之實,，使中國產業(yè)永遠鎖定在中低端水平,，無法和美國的高端制造業(yè)和高技術產業(yè)競爭。中國產業(yè)規(guī)模體量大,、配套能力齊全,、市場空間巨大、科技人才資源豐富,，加上體制優(yōu)勢,，美國企圖借助高關稅阻止中國產業(yè)邁向中高端的狹隘主義做法注定要失敗。