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英國政府日前承諾將在歐盟夏季峰會前拿出一份愿景清晰的“脫歐”白皮書,，詳述英國未來與歐盟的關(guān)系以及涉及關(guān)稅,、金融、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)問題,。過去幾個月來,，“脫歐”談判停滯不前,。分析人士指出,，以目前進(jìn)度，英歐雙方想在歐盟夏季峰會上取得較大成果恐難實現(xiàn),。

　　談判未取得顯著進(jìn)展

英國定于明年3月正式“脫歐”,。英國和歐盟都希望有關(guān)“脫歐”全部談判能在今年10月前結(jié)束,，以便為英國和歐洲議會批準(zhǔn)相關(guān)協(xié)議爭取足夠時間,。按照這一計劃,，相關(guān)談判應(yīng)在6月28至29日舉行的歐盟夏季峰會上取得重大突破。

然而,，過去的幾個月中,，“脫歐”談判停滯不前,。“今年3月以來,，談判幾無進(jìn)展,。”歐盟首席“脫歐”談判代表米歇爾·巴尼耶日前在匯報談判進(jìn)展時如是表示,。歐盟27國部長在聽取了巴尼耶的匯報之后普遍認(rèn)為,，需要向英國施加更大壓力，以確保雙方如期順利“分手”,。

去年6月19日,，歐盟和英國在布魯塞爾歐盟總部正式啟動“脫歐”談判。經(jīng)過6個月的討價還價,，談判第一階段結(jié)束,，就“分手費”達(dá)成一致意見。去年底,，雙方開啟第二階段談判,，就過渡期問題、未來雙邊關(guān)系問題進(jìn)行磋商,。有歐洲媒體形象地指出,，談判第一階段主要解決英國和歐盟的“離婚”問題，第二階段主要解決“離婚后關(guān)系”問題,。

歐盟與英國在今年3月就英國“脫歐”過渡期安排達(dá)成協(xié)議,。據(jù)巴尼耶介紹，“脫歐”協(xié)議談判還有大約1/4的工作沒有完成,，其中包括最為棘手的兩大難題,，一是協(xié)議最終仲裁問題，二是愛爾蘭邊界問題,，“如果這兩大問題在10月還不能談攏,，‘脫歐’談判就面臨失敗的巨大風(fēng)險?！?/p>

從3月以來,，雙方談判沒能取得進(jìn)展?！傲艚o我們的時間不多了,。”巴尼耶敦促英國方面要抓緊時間推進(jìn)談判,。在他看來,，拖延的主要責(zé)任在于英國，“英國既然選擇了要離開歐盟，就應(yīng)該從容面對,，不應(yīng)該瞻前顧后,，浪費寶貴時間”。

　　愛爾蘭邊界問題最為棘手

愛爾蘭邊界問題是英國“脫歐”談判的核心問題之一,，也是導(dǎo)致談判僵持不下的最大障礙,。

愛爾蘭是歐盟國家，接壤英國領(lǐng)土北愛爾蘭,。目前英國北愛爾蘭地區(qū)與愛爾蘭之間人員與貨物均可自由流動,。一旦英國正式“脫歐”，英國與愛爾蘭的邊界將變?yōu)闅W盟與非歐盟國家的邊界,。英國政府去年公布的一系列立場文件強(qiáng)調(diào),，“脫歐”后將努力確保這一邊界“無縫對接”，建議不在陸上及海上邊界設(shè)海關(guān)等實體設(shè)施,，在人員自由通行方面也維持現(xiàn)狀,。

考慮到愛爾蘭與英國北愛爾蘭的特殊淵源，愛爾蘭,、歐盟和英國都同意保障北愛爾蘭與歐盟之間貨物和人員自由流動,，避免重新設(shè)置實體邊境海關(guān)檢查設(shè)施，保護(hù)1998年北愛爾蘭方面與英國中央政府達(dá)成的和平協(xié)議成果,。

事實上,，英國政府若繼續(xù)保持與愛爾蘭的“軟”邊界，英國“脫歐”后,，從歐盟其他國家進(jìn)入愛爾蘭的移民與貨物仍可能通過北愛爾蘭自由進(jìn)入英國,。

此前歐盟曾公布一份英國“脫歐”協(xié)議草案，其中提到若英國找不到更好解決方案,，北愛爾蘭仍繼續(xù)遵守歐洲共同市場和歐盟關(guān)稅同盟原則,。這一方案公布后，英國反應(yīng)強(qiáng)烈,。首相特雷莎·梅表態(tài)稱，“脫歐”也必須強(qiáng)化英國作為聯(lián)合王國的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,。

“我們也在盡量避免在英國和愛爾蘭邊界恢復(fù)海關(guān)檢查設(shè)施,，但英國選擇‘脫歐’把這個不可回避的問題擺在了我們面前，現(xiàn)在是解決這個矛盾的時候了,?！卑湍嵋卮僬f，英國必須要盡快拿出一套行之有效的替代方案,。

歐盟知名智庫“歐洲之友”創(chuàng)始人賈爾斯·梅里特對本報記者表示,，在愛爾蘭邊界問題上，歐盟把球踢到了英國一邊，等著英國方面拿出一個讓各方滿意的方案,。分析認(rèn)為,，英國似乎只有在這個問題上做出較大讓步，才能推進(jìn)“脫歐”談判,，這是英國公投草率做出“脫歐”選擇必須要承擔(dān)的后果,。

　　“如何脫歐”爭論難消停

除愛爾蘭邊界問題外，英國“脫歐”后與歐盟的關(guān)稅問題,，也是目前談判的關(guān)鍵所在,。根據(jù)今年3月的協(xié)議，英國和歐盟就最終“脫歐”條款達(dá)成過渡協(xié)議,，過渡期將從2019年3月29日持續(xù)至2020年12月31日,。在此期間，英國將不參加歐盟決策,，但可享有歐洲單一市場與關(guān)稅同盟的優(yōu)惠,，且要遵守相關(guān)規(guī)則。

在未來英國是否應(yīng)退出歐盟關(guān)稅同盟問題上,，英國政界及輿論意見不一,。支持退出者認(rèn)為，留在歐盟關(guān)稅同盟意味著英國無法獨立確定與第三國的關(guān)稅,，無法進(jìn)行自由貿(mào)易談判,；反對退出者認(rèn)為，退出歐盟關(guān)稅同盟將為英國與歐洲貿(mào)易增加壁壘,，沖擊英國經(jīng)濟(jì),。

歐盟官員認(rèn)為，如果英國試圖延長過渡期,，財務(wù)協(xié)議“毫無疑問地需要修改”,，倫敦向歐盟支付的費用可能增加數(shù)十億英鎊。此外,，從今年早些時候歐盟提交的相關(guān)文件看,，歐盟的立場沒有改變，強(qiáng)調(diào)英國只能獲得類似于歐盟與加拿大自由貿(mào)易關(guān)系相近的協(xié)議,。

最近,，英國和歐盟為了歐洲伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的使用權(quán)也爭得“面紅耳赤”。巴尼耶14日說,，英國決定“脫歐”便自動放棄了以往對伽利略系統(tǒng)的使用權(quán),，只能以第三方國家身份、按照較低優(yōu)惠條件重新談判如何使用這一衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng),。歐盟的立場遭到英國反對,。英國負(fù)責(zé)科學(xué)事務(wù)的國務(wù)大臣薩姆·吉馬說，“伽利略系統(tǒng)是我們幫忙建立的”，“歐盟在對我們耍橫”,。

眼下,，英國內(nèi)部關(guān)于“如何脫歐”及“要不要脫歐”的討論從未停止?！懊摎W”問題不僅讓英國內(nèi)外交困,，也讓歐盟更加煩躁不安。 （許立群）