不再因循守舊 不受教條束縛

法國走上“非典型性”改革之路

圖為法國凡爾賽宮外景。經(jīng)濟(jì)日報 記者 李鴻濤攝

法國總統(tǒng)馬克龍日前在凡爾賽宮召開了其上任以來的第二次國民議會兩院聯(lián)席會議，并在演講中“誓言”把法國建設(shè)成為新型福利國家,。馬克龍上任以來在國內(nèi)各領(lǐng)域推行了強(qiáng)勢改革，在多個國際政治舞臺中展現(xiàn)出“馬式外交”,。盡管法國政府在勞動力市場、公共財政及國民福利等領(lǐng)域的改革有所起色,，但面對“法式特色”的抗議浪潮與不同利益群體的攻訐聲索,，馬克龍的改革之路并不平坦。

力推各領(lǐng)域深入改革

在國內(nèi)改革方面,，法國政府在短短一年內(nèi)陸續(xù)出臺了涉及勞動法,、公共財政、稅收,、教育及移民等多領(lǐng)域的改革方案,，并積極醞釀下階段在鐵路、醫(yī)療,、退休制度及公共服務(wù)部門等領(lǐng)域的改革,。雖然觸動利益群體的結(jié)構(gòu)性改革措施一度招致了多方質(zhì)疑與反對，更引發(fā)了多場跨行業(yè)的大規(guī)模罷工示威,，但與以往不同的是,，法國政府此次選擇了以強(qiáng)硬姿態(tài)應(yīng)對反對聲音，并表態(tài)自己將“說到做到”,，將以“旋風(fēng)式”改革強(qiáng)勢扭轉(zhuǎn)多年來法國在勞動力市場,、經(jīng)濟(jì)競爭力與公共財政方面面臨的頹勢，緊抓當(dāng)前法國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇企穩(wěn)的難得“窗口期”,，力推各領(lǐng)域改革走向深入。

具體而言,，在勞動力市場領(lǐng)域,，馬克龍?jiān)?017年9月份以“政令”形式強(qiáng)推新勞動法改革法案,，使其無需歷經(jīng)漫長的議會審批，盡快釋放新法案的刺激效果,。新法案涵蓋了規(guī)范企業(yè)和行業(yè)協(xié)商,、合并員工代表機(jī)構(gòu)、設(shè)定員工補(bǔ)償上線,、降低企業(yè)解雇標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)措施,。同時，法國政府還推出了社會保障制度方面的相關(guān)措施,，部分回應(yīng)民眾對生活與就業(yè)保障的訴求,。一方面，通過逐步廢除獨(dú)立經(jīng)營者的社會保險機(jī)制,，將其納入普通社會保險,，進(jìn)一步減少該部分人群的納稅壓力；另一方面,，通過融合兩種退休制度,，使私企雇員享受與公務(wù)員系統(tǒng)同等的退休制度。另外,，馬克龍還力推失業(yè)保險改革,，將失業(yè)保險范圍擴(kuò)大至所有勞動者與辭職員工，收緊對“消極就業(yè)”人群的福利待遇,，建立“有保障性”且活躍的勞動力市場,。

在公共財政領(lǐng)域，馬克龍上臺后始終將削減財政赤字,、促進(jìn)公共財政可持續(xù)性視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),，將“把法國公共赤字的GDP占比拉回到歐盟紅線以下”作為重建法國在歐盟信譽(yù)、提升法國在歐盟地位的重要手段,。然而,，盡管法國2017年的財政赤字GDP占比降至2.6%，終回歐盟紅線以下,，但縱觀整體財政調(diào)整進(jìn)程和各方持續(xù)博弈,，馬克龍的減赤之路并不輕松，且仍將面臨反彈風(fēng)險,。2017年年底,，馬克龍力推政府完成對2017年年度預(yù)算修正案的最終修正，調(diào)整總額達(dá)到8.5億歐元,，更強(qiáng)勢加速經(jīng)濟(jì)部削減40億歐元龐大減持計劃的落地,，為在2017年年底“大限”之前達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)奮力一搏。但是，法國憲法委員會決定取消“紅利稅”遺留的巨大返還“欠賬”與大型企業(yè)的持續(xù)施壓,，仍將使政府面臨赤字反彈風(fēng)險,。據(jù)法國統(tǒng)計機(jī)構(gòu)預(yù)算，盡管2018年法國赤字率將持續(xù)下降至2.8%,，但在2019年恐將重回3%的歐盟“紅線”,，“赤字警報”仍未解除，這將持續(xù)制約法國政府公共財政的可持續(xù)性與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇企穩(wěn)步伐,。

在教育改革領(lǐng)域,，馬克龍以“促進(jìn)公平”為首要原則，持續(xù)推動調(diào)整各層級教育系統(tǒng),。在高校方面,，為了更好地配置教育資源，法國政府在教育改革方案中加入了對學(xué)生填報志愿,、高校招生和專業(yè)設(shè)置等的大規(guī)模調(diào)整措施,。高中生在填報志愿時將得到大學(xué)生志愿者和老師的指導(dǎo)，并幫助其了解想報專業(yè)的內(nèi)容和大學(xué)的運(yùn)作機(jī)制,。但相關(guān)措施頒布后也迅速招致了反對派的持續(xù)質(zhì)疑,，社會黨“競爭對手”阿蒙認(rèn)為，改革損害了學(xué)生自由接受教育的權(quán)利,，增加了不平等因素,。同時，法國媒體對此也持懷疑態(tài)度,，法國《費(fèi)加羅報》指出：“政府常常說一半,，做一半，最后大部分學(xué)生還是蜂擁到熱門專業(yè),，政府安排那些輔導(dǎo)老師是浪費(fèi)人力和財力,。”

在移民政策領(lǐng)域,，法國政府在4月16日曾推出《避難與移民》法案,。該法案主張?jiān)谶M(jìn)一步加強(qiáng)對非法移民管控的同時，避免對法國開放形象造成負(fù)面影響,，包含了更加體現(xiàn)人性化的避難內(nèi)容和擴(kuò)大“人才護(hù)照”范圍等相關(guān)舉措,。表面上，雖然馬克龍采取了“管控與引才”并舉的復(fù)合型方案,，希望通過嚴(yán)打與保護(hù)并舉來回應(yīng)民眾安全訴求,，在增強(qiáng)人才儲備方面尋求平衡，但其實(shí)質(zhì)仍是為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的難民潮與非法移民,，并有意在移民政策方面樹立“法國模版”,，為未來在歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)相關(guān)議題奠定基礎(chǔ),。馬克龍?jiān)赋觯骸皻W洲的真正分界實(shí)際上存在于與時俱進(jìn)者和民粹主義者之間，我們現(xiàn)在面臨的危機(jī)證明了一點(diǎn)：昏沉,、無動于衷的歐洲已經(jīng)是過去式了?，F(xiàn)在等待我們的，是一場戰(zhàn)斗,，正是它決定了歐洲的未來，是故步自封,，還是成為現(xiàn)代進(jìn)步者,。”

仍有更多硬仗要打

盡管當(dāng)前馬克龍?jiān)谡w改革進(jìn)程中取得了階段性成果,，但在未來政府的系列改革計劃中,，仍將面臨多場“硬仗”。一方面,，大規(guī)模罷工示威仍將使政府民意基礎(chǔ)面臨質(zhì)疑,，特別是法國政府推行在公務(wù)員與法國鐵路系統(tǒng)內(nèi)的改革有誘發(fā)更大抵制的風(fēng)險。法國政府曾多次聲明對法鐵的改革并非私有化,，而是引入市場競爭,。鐵路工人的去向和待遇以及企業(yè)巨額債務(wù)處理等問題則具有更多的象征意義，特別是對以法航,、法鐵為代表的公共部門,，將引發(fā)該群體對政府“剝奪”其高福利行為更大范圍的抵制。另一方面,，相關(guān)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的負(fù)面外溢效應(yīng)將增大政府的政策平衡難度,，特別是在公共財政領(lǐng)域。當(dāng)前,，法國公共支出的GDP占比已高達(dá)53%,，政府承諾的多項(xiàng)刺激政策，如每年為職業(yè)教育投入310億歐元,、為發(fā)展困難郊區(qū)投入480億歐元以及改善醫(yī)院虧損等,，都將進(jìn)一步增大政府財政壓力，加之改革阻力對經(jīng)濟(jì)的沖擊效應(yīng)逐步顯現(xiàn),，將使法國的公共財政在經(jīng)濟(jì)放緩預(yù)期下持續(xù)承壓,。

諸多矛盾須妥善處理

從馬克龍上臺后在各領(lǐng)域的強(qiáng)勢改革中不難看出，法國現(xiàn)政府對于推動法國各領(lǐng)域的全面結(jié)構(gòu)性改革,、重振法國經(jīng)濟(jì)具有宏大的戰(zhàn)略設(shè)想與改革雄心,，但如何平衡國內(nèi)反對訴求與加速改革將是考驗(yàn)這位年輕總統(tǒng)政治智慧的關(guān)鍵，正如一位法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說：“面對法國經(jīng)濟(jì),、社會多年來積累的宿疾,，僅靠雄心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。”未來,，馬克龍須妥善處理諸多矛盾,。一是改革目標(biāo)與民意支持間的矛盾。據(jù)了解,，當(dāng)前多項(xiàng)民調(diào)結(jié)果對馬克龍十分不利,，Ipsos-Sopra公司的調(diào)查顯示，55%的受訪者對馬克龍這一年的成績給出“負(fù)面”評價,，比“正面”評價高出10個百分點(diǎn),，特別是在社會政策上，民意顯示出很強(qiáng)的反對意向,。同時,，多數(shù)受訪者認(rèn)為這位總統(tǒng)展示出同職位相稱的能力，但近六成的受訪者卻不希望看到他2022年連任,。未來,，馬克龍急需妥善回應(yīng)民眾的現(xiàn)實(shí)訴求，充分發(fā)揮民意支持對政府改革的促進(jìn)效果,。二是革新與傳統(tǒng)間的矛盾,。當(dāng)前，右翼政治勢力在法國政壇依然活躍,，仍擁有一定范圍的民意基礎(chǔ),，代表了部分堅(jiān)持傳統(tǒng)、保守發(fā)展的民眾訴求,。盡管馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的“共和國前進(jìn)”運(yùn)動在其上任后迅速在國會占據(jù)多數(shù)議席,，為加速改革措施的落地奠定了基礎(chǔ)，但“通過政令強(qiáng)勢改革”的做法,，在法國傳統(tǒng)政治理念中仍飽受爭議,。三是改革陣痛與加速發(fā)展間的矛盾。隨著近期法國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增速放緩,，政府越來越重視結(jié)構(gòu)性改革陣痛效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的抑制影響,，如何在執(zhí)行改革藍(lán)圖的進(jìn)程中減少負(fù)面效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的沖擊、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)政府推行改革的基礎(chǔ)也將是法國政府未來需要面對的重要課題,。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 駐巴黎記者 李鴻濤 ）