新華社華盛頓12月22日電　（國際觀察）聯(lián)邦政府再“停擺”凸顯美國政治分裂

新華社記者孫丁　鄧仙來　高攀

美國參議院22日短暫復(fù)會討論臨時撥款法案,，但并未達(dá)成一致,。由于此后參議院將休會至27日，22日凌晨開始的部分聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)“停擺”預(yù)計將延續(xù)至圣誕節(jié)后,。這已是特朗普政府上臺以來第三次陷入“停擺”困境,。

分析人士指出，美國政府再度“停擺”凸顯美國政治困境,，反映民主和共和兩黨政治分歧愈發(fā)難以彌合,，華盛頓的政治公信力也被進(jìn)一步消磨,。

　　 政治分歧難彌合

此次臨時撥款法案在國會“難產(chǎn)”導(dǎo)致部分聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)“停擺”,，主要是因?yàn)槊裰骱凸埠蛢牲h在美墨邊境隔離墻經(jīng)費(fèi)問題上分歧嚴(yán)重。

在美國和墨西哥邊境修建隔離墻是美國總統(tǒng)特朗普在2016年大選中的競選承諾,。為兌現(xiàn)承諾維持選民支持，他執(zhí)意要求國會批準(zhǔn)50億美元建墻經(jīng)費(fèi),，但遭到民主黨強(qiáng)烈反對,。

19日晚，參議院曾表決通過一項(xiàng)臨時撥款法案,，該法案確保聯(lián)邦政府正常運(yùn)行至2019年2月8日,，但不包含特朗普要求的建墻經(jīng)費(fèi)。在特朗普明確表示將拒絕簽署后,，共和黨人隨后憑借席位優(yōu)勢在眾議院強(qiáng)行通過加入57億美元建墻款的修改版臨時撥款法案,，但該版本21日未能獲得參議院批準(zhǔn)。兩黨互相攻訐，絲毫沒有顯示妥協(xié)退讓的意愿,，最終導(dǎo)致部分政府部門“停擺”,。

分析人士指出，共和黨方面強(qiáng)推加入建墻款的修改版撥款法案,，是由于國會眾議院控制權(quán)將于明年1月初被民主黨掌控，爭取這筆費(fèi)用將更加困難,。眼看“要錢”窗口即將關(guān)閉,，受到保守派選民壓力的共和黨人只能孤注一擲,。

但民主黨方面一直以來堅(jiān)決反對共和黨的建墻計劃,，認(rèn)為邊境墻低效,、毫無必要且耗資巨大。由于在僅僅大約半個月后就可重新掌控眾議院,，民主黨人鮮有動力在建墻問題上做出妥協(xié)。

此次政府“停擺”成為過去一年美國黨派紛爭和政治分裂的一個“縮影”,。即將卸任的眾議院議長,、共和黨人保羅·瑞安日前在講話中直言,，美國政治已經(jīng)“破碎”,。他表示，無論兩黨最終是否能就臨時撥款法案達(dá)成協(xié)議避免政府“停擺”,，互不妥協(xié)而只知黨爭的兩黨未來都會面臨更大問題,。

　　 “停擺”影響尚不明

今年早些時候，美國國會已通過多項(xiàng)撥款法案,，確保了國防部,、勞工部、能源部等部門直到明年9月底前的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),，因此這些部門這次不受影響,。剩下的包括國土安全部、財政部,、國務(wù)院,、內(nèi)政部,、交通部,、司法部等9個部門及其余十幾個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)從22日凌晨開始“停擺”,，約42萬名身處執(zhí)法、安檢,、消防等核心崗位的公職人員將被迫無薪工作,，其余38萬名聯(lián)邦政府職員則被“強(qiáng)制休假”。

由于22日已是周末,，此后又有圣誕假期,，因此這次政府“停擺”將造成多大實(shí)際影響還有待觀察。此外,，一些受影響的部門此前已表示,，它們有資金維持政府“停擺”期間的運(yùn)轉(zhuǎn)，將盡量降低負(fù)面影響,。不過白宮經(jīng)濟(jì)顧問凱文·哈西特日前表示,，如政府長期“停擺”將不利于就業(yè)情況。

目前尚不清楚此次政府“停擺”將持續(xù)多久,。分析人士指出,，兩黨對立情緒明顯，立場分歧嚴(yán)重,，妥協(xié)空間不大,，“停擺”短期內(nèi)或難以結(jié)束。特朗普22日就在社交媒體上表示,，兩黨關(guān)于邊境墻問題的談判可能將持續(xù)很久,。

當(dāng)?shù)孛襟w援引國會工作人員的話說，民主黨領(lǐng)導(dǎo)層正計劃在明年1月初重新掌控眾議院后推出新?lián)芸罘ò缸屨俅巍伴_張”,。

　　 政治困境難擺脫

從歷史上看,，美國聯(lián)邦政府因兩黨政治博弈而“停擺”的情況并不少見。據(jù)統(tǒng)計,，1976年至今已發(fā)生過約20次或長或短的政府“停擺”,。

美國喬治敦大學(xué)公共政策研究所客座教授約翰·帕爾古塔認(rèn)為，“停擺”擾亂政府運(yùn)轉(zhuǎn),，是“管理不善”的后果,。美智庫布魯金斯學(xué)會高級研究員達(dá)雷爾·韋斯特說，美國政府間斷性“停擺”是一劑政治“毒藥”,。

分析人士指出,，聯(lián)邦政府會“停擺”，其根源在于美國行政和立法部門的權(quán)力制衡,。行政部門的預(yù)算開支方案需要作為立法部門的國會批準(zhǔn)，而國會批準(zhǔn)的預(yù)算案又需要總統(tǒng)簽字才能生效,。這種制度設(shè)計原本旨在通過相互制衡避免“開支無度”,，但在實(shí)際執(zhí)行中卻常常淪為“黨爭”工具,。而“停擺”后，兩黨通常會推卸責(zé)任,、相互指責(zé),，而非著手解決問題，這也引發(fā)民眾的普遍反感與不滿,。美國新聞網(wǎng)站“商業(yè)內(nèi)幕”日前公布的一項(xiàng)民調(diào)顯示,，六成美國民眾表示無法容忍政府“停擺”。