新華社華盛頓2月19日電（全球熱點）美國16州狀告白宮　“造墻”博弈再升級

新華社記者

美國16個州18日聯(lián)合提起訴訟,，指控總統(tǒng)特朗普通過宣布“國家緊急狀態(tài)”以繞過國會籌集經(jīng)費建造邊境隔離墻的做法違反憲法,，要求法院予以“叫?！?。

盡管特朗普宣布“國家緊急狀態(tài)”后趕上“總統(tǒng)日”小長假,，但這一決定已在政界,、司法界激起強烈反彈,，美國政壇節(jié)后將圍繞“造墻”展開新一輪博弈,。

【新聞事實】

16州政府當(dāng)天向設(shè)在舊金山市的加利福尼亞州北區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院提交訴狀,，指認特朗普宣布“國家緊急狀態(tài)”為無視美國憲法基本分權(quán)原則,，且無權(quán)在未經(jīng)國會批準情況下,，把劃撥給禁毒、軍事建設(shè)和執(zhí)法行動的聯(lián)邦資金轉(zhuǎn)用于修建隔離墻,。

作為原告代表,，加州總檢察長澤維爾·貝塞拉說，起訴旨在阻止特朗普“竊取國會分配給美國民眾和各州政府的撥款”,。

18日,，包括首都華盛頓在內(nèi)的美國多座城市爆發(fā)示威，人們抗議特朗普宣布“國家緊急狀態(tài)”,。

來自馬里蘭州的迪克·紐曼在白宮外告訴記者,，他認為特朗普動用行政權(quán)力籌款“造墻”之舉違憲，修建隔離墻沒必要,、更不緊迫,，純屬為了鞏固保守派陣營對其支持。

特朗普15日簽署一份由國會共和,、民主兩黨共同制定的撥款法案,，其中僅批準不到14億美元用于在美墨邊境指定地區(qū)新修約90公里“隔離物”，遠低于特朗普一直要求的57億美元撥款額以及超過300公里的“邊境墻”長度,。

特朗普當(dāng)天動用行政權(quán)力宣布美國南部邊境出現(xiàn)“國家緊急狀態(tài)”,，理由是毒品走私和非法越境泛濫，威脅邊境安全,。

此后,，美國民權(quán)聯(lián)盟等組織已陸續(xù)宣布將對此發(fā)起訴訟。

【深度分析】

圍繞“國家緊急狀態(tài)”所引發(fā)的爭議,，目前三個焦點值得觀察,。

焦點一，法律爭議大,，官司結(jié)果變數(shù)也大,。美國聯(lián)邦法院分為地區(qū)、上訴和最高法院三級,。加州等16州選擇提起訴訟的地區(qū)法院其法官政治立場或偏自由派,，導(dǎo)致裁決或不利于白宮；但如果官司能打到最高法院,，大法官中保守派占多數(shù),，或?qū)Π讓m有利。特朗普本人15日宣布“國家緊急狀態(tài)”時也不諱言,，他認為此舉可能觸發(fā)法律訴訟,，但希望白宮能最后在最高法院贏得官司。

焦點二,，官司會否影響“造墻”,？美國法律對“國家緊急狀態(tài)”的必要條件等內(nèi)容欠缺充分、明確闡釋,，在美國打官司動輒曠日持久,。因此，法院在審理過程中是否下令暫停緊急狀態(tài)令,，將決定特朗普政府能否一邊打官司一邊推動“造墻”,。

焦點三，博弈升級,。除了法律訴訟,，白宮恐將多線“作戰(zhàn)”。由民主黨控制的國會眾議院已宣布就特朗普宣布“國家緊急狀態(tài)”啟動調(diào)查,，并醞釀通過決議叫停緊急狀態(tài)令,。當(dāng)然，決議還需要共和黨占多數(shù)的國會參議院通過,。而且,，即便參眾兩院均通過這類決議，特朗普也可能動用否決權(quán),。兩院若要再通過相關(guān)決議,，則會面臨抬高的門檻。

【即時評論】

美國聯(lián)邦政府“停擺”風(fēng)波剛要平息,，白宮再次出人意料地“強行突破”,，恐將激起更廣泛、更復(fù)雜甚至更長期的博弈,。

今后兩年,，顧忌少了、對立多了的美國政治權(quán)力圈可能涌現(xiàn)更多“緊急狀態(tài)”,，給正在民粹主義抬頭,、政治分化加劇等現(xiàn)況中糾結(jié)的美國帶來更多“緊急狀態(tài)”。

【背景鏈接】

1976年,，美國國會通過《國家緊急狀態(tài)法》,，正式賦予總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)的權(quán)力?？偨y(tǒng)要受一定約束,，包括必須向國會解釋宣布緊急狀態(tài)的法律依據(jù)等。

緊急狀態(tài)通常持續(xù)一年,，總統(tǒng)有權(quán)無限期延長,，需要提前90天宣布。國會可以每6個月討論是否通過決議終止緊急狀態(tài),。

據(jù)紐約大學(xué)法學(xué)院布倫南司法研究中心統(tǒng)計,，從1978年到2018年,，歷任總統(tǒng)共宣布58次緊急狀態(tài)，其中31次迄今仍有效,。時間最長的緊急狀態(tài)由時任總統(tǒng)卡特在1979年美國駐伊朗大使館人質(zhì)事件后宣布,，內(nèi)容包括凍結(jié)伊朗政府在美資產(chǎn)?？肆诸D任內(nèi)宣布9次緊急狀態(tài),，小布什13次，奧巴馬12次,，特朗普就職至今4次,。（記者：劉陽、孫丁,、沈敏,、吳曉凌，編輯：胡若愚,、孫浩）