新華社東京12月28日電 （國際觀察）派兵中東日本算計多多

新華社記者郭丹

日本政府27日召開內(nèi)閣會議決定向中東地區(qū)派遣海上自衛(wèi)隊,。分析人士指出，此舉名為確保日本相關船舶的安全，實則既有在與美國和伊朗關系方面的外交考量,，又有借機擴大自衛(wèi)隊海外派遣,、為修憲造勢的政治算計。但此舉在日本國內(nèi)引發(fā)爭議,，恐難真正達到目的,。

外交考量

據(jù)日本媒體報道，日本將派出一艘可搭載直升機的驅逐艦赴中東,，目前正在索馬里海域參與打擊海盜活動的P-3C巡邏機也將被用于此次派遣任務,。自衛(wèi)隊艦機的活動范圍為阿曼灣、阿拉伯海北部,、曼德海峽,，主要任務是收集情報并在必要時應對緊急情況。此次派遣任務期限為1年,，有可能視情況延長,。

盡管日本政府稱此次派遣的主要目的是促進中東地區(qū)和平穩(wěn)定和確保日本相關船舶的安全，但日本輿論普遍認為此舉主要是為了應對美國的派兵壓力,。

美國今年7月向數(shù)十個國家發(fā)出邀請,，要求它們加入意在針對伊朗的海灣水域“護航聯(lián)盟”，但應者寥寥,。日本在安全上依賴美國,，是美國重點施壓的國家之一。分析人士指出,，日本此次決定派遣自衛(wèi)隊,，實際上是回應了美國的要求。

但值得注意的是,，日本雖然派出自衛(wèi)隊,，但并未加入美國的“護航聯(lián)盟”，而是“單干”,，而且自衛(wèi)隊的活動范圍避開了靠近伊朗的霍爾木茲海峽,。分析人士認為，這顯示了日本對與伊朗關系的顧慮,。

伊朗是日本重要的能源供應國,，如果日本直接參加美國的“護航聯(lián)盟”，將可能導致日伊關系惡化并損害日本經(jīng)濟利益,。有日媒評論說,，日本此次派遣自衛(wèi)隊的決定是在看美國臉色和不刺激伊朗之間尋求平衡的產(chǎn)物。

政治算計

除了上述外交考量,，日本此次派遣自衛(wèi)隊還被認為有國內(nèi)政治的算計,，那就是擴大自衛(wèi)隊海外派遣,，為修改和平憲法制造合理性。

日本政府此次派遣自衛(wèi)隊依據(jù)的是《防衛(wèi)省設置法》第4條“調查,、研究”條例,。這是日本首次僅僅根據(jù)該條例就向海外長期派遣自衛(wèi)隊。

分析人士指出,，“調查,、研究”條例是平時進行普通的警戒監(jiān)視活動時所依據(jù)的法律條文。由于表述比較曖昧,，該條例此前就常被日本政府任意解釋,、“為我所用”。日本民間機構“修憲問題對策法律家6團體聯(lián)絡會”認為,，防衛(wèi)省打著“調查,、研究”旗號向中東派遣自衛(wèi)隊，從法律上講根本就是有問題的,，是違反和平憲法第9條的,。

此外，依據(jù)“調查,、研究”條例動用自衛(wèi)隊只需防衛(wèi)大臣下達命令即可,，不用國會同意。盡管日本政府在27日的內(nèi)閣決議中規(guī)定,，此次派遣在內(nèi)閣做出決定和派遣活動結束后要向國會報告,，但日本共同社指出，此舉難以消除對“政府專斷下自衛(wèi)隊海外派遣不斷擴大”的擔憂,。

飽受爭議

為實現(xiàn)“確保日本相關船舶安全”的目的,，此次被派遣到中東的海上自衛(wèi)隊在遇到緊急情況時依據(jù)自衛(wèi)隊法的“海上警備行動”條例可使用武器保護遇險船只。

但根據(jù)國際法相關規(guī)定,，公海上船舶的管轄權歸其船籍所在國,。因此此次派遣到中東的自衛(wèi)隊只能在保護日本籍船只時使用武器,。當遇到有日本人乘坐的外國籍船只遇險時則不能使用武器,，只能采取強光照射、高音喊話等警告措施,。而日本國土交通省的數(shù)據(jù)顯示,，日本國內(nèi)所有海運公司的相關船舶中，日本籍船只僅占總數(shù)的10.5%,。不少日本媒體質疑派遣自衛(wèi)隊保護日本船舶的實際效果,。

在日本國內(nèi)，派遣自衛(wèi)隊還引發(fā)花費過高,、有違憲法等爭議,，反對之聲不少,。共同社14日至15日在全國范圍實施的一項民調顯示，51.5%的受訪者反對向中東派遣自衛(wèi)隊,，遠多于贊成的33.7%,。一些在野黨也在不斷質疑政府派遣自衛(wèi)隊之舉。日媒認為,，在明年1月開始的例行國會上,，這肯定會成為主要議題之一。

在外交方面,，盡管日本政府采取單獨派遣的方式以避免刺激伊朗,，但日方將與美國的“護航聯(lián)盟”共享自衛(wèi)隊獨立獲得的信息，還將向美海軍派遣自衛(wèi)隊聯(lián)絡官,。有分析指出,，這表明日本雖未參加“護航聯(lián)盟”，但仍與“護航聯(lián)盟”走得很近,，伊朗國內(nèi)質疑日本的聲音正在不斷增強,。