近來,，南方電網(wǎng)貴州銅仁供電局加大對重要設(shè)備巡視巡查力度，組織人員對各供電轄區(qū)線路,、臺區(qū)全方位開展特巡,、特維工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備,、線路隱患,，以最佳狀態(tài)迎接冬季用電高峰期的到來。圖為電力工人在排查隱患,。陳廈華攝

連日來,，河北省秦皇島市熱力有限責任公司結(jié)合實際情況組織工作人員對小區(qū)內(nèi)的熱力站內(nèi)供暖設(shè)施進行調(diào)試，并對循環(huán)泵,、換熱器的運轉(zhuǎn)情況進行巡檢,，確保供熱運行安全穩(wěn)定。圖為工作人員檢查站內(nèi)供熱設(shè)施,。曹建雄攝

10月12日,，國家發(fā)展改革委對外發(fā)布《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》,，提出有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價、擴大市場交易電價上下浮動范圍,、推動工商業(yè)用戶都進入市場以及保持居民,、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定等改革內(nèi)容。國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松表示,，此次改革,，在放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價、用戶側(cè)銷售電價方面取得了重要進展,，標志著電力市場化改革又邁出了重要一步,。

推動燃煤發(fā)電全部入市

“近年來，國家發(fā)展改革委持續(xù)深化電價市場化改革,，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價,。”萬勁松在10月12日舉行的國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會上介紹,，2019年出臺了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》,，將實施多年的燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化電價機制,，各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場交易,，由市場形成價格。

談及此次改革,，萬勁松表示,，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求,，此次改革在“放開兩頭”方面均取得重要進展,，集中體現(xiàn)為兩個“有序放開”。

在發(fā)電側(cè),，有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價,。我國燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價形成中發(fā)揮著“錨”的作用,。目前,，已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價。此次改革,，明確推動其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場,，這樣將進一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進入市場，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價奠定堅實基礎(chǔ),。

在用電側(cè),，有序放開工商業(yè)用戶用電價格。目前,，大約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價格,。此次改革,，明確提出有序推動工商業(yè)用戶都進入電力市場，按照市場價格購電,，取消工商業(yè)目錄銷售電價。尚未進入市場的工商業(yè)用戶中,，10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大,、市場化條件好，全部進入市場,；其他工商業(yè)用戶也要盡快進入,。屆時，目錄銷售電價只保留居民,、農(nóng)業(yè)類別,，基本實現(xiàn)“能放盡放”。同時,，明確對暫未直接從電力市場購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電,，代理購電價格通過市場化方式形成；要求電網(wǎng)企業(yè)首次向代理用戶售電時,，至少提前1個月通知用戶,，確保改革平穩(wěn)過渡。

擴大電價上下浮動范圍

圍繞價格浮動,，此次通知明確擴大市場交易電價上下浮動范圍,。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%,，擴大為上下浮動原則上均不超過20%,，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。

國家發(fā)展改革委價格司副司長,、一級巡視員彭紹宗介紹,，近期煤炭價格明顯上漲后，一些地方電力市場的燃煤發(fā)電交易電價已實現(xiàn)上浮,，對緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)揮了積極作用,。擴大市場交易電價上下浮動范圍，有利于更好發(fā)揮市場機制作用,，讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化,，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難、激勵企業(yè)增加電力供應,，更好保障電力安全穩(wěn)定供應,。

針對高耗能企業(yè)市場交易電價，萬勁松表示,，高耗能行業(yè)無序發(fā)展,，會增加電力保供壓力,，不利于綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展?！斑@次改革,，我們明確高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%的幅度限制，有利于引導高耗能企業(yè)市場交易電價多上浮一些,，這樣可以更加充分地傳導發(fā)電成本上升壓力,，抑制不合理的電力消費、改善電力供求狀況,；也有利于促進高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入,、提高能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,?！?/p>

對物價水平影響有限

此次改革對用戶用電的影響怎么看？彭紹宗表示,，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價,，擴大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下,，市場交易電價可能出現(xiàn)上浮,，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但需要分用戶類別來看,，對高耗能企業(yè)而言,，就是要讓其多付費。其他工商業(yè)用戶,，用電成本在總成本中占比總體較低,，市場交易電價出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加,，但總體有限,。

“考慮到不同用戶的情況，國家發(fā)展改革委作了針對性安排：一是各地根據(jù)情況有序推動工商業(yè)用戶進入市場,，并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制,，確保平穩(wěn)實施。二是鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業(yè)和個體工商戶實行優(yōu)惠,。三是繼續(xù)落實好已經(jīng)出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展,、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施,?！迸斫B宗說。

在居民,、農(nóng)業(yè)用戶用電方面,，萬勁松表示,，國家發(fā)展改革委在推動改革、開展各項工作中,，始終把保障民生放在重要位置,。此次改革，明確居民,，也包括執(zhí)行居民電價的學校,、社會福利機構(gòu)、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶,，以及農(nóng)業(yè)用戶用電,，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應,，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策,。改革實施后，居民,、農(nóng)業(yè)用戶將和以往一樣購電用電,，方式?jīng)]有改變，電價水平也保持不變,?！翱傮w來看，此次改革對居民消費價格指數(shù)

《人民日報海外版》