近來,，南方電網(wǎng)貴州銅仁供電局加大對(duì)重要設(shè)備巡視巡查力度，組織人員對(duì)各供電轄區(qū)線路,、臺(tái)區(qū)全方位開展特巡、特維工作,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備,、線路隱患，以最佳狀態(tài)迎接冬季用電高峰期的到來,。圖為電力工人在排查隱患,。陳廈華攝

連日來，河北省秦皇島市熱力有限責(zé)任公司結(jié)合實(shí)際情況組織工作人員對(duì)小區(qū)內(nèi)的熱力站內(nèi)供暖設(shè)施進(jìn)行調(diào)試，并對(duì)循環(huán)泵,、換熱器的運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行巡檢,，確保供熱運(yùn)行安全穩(wěn)定。圖為工作人員檢查站內(nèi)供熱設(shè)施,。曹建雄攝

10月12日,，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，提出有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià),、擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍,、推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)以及保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定等改革內(nèi)容,。國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)萬勁松表示,，此次改革，在放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià),、用戶側(cè)銷售電價(jià)方面取得了重要進(jìn)展,，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步。

推動(dòng)燃煤發(fā)電全部入市

“近年來,，國(guó)家發(fā)展改革委持續(xù)深化電價(jià)市場(chǎng)化改革,，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)?！比f勁松在10月12日舉行的國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會(huì)上介紹,，2019年出臺(tái)了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制,，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制,，各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格,。

談及此次改革,，萬勁松表示，按照電力體制改革“管住中間,、放開兩頭”總體要求,，此次改革在“放開兩頭”方面均取得重要進(jìn)展，集中體現(xiàn)為兩個(gè)“有序放開”,。

在發(fā)電側(cè),，有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。我國(guó)燃煤發(fā)電電量占比高,，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)形成中發(fā)揮著“錨”的作用,。目前，已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià),。此次改革,，明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng),，這樣將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

在用電側(cè),，有序放開工商業(yè)用戶用電價(jià)格。目前,，大約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場(chǎng)形成用電價(jià)格,。此次改革，明確提出有序推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場(chǎng),，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電,，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶中,，10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大,、市場(chǎng)化條件好，全部進(jìn)入市場(chǎng),；其他工商業(yè)用戶也要盡快進(jìn)入,。屆時(shí)，目錄銷售電價(jià)只保留居民,、農(nóng)業(yè)類別,，基本實(shí)現(xiàn)“能放盡放”。同時(shí),，明確對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電,，代理購(gòu)電價(jià)格通過市場(chǎng)化方式形成；要求電網(wǎng)企業(yè)首次向代理用戶售電時(shí),，至少提前1個(gè)月通知用戶,，確保改革平穩(wěn)過渡。

擴(kuò)大電價(jià)上下浮動(dòng)范圍

圍繞價(jià)格浮動(dòng),，此次通知明確擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍,。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%,，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%,，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。

國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng),、一級(jí)巡視員彭紹宗介紹,，近期煤炭?jī)r(jià)格明顯上漲后，一些地方電力市場(chǎng)的燃煤發(fā)電交易電價(jià)已實(shí)現(xiàn)上浮,，對(duì)緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難發(fā)揮了積極作用,。擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，讓電價(jià)更靈活反映電力供需形勢(shì)和成本變化,，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、激勵(lì)企業(yè)增加電力供應(yīng),，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng),。

針對(duì)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)，萬勁松表示,，高耗能行業(yè)無序發(fā)展,，會(huì)增加電力保供壓力，不利于綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,?！斑@次改革,，我們明確高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%的幅度限制,，有利于引導(dǎo)高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)多上浮一些，這樣可以更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力,，抑制不合理的電力消費(fèi),、改善電力供求狀況,；也有利于促進(jìn)高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),。”

對(duì)物價(jià)水平影響有限

此次改革對(duì)用戶用電的影響怎么看,？彭紹宗表示,，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大上下浮動(dòng)范圍,，在電力供需偏緊的情況下,，市場(chǎng)交易電價(jià)可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本,。但需要分用戶類別來看,，對(duì)高耗能企業(yè)而言，就是要讓其多付費(fèi),。其他工商業(yè)用戶,，用電成本在總成本中占比總體較低，市場(chǎng)交易電價(jià)出現(xiàn)一定上浮,，企業(yè)用電成本會(huì)有所增加,，但總體有限。

“考慮到不同用戶的情況,，國(guó)家發(fā)展改革委作了針對(duì)性安排：一是各地根據(jù)情況有序推動(dòng)工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng),，并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制，確保平穩(wěn)實(shí)施,。二是鼓勵(lì)地方通過采取階段性補(bǔ)貼等措施對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行優(yōu)惠,。三是繼續(xù)落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施,?！迸斫B宗說。

在居民,、農(nóng)業(yè)用戶用電方面,，萬勁松表示，國(guó)家發(fā)展改革委在推動(dòng)改革,、開展各項(xiàng)工作中,，始終把保障民生放在重要位置。此次改革,，明確居民,，也包括執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu),、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶,，以及農(nóng)業(yè)用戶用電，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng),，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策,。改革實(shí)施后，居民,、農(nóng)業(yè)用戶將和以往一樣購(gòu)電用電,，方式?jīng)]有改變，電價(jià)水平也保持不變,?！翱傮w來看，此次改革對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)

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