航拍,、噴灑農(nóng)藥、快遞運輸、災(zāi)難救援,、電力巡檢……近年來，無人機越來越多地融入日常生產(chǎn)生活,。隨著技術(shù)升級,、消費群體擴大、應(yīng)用領(lǐng)域拓展,，無人機行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ρ徊粩嗉ぐl(fā),，同時也給各國傳統(tǒng)空域管理提出新的考驗。如何進一步規(guī)范和完善無人機使用的法律和技術(shù)監(jiān)管機制,，確保飛行安全,、公民隱私等，一些國家和地區(qū)做了積極探索,。

歐盟——

無人機管理法規(guī)“一體化”

不久前,，在意大利米蘭大教堂周邊的禁飛區(qū)域，一名外國游客因操作無人機拍攝大教堂上空景觀,，被警方處以3.3萬歐元罰款,。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，2021年已有數(shù)起因在米蘭大教堂附近使用無人機而被罰款的案例,。

據(jù)“歐盟動態(tài)”網(wǎng)站報道,，最近幾年,，歐洲國家民用小型無人機傷人、擾航事件日益增多,，偷拍甚至偷運違禁物品等情況也屢見不鮮,。歐盟成員國紛紛出臺法規(guī)，對無人機運行加強規(guī)范管理,。由于各成員國對無人機管理的側(cè)重點和寬嚴度不同,，一些無人機操作者在跨境操作時因?qū)τ嘘P(guān)規(guī)則了解不到位而出現(xiàn)違規(guī)行為。

為解決這一難題,，歐盟從2017年開始制定統(tǒng)一的無人機管理法規(guī),。2019年6月，歐洲航空安全局發(fā)布了適用于所有歐盟成員國的《無人機通用準(zhǔn)則》,，于2020年12月31日正式實施,。準(zhǔn)則對無人機注冊、無人機操作,、公共安全,、環(huán)境保護、個人隱私和數(shù)據(jù)保護,、禁飛區(qū)或限飛區(qū),、無人機降噪等多個方面作出明確規(guī)定。根據(jù)準(zhǔn)則規(guī)定,，所有無人機都需要注冊在案,，可以是個人所有，也可以是機構(gòu)所有,。無人機操作者需要持有駕駛執(zhí)照,，并通過考試獲取，有效期5年,。

歐盟還依據(jù)無人機重量,、飛行高度和周邊環(huán)境等因素，將民用無人機運行的風(fēng)險等級劃分為“開放”“特定”“認證”三大類,。其中,，“開放”類屬于低風(fēng)險，不需要申請許可,，但要遵守飛行限制條件,，如飛行高度不可超過距地面120米,，無人機重量不可超過25千克,，與人群保持至少20米—150米等?！疤囟ā鳖悓儆谥酗L(fēng)險,，無人機操作者需要國家航空部門授權(quán),。“認證”類屬于高風(fēng)險,，主要針對未來運送人員和危險物品的大型無人機,，此類無人機運行需要無人機審定證書、具有相應(yīng)資質(zhì)的駕駛員以及經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的運營人,，以確保安全飛行,。

新加坡——

嚴厲懲罰違規(guī)行為

日前，新加坡一所大學(xué)的工作人員為檢查宿舍屋頂?shù)那逑垂ぷ?，擅自違規(guī)操控?zé)o人機拍照,，被管理部門以違反航空法令和航空條例、操控未經(jīng)注冊的無人機為由,，罰款7500新加坡元（1美元約合1.34新加坡元）,。

為規(guī)范無人機使用，新加坡制定了一系列法規(guī),。重量超過250克的無人機必須注冊,，且用戶注冊時必須年滿16周歲。無人機在飛行前,，根據(jù)用途和重量必須申請相應(yīng)許可,。比如，娛樂目的性質(zhì)的無人機飛行,，如果總重量在1.5千克—7千克,，操作者要獲得無人機基礎(chǔ)培訓(xùn)證書或無人機執(zhí)照；如無人機總重量超過7千克,，必須取得無人機執(zhí)照,；如無人機總重量超過25千克，除了無人機執(zhí)照外,，還需要辦理操作許可和一類活動許可,。對于商業(yè)目的或其他非娛樂非教育目的的無人機飛行，不分無人機重量,，都必須辦理無人機駕駛執(zhí)照,、操作許可和一類活動許可。

新加坡法律還規(guī)定,，任何人不得在沒有許可的情況下,，操控?zé)o人機飛越保護區(qū)或?qū)κ鼙Ｗo區(qū)域拍照。違反上述規(guī)定,，將處以最高5萬新元的罰款或最長兩年的監(jiān)禁,，或者兩者兼施。如果涉事人員有前科,，最高將面臨10萬新元罰款,，監(jiān)禁上限增至5年,。

韓國——

細化資格證考試制度

韓國嚴格管控?zé)o人機的飛行區(qū)域。除了禁飛區(qū)域,，還設(shè)有限飛區(qū)域,，在這兩種區(qū)域使用無人機必須提前申請，得到相關(guān)部門許可后方能飛行,。根據(jù)相關(guān)法規(guī),，首爾市的大部分區(qū)域都屬于禁飛區(qū)域。同時,，為了滿足無人機愛好者的興趣,，首爾市特別建設(shè)了漢江無人機公園。市民只需在網(wǎng)上提前預(yù)約,，便可免費使用相關(guān)場地進行民用無人機飛行,。

為保障無人機飛行的合法性和安全性，韓國推出了資格考試,，操控?zé)o人機必須通過相關(guān)考試獲得資格證,。按照無人機的最大起飛重量，無人機操控師資格證分4類：25千克以上150千克以下為1類,，7千克以上25千克以下為2類,，2千克以上7千克以下為3類，250克以上2千克以下為4類,。

不同類型資格證對應(yīng)的考試內(nèi)容不同,，從4類至1類，逐步嚴格,。其中,，4類資格證在指定網(wǎng)站接受6小時相關(guān)教育即可獲得，3類,、2類和1類則需要具備一定時長的飛行經(jīng)歷并通過學(xué)科考試和技能考試,。學(xué)科考試內(nèi)容包括相關(guān)業(yè)務(wù)所需的航空法規(guī)、航空氣象,、飛行理論及應(yīng)用等,。技能考試則包括飛行前檢查、地面滑行,、空中操作,、著陸操作以及飛行后檢查等。申請者可選擇在無人機培訓(xùn)學(xué)校進行學(xué)習(xí),，在取得高級別資格證后,，可直接操控其以下級別資格證覆蓋范圍內(nèi)的飛行器。

《人民日報》