新華社北京7月8日電（國際觀察）非盟20年成果豐碩中非合作前景光明

新華社記者劉佑民

2002年7月9日,，非洲聯(lián)盟（非盟）作為一個統(tǒng)管政治,、經(jīng)濟(jì)、軍事,、文化,、社會等多方面事務(wù)的政治實體正式成立。20年來,，非盟在機(jī)構(gòu)建設(shè)和政策引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)一體化,、和平與安全,、國際合作等方面取得諸多成就，努力推動非洲國家在國際事務(wù)中“以一個聲音”說話,，帶動非洲國際影響力和地位持續(xù)提升,。當(dāng)前，中非都進(jìn)入新的發(fā)展階段,，構(gòu)建新時代中非命運共同體前景光明,。

成就挑戰(zhàn)并存

非盟的前身是成立于1963年的非洲統(tǒng)一組織（非統(tǒng)）,。2002年7月，在第38屆非統(tǒng)首腦會議上,，非盟正式取代非統(tǒng),，非洲國家聯(lián)合自強(qiáng)的歷史進(jìn)程開啟了新階段。

20年來,，經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)始終是非盟的重要議題，而非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)是非盟近年來著力推動的重點項目,。非盟希望通過該項目為成員國發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇,，減少貧困和失業(yè)人口，進(jìn)而消除暴力活動滋生的溫床,。

非盟2012年正式批準(zhǔn)建立非洲大陸自貿(mào)區(qū),。此后，經(jīng)過成員國談判和各國議會審批等階段,，非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議于2019年5月30日正式生效,。2021年1月非洲大陸自貿(mào)區(qū)正式啟動。作為非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中具有重要意義的突破性進(jìn)展,，非洲大陸自貿(mào)區(qū)對提升區(qū)域內(nèi)國家間貿(mào)易,，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性具有重要意義,。

世界銀行與非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書處6月共同發(fā)布報告認(rèn)為,，非洲大陸自貿(mào)區(qū)有望為非洲帶來巨大發(fā)展機(jī)遇。報告預(yù)測,，從現(xiàn)在起至2035年,，非洲國家有望新增1800萬個就業(yè)崗位，幫助5000萬人擺脫極端貧困,。

非盟還積極構(gòu)建集體安全機(jī)制,，在沖突預(yù)防管理、沖突后重建以及和平建設(shè)等方面取得突出成就,。在“非洲問題非洲解決”的原則下,，非盟通過向域內(nèi)國家派出選舉觀察團(tuán)、派遣特使和特別代表等方式,，斡旋協(xié)調(diào)成員國政治危機(jī),；通過加快組建非洲常備軍和快速反應(yīng)部隊，提高直接介入非洲安全危機(jī)的能力,；非盟還支持成員國和次區(qū)域組織主導(dǎo)的維和安全行動,，推動非洲安全治理體系不斷完善。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲研究所副研究員孫紅表示,，為逐步提升非洲國家在國際事務(wù)中的影響力,，非盟努力在全球治理體系中提出非洲方案,，積極推動非洲國家在涉及非洲集體利益的重大問題上采取統(tǒng)一立場，在國際舞臺發(fā)出統(tǒng)一聲音,。

與此同時,，近年來世界格局加速演變，大國博弈加劇,，新冠疫情持續(xù)蔓延擾亂各國發(fā)展,，國際環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化。在此背景下,，非洲國家自身面臨的諸多挑戰(zhàn)對作為泛非領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的非盟形成嚴(yán)峻考驗,。

孫紅指出，目前非洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐明顯落后其他地區(qū),，多國政局進(jìn)入動蕩調(diào)整期,，部分地區(qū)的暴恐勢力呈擴(kuò)張趨勢，極端天氣等自然災(zāi)害加劇非洲糧食危機(jī),，各種因素疊加導(dǎo)致非洲大陸需要人道主義救援的人口急劇增長,。與此同時，在大國博弈背景下,，非洲國家也面臨選邊站隊的壓力,，內(nèi)部團(tuán)結(jié)遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。如何更好地團(tuán)結(jié)非洲各國,，克服多重挑戰(zhàn),，確保非洲未來發(fā)展規(guī)劃穩(wěn)步落實，成為擺在非盟面前的現(xiàn)實考驗,。

促進(jìn)中非友好

長期以來,，不管國際形勢如何變化，中非友好合作一如既往,。一個是最大的發(fā)展中國家,，一個是發(fā)展中國家最集中的大陸，相似的歷史遭遇,、共同的奮斗歷程,、一致的發(fā)展任務(wù)，將中非緊密聯(lián)系在一起,。

非盟成立以來的20年間,，中非友好合作不斷邁上新臺階。2006年中非合作論壇北京峰會確立中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,。2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會確立中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,。2018年中非合作論壇北京峰會確定構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體，推動中非關(guān)系進(jìn)入歷史最好時期,。

中非經(jīng)濟(jì)合作迅速發(fā)展,。2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會和2018年中非合作論壇北京峰會分別宣布實施“十大合作計劃”和“八大行動”,，將中非經(jīng)貿(mào)合作水平推向歷史新高。

中非社會合作方興未艾,。中國積極同非洲開展減貧,、衛(wèi)生、教育,、科技,、環(huán)保、氣候變化,、青年婦女交流等社會領(lǐng)域合作,，通過加強(qiáng)交流、提供援助,、分享社會發(fā)展經(jīng)驗,，幫助非洲國家提高社會綜合發(fā)展水平,，為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造內(nèi)生動力,。

中非人文合作日益擴(kuò)大。中非文化,、媒體,、科技、智庫和青年婦女交流全面深化,，進(jìn)一步促進(jìn)中非民心相通,，夯實了中非關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)。

中非和平安全合作穩(wěn)步拓展,。中國在充分尊重非洲意愿,、不干涉內(nèi)政、恪守國際關(guān)系基本準(zhǔn)則基礎(chǔ)上,，積極探索建設(shè)性參與非洲和平與安全事務(wù),。

放眼世界，新冠疫情仍持續(xù)蔓延,。面對疫情嚴(yán)峻考驗,，中非攜手應(yīng)對，中非友誼得到新的升華,。南非總統(tǒng)拉馬福薩表示：“非中團(tuán)結(jié)以及更加良好的多邊合作是我們贏得抗疫斗爭的關(guān)鍵,。”

北京外國語大學(xué)非洲學(xué)院院長李洪峰表示,，非盟在促進(jìn)中非合作方面發(fā)揮了重要作用,，確保中非在合作領(lǐng)域和合作目標(biāo)上進(jìn)一步精準(zhǔn)定位。非盟不僅為非洲和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn),，更為中非合作營造了良好的氛圍,。