光明日報記者 馮蕾

國務(wù)院辦公廳近日公布《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》,，遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省,，黑龍江省與廣東省將開展對口合作,。這是實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢促進跨區(qū)域合作的創(chuàng)新之舉,。

一種新的跨區(qū)域合作方式

國家在鼓勵支持東北地區(qū)與東部地區(qū)開展全方位合作基礎(chǔ)上,，綜合考慮相關(guān)省市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素,，明確以下對口合作關(guān)系

東北三省與東部三?。哼|寧省與江蘇省，吉林省與浙江省,，黑龍江省與廣東省,。

東北四市與東部四市：沈陽市與北京市，大連市與上海市,，長春市與天津市，哈爾濱市與深圳市,。

支持內(nèi)蒙古自治區(qū)主動對接?xùn)|部省市,，探索建立相應(yīng)合作機制。鼓勵中西部老工業(yè)城市和資源型城市主動學(xué)習(xí)東部地區(qū)先進經(jīng)驗做法,。

“東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作是一種新的跨區(qū)域合作方式,，不同于對口支援、對口幫扶和對口扶貧,，這種合作是要在充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下,，更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)雙方自愿開展務(wù)實合作并實現(xiàn)互利共贏,?！眹野l(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平說。

對標(biāo)先進經(jīng)驗推進體制創(chuàng)新

對標(biāo)先進經(jīng)驗做法,，推進體制機制創(chuàng)新,，無疑是對口合作的關(guān)鍵。

據(jù)了解,，對口合作將推動?xùn)|北地區(qū)借鑒東部地區(qū)先進經(jīng)驗,，進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，加快推進東北地區(qū)企業(yè)投資項目承諾制、市場準入負面清單制度等試點,。

同時,，對口合作將推動?xùn)|北地區(qū)學(xué)習(xí)東部地區(qū)深化國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗做法，加快國資國企改革,。支持東部地區(qū)企業(yè)通過多種方式參與東北地區(qū)國有企業(yè)改革,、改造和重組，鼓勵共建國有資本投資運營公司和國有資產(chǎn)市場化運作平臺,。引導(dǎo)東部地區(qū)有實力的企業(yè)參與東北地區(qū)國有企業(yè)混合所有制改革試點,。

在促進東北民營經(jīng)濟發(fā)展方面，相關(guān)部門將在東北地區(qū)遴選一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項目,，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式吸引東部地區(qū)社會資本投資運營,。允許具備條件的東部地區(qū)民間資本在東北地區(qū)依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu),。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將迎新機遇

對口合作將重點圍繞產(chǎn)業(yè)做文章。

圍繞裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，國家將支持東北地區(qū)電力裝備,、高檔數(shù)控機床、石化和冶金裝備,、先進軌道交通設(shè)備,、海洋工程裝備、船舶制造等裝備制造能力與東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求對接,，支持東北裝備“裝備中國”,、走向世界。同時,，國家將鼓勵引導(dǎo)東部地區(qū)大型裝備制造業(yè)企業(yè)在東北地區(qū)設(shè)立研發(fā)制造基地,。

針對新興產(chǎn)業(yè)，國家將支持東部地區(qū)新一代信息技術(shù),、高端裝備,、新能源等行業(yè)企業(yè)對接?xùn)|北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，在東北地區(qū)培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群,。充分利用東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢,，加快東北地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。

此外,，為做大做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，國家將推動?xùn)|部地區(qū)銀行、證券,、保險,、基金公司和證券交易所、期貨交易所等金融機構(gòu)在東北地區(qū)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù),。鼓勵東北地區(qū)與東部地區(qū)通過市場化方式發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金,、天使基金、股權(quán)投資基金,。加強跨區(qū)域物流業(yè)合作,，開辟更多物流通道，改善東北地區(qū)航空,、港口物流設(shè)施,，提高物流社會化、標(biāo)準化,、信息化,、專業(yè)化水平，鼓勵引導(dǎo)東部地區(qū)大型物流企業(yè)參與東北地區(qū)港航物流業(yè)發(fā)展和區(qū)域性物流中心,、地區(qū)分撥中心建設(shè),，有效降低東北地區(qū)物流成本,。