俯瞰河北省安新縣境內(nèi)的白洋淀（3月31日攝）,。新華社記者 楊世堯 攝

新華社北京４月４日電 題：雄安新區(qū)如何筑造城市經(jīng)典

辛識平

【學(xué)習(xí)進(jìn)行時】“千年大計”,，建設(shè)雄安新區(qū)是一項歷史性工程，是我們這代人留給子孫后代的歷史遺產(chǎn),。新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”推出“辛識平”融媒體評論,，與您一起思考雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展之策,。

“建設(shè)標(biāo)桿工程，打造城市建設(shè)的典范”,。橫空出世的雄安新區(qū),，承載著人們的希望，也帶來無盡想象,。人們普遍關(guān)注,，雄安新區(qū)怎么建,？習(xí)近平總書記提出了“四個堅持”堅持世界眼光,、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色,、高點定位,，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，堅持以人民為中心,、注重保障和改善民生，堅持保護(hù)弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、延續(xù)歷史文脈,。這不僅為規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)指明了方向,，也揭示出現(xiàn)代城市建設(shè)的必由之路。

建設(shè)雄安新區(qū),，規(guī)劃將充分發(fā)揮“先行者”的作用,。習(xí)近平曾深刻指出：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費,，規(guī)劃折騰是最大的忌諱,。”著名建筑學(xué)家貝聿銘也說過,，對一個城市而言,，最重要的不是建筑，而是規(guī)劃,。雄安新區(qū)人口密度低,、開發(fā)程度低、發(fā)展空間充裕,，新區(qū)建設(shè)好比在一張白紙上作畫,，而規(guī)劃編制既是起筆，也是至關(guān)重要的一筆,。

畫好這一筆,，可不簡單。以往,，在有的地方城市建設(shè)過程中,，要么隨意拍板、朝令夕改,，要么規(guī)劃成了擺設(shè),、墻上掛掛。結(jié)果,，城建起筆就是敗筆,，問題層出不窮。按照中央部署,，雄安新區(qū)的建設(shè),，堅持先謀后動、規(guī)劃引領(lǐng),，實際上就是落好規(guī)劃設(shè)計這個第一筆,，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。具體來說,，有兩點十分緊要,。一是確保規(guī)劃的科學(xué)性，運用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計,，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織規(guī)劃編制,；二是突出規(guī)劃的權(quán)威性,，規(guī)劃一旦確定，就要嚴(yán)格落實,，確保一張藍(lán)圖畫到底,。只有尊重科學(xué)、搞好規(guī)劃,，才能不留歷史遺憾,，留下經(jīng)典之作。

“羅馬不是一天建成的”,，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)不可能畢其功于一役,。城市發(fā)展過程中，人口和用地要匹配,，城市規(guī)模也要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),。比如，新區(qū)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)如何統(tǒng)籌兼顧,？移民搬遷和城鎮(zhèn)改造怎樣協(xié)同推進(jìn),？破解這些問題，竭澤而漁的短淺目光不能有,，貪大求洋的功利心態(tài)也要不得,。只有保持歷史耐心，尊重城市建設(shè)規(guī)律,，以“功成不必在我”的境界一茬接著一茬干,，才不會重演大干快上的“造城運動”，避免“攤大餅”式的擴張老路,。

由這樣的問題視野來觀察,，黨中央對雄安新區(qū)的謀劃，既有戰(zhàn)略雄心,，也有實踐理性,。合理把握開發(fā)節(jié)奏，制定了起步區(qū),、中期發(fā)展區(qū)和遠(yuǎn)期控制區(qū)的“路線圖”,，體現(xiàn)了蹄疾步穩(wěn)、循序漸進(jìn)的發(fā)展思路,，讓“建成國際一流,、綠色、現(xiàn)代,、智慧城市”的目標(biāo)有了得以實現(xiàn)的具體路徑。

建設(shè)雄安新區(qū),，將緊密圍繞“人”這個核心謀篇布局,。人是城市中最活躍的因素,，以人為本的城市才有生機活力。在城市中安居樂業(yè),，是人們的美好夢想,，也是城市建設(shè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。無論是構(gòu)建藍(lán)綠交織,、清新明亮,、水城共融的生態(tài)城市，還是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施,，抑或是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、打造綠色交通體系等部署,，都是為了把雄安新區(qū)建設(shè)成生態(tài)宜居,、和諧共享的現(xiàn)代化新城，讓人民群眾在城市生活得更方便,、更舒心,、更幸福。

建設(shè)雄安新區(qū),，將在錯位發(fā)展,、融合發(fā)展中開拓進(jìn)取。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大棋局中,，雄安新區(qū)的定位首先是“疏解北京非首都功能集中承載地”,，既不是什么“遷都”，也不是什么建設(shè)“副都”,。雄安新區(qū)與北京中心城區(qū),、北京城市副中心各有職能分工，與天津,、石家莊,、保定等城市緊密關(guān)聯(lián)。加強對新區(qū)與周邊區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃管控,，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,，才能避免同質(zhì)化競爭、“千城一面”,，形成優(yōu)勢互補,、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

“城市,，讓生活更美好”,。一部城市發(fā)展史，折射人類文明進(jìn)步的歷程。改革開放以來,，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程高歌猛進(jìn),，截至２０１６年底，城鎮(zhèn)化率接近６０％,。與此同時,，霧霾頻發(fā)、交通擁堵,、環(huán)境污染,、人口膨脹等大城市病日益凸顯。建設(shè)更美好的城市,，創(chuàng)造更幸福的生活,，路在何方？計將安出,？在這個歷史節(jié)點誕生的雄安新區(qū),，無疑是城市發(fā)展新路徑的探路者，也必將為城市文明開辟新境界,。