俯瞰河北省安新縣境內(nèi)的白洋淀（3月31日攝）。新華社記者 楊世堯 攝

新華社北京４月４日電 題：雄安新區(qū)如何筑造城市經(jīng)典

辛識平

【學習進行時】“千年大計”,，建設雄安新區(qū)是一項歷史性工程,，是我們這代人留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)。新華社《學習進行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習所”推出“辛識平”融媒體評論,，與您一起思考雄安新區(qū)的建設發(fā)展之策,。

“建設標桿工程，打造城市建設的典范”,。橫空出世的雄安新區(qū),，承載著人們的希望,，也帶來無盡想象。人們普遍關(guān)注,，雄安新區(qū)怎么建,？習近平總書記提出了“四個堅持”堅持世界眼光、國際標準,、中國特色,、高點定位，堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生,，堅持保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、延續(xù)歷史文脈。這不僅為規(guī)劃建設雄安新區(qū)指明了方向,，也揭示出現(xiàn)代城市建設的必由之路,。

建設雄安新區(qū)，規(guī)劃將充分發(fā)揮“先行者”的作用,。習近平曾深刻指出：“規(guī)劃科學是最大的效益,，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱,?！敝ㄖW家貝聿銘也說過，對一個城市而言,，最重要的不是建筑,，而是規(guī)劃。雄安新區(qū)人口密度低,、開發(fā)程度低,、發(fā)展空間充裕，新區(qū)建設好比在一張白紙上作畫,，而規(guī)劃編制既是起筆,，也是至關(guān)重要的一筆。

畫好這一筆,，可不簡單,。以往，在有的地方城市建設過程中,，要么隨意拍板,、朝令夕改，要么規(guī)劃成了擺設,、墻上掛掛,。結(jié)果,，城建起筆就是敗筆，問題層出不窮,。按照中央部署,，雄安新區(qū)的建設，堅持先謀后動,、規(guī)劃引領(lǐng),，實際上就是落好規(guī)劃設計這個第一筆，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設,。具體來說,，有兩點十分緊要。一是確保規(guī)劃的科學性,，運用最先進的理念和國際一流的水準進行設計,，高標準高質(zhì)量組織規(guī)劃編制；二是突出規(guī)劃的權(quán)威性,，規(guī)劃一旦確定,，就要嚴格落實，確保一張藍圖畫到底,。只有尊重科學,、搞好規(guī)劃，才能不留歷史遺憾,，留下經(jīng)典之作,。

“羅馬不是一天建成的”，規(guī)劃建設雄安新區(qū)不可能畢其功于一役,。城市發(fā)展過程中,，人口和用地要匹配，城市規(guī)模也要同資源環(huán)境承載能力相適應,。比如,，新區(qū)開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護如何統(tǒng)籌兼顧？移民搬遷和城鎮(zhèn)改造怎樣協(xié)同推進,？破解這些問題，竭澤而漁的短淺目光不能有,，貪大求洋的功利心態(tài)也要不得,。只有保持歷史耐心，尊重城市建設規(guī)律,，以“功成不必在我”的境界一茬接著一茬干,，才不會重演大干快上的“造城運動”，避免“攤大餅”式的擴張老路,。

由這樣的問題視野來觀察,，黨中央對雄安新區(qū)的謀劃,，既有戰(zhàn)略雄心，也有實踐理性,。合理把握開發(fā)節(jié)奏,，制定了起步區(qū)、中期發(fā)展區(qū)和遠期控制區(qū)的“路線圖”,，體現(xiàn)了蹄疾步穩(wěn),、循序漸進的發(fā)展思路，讓“建成國際一流,、綠色,、現(xiàn)代、智慧城市”的目標有了得以實現(xiàn)的具體路徑,。

建設雄安新區(qū),，將緊密圍繞“人”這個核心謀篇布局。人是城市中最活躍的因素,，以人為本的城市才有生機活力,。在城市中安居樂業(yè)，是人們的美好夢想,，也是城市建設發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,。無論是構(gòu)建藍綠交織、清新明亮,、水城共融的生態(tài)城市,，還是提供優(yōu)質(zhì)公共服務、建設優(yōu)質(zhì)公共設施,，抑或是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),、打造綠色交通體系等部署，都是為了把雄安新區(qū)建設成生態(tài)宜居,、和諧共享的現(xiàn)代化新城,，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心,、更幸福,。

建設雄安新區(qū)，將在錯位發(fā)展,、融合發(fā)展中開拓進取,。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大棋局中，雄安新區(qū)的定位首先是“疏解北京非首都功能集中承載地”,，既不是什么“遷都”,，也不是什么建設“副都”。雄安新區(qū)與北京中心城區(qū)、北京城市副中心各有職能分工,，與天津,、石家莊、保定等城市緊密關(guān)聯(lián),。加強對新區(qū)與周邊區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃管控,，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，才能避免同質(zhì)化競爭,、“千城一面”,，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局,。

“城市,，讓生活更美好”。一部城市發(fā)展史,，折射人類文明進步的歷程,。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程高歌猛進,，截至２０１６年底,，城鎮(zhèn)化率接近６０％。與此同時,，霧霾頻發(fā),、交通擁堵、環(huán)境污染,、人口膨脹等大城市病日益凸顯,。建設更美好的城市，創(chuàng)造更幸福的生活,，路在何方,？計將安出？在這個歷史節(jié)點誕生的雄安新區(qū),，無疑是城市發(fā)展新路徑的探路者,，也必將為城市文明開辟新境界。