新華網(wǎng)記者 黃玥

【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】十八大以來，習(xí)近平總書記以新發(fā)展理念為指引,，系統(tǒng)布局我國區(qū)域發(fā)展“三大戰(zhàn)略”,，京津冀協(xié)同發(fā)展就是其中之一。新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出文章,，為您系統(tǒng)梳理習(xí)近平對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的謀劃,、指導(dǎo)。

2017年2月23日,，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河北省安新縣考察雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作,。 新華社記者 蘭紅光 攝

人間四月天,，黨中央國務(wù)院決定在河北設(shè)立雄安新區(qū)的消息如同春雷乍響，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)刷屏,，舉世熱議,。

一個(gè)堪與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)媲美的全球金融和科技中心，將如春芽破土而出,。

成如容易卻艱辛,。這件“國家大事”“千年大計(jì)”，經(jīng)過多年醞釀?wù)撟C和京津冀協(xié)同發(fā)展的三年實(shí)踐,，一步一步地脫穎而出,。

從“雙城記”到“京津冀協(xié)同發(fā)展”

京津冀，涵蓋北京,、天津兩大直轄市和河北省11個(gè)地級(jí)市,，人口超過1億，GDP占全國的十分之一以上,。三地本可以依靠政治,、經(jīng)濟(jì)、文化等一系列資源共享,，實(shí)現(xiàn)一加二大于三的效果,，然而現(xiàn)實(shí)并非如此,。

一則網(wǎng)上流傳的“段子”比喻這種窘境：京津冀的漢語拼音分別是jing,、jin、ji,，字母依次遞減,，“體型”越來越“瘦”。首都超大城市的虹吸效應(yīng)“吸”走了周遭的發(fā)展能量,，區(qū)域發(fā)展差距懸殊,。而北京，則又因功能臃腫患上了嚴(yán)重的“大城市病”,。

太“瘦”不健康,，太“胖”也不健康。京津冀必須協(xié)同發(fā)展,。

2013年5月,，習(xí)近平在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”,；同年8月,，習(xí)近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時(shí)，提出要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

“協(xié)同”,，成為此后京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題,。“協(xié)同”一詞,，涵蓋了有序合作,、整體加強(qiáng)、共同獲益的區(qū)域發(fā)展理念,。

“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大,，對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)要上升到國家戰(zhàn)略層面?！?014年2月26日,，習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)，在講話中特別強(qiáng)調(diào)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展,，并首次將之上升為國家戰(zhàn)略,。

“大家一定要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性”,；“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”,；“要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn),，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來”……

習(xí)近平多次做具體指導(dǎo),。他有信心，京津冀地緣相接,、人緣相親,，地域一體、文化一脈,，歷史淵源深厚,、交往半徑相宜，完全能夠相互融合,、協(xié)同發(fā)展,。

俯瞰雄安新區(qū)容城縣田園風(fēng)光（4月1日攝）,。 新華社記者 楊世堯攝

先謀后動(dòng)規(guī)劃引領(lǐng)

在協(xié)同發(fā)展藍(lán)圖指引下,，十八大以來，習(xí)近平多次深入京津冀考察調(diào)研,，多次主持召開座談會(huì)研究部署,，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局越來越清晰。

先謀后動(dòng)，規(guī)劃引領(lǐng)的理念一直貫穿于習(xí)近平關(guān)于城市建設(shè)的思路中,。

2014年,，習(xí)近平考察北京時(shí)指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用,，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃,，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),，規(guī)劃折騰是最大的忌諱,。

3年后，習(xí)近平再次在北京考察時(shí)強(qiáng)調(diào),，北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會(huì)籌辦工作是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期北京市的兩項(xiàng)重要任務(wù),。

他指出，北京城市規(guī)劃要深入思考“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都,，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)問題,，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局,、要素配置,，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實(shí)“多規(guī)合一”,，形成一本規(guī)劃,、一張藍(lán)圖，著力提升首都核心功能,，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng),，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致,，不斷朝著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)前進(jìn),。

“城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量”,。前后兩次考察北京，習(xí)近平都不斷重申“人民城市為人民”“務(wù)必堅(jiān)持以人為本”的發(fā)展理念,。

破除體制機(jī)制障礙是關(guān)鍵

京津冀區(qū)域聯(lián)動(dòng)問題，這么多年過去了還在不停地打磨,。三地長(zhǎng)期存在的體制機(jī)制問題,，讓協(xié)同發(fā)展難度大，不可能一蹴而就,。

習(xí)近平對(duì)此開出了良方：以全面深化改革為抓手,，努力破除制約協(xié)同發(fā)展的各種障礙。

“思路要明確，堅(jiān)持改革先行,，有序配套推出改革舉措”,；“要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破,、深化改革,、有序推進(jìn)”……

３年多來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào),，改革的關(guān)鍵是要破解三城聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在的體制機(jī)制障礙,。

一系列改革“硬辦法”應(yīng)時(shí)而生：2015年，中央政治局通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,，《“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》于2016年發(fā)布實(shí)施,，京津冀交通、生態(tài),、產(chǎn)業(yè)等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和一系列政策意見相繼出臺(tái),。

京津冀三地也開啟了全面深化改革“加速度”，伴隨“國家動(dòng)力”的注入,，三地原本各自為政的改革,，變得越來越協(xié)作化、系統(tǒng)化,，行動(dòng)也“快馬加鞭”起來,。

北京，服裝批發(fā)市場(chǎng)外遷,；天津,，大氣污染治理、交通等方面互聯(lián)互通,；河北,，“組合拳”淘汰過剩產(chǎn)能……

一場(chǎng)勢(shì)在必行的改革行動(dòng)讓京津冀三地動(dòng)起來、活起來,、熱起來了,。

而新設(shè)立的雄安新區(qū)，七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)之一就是,，“推進(jìn)體制機(jī)制改革,，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力”,，用改革創(chuàng)新這把鋒刃,，從根兒上撬動(dòng)區(qū)域利益協(xié)調(diào)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

步步踏石留印

雄安新區(qū)將與北京城市副中心形成“兩翼”,，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力,。她不會(huì)簡(jiǎn)單復(fù)制深圳和浦東,，而是要開創(chuàng)國家新區(qū)和城市發(fā)展的全新模式。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào),，雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū),，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點(diǎn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位,、總部企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)、高等院校,、科研院所等,，不符合條件的堅(jiān)決不能要。

他明確指示,，要建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū),。

這意味著，雄安新區(qū)將是一座新發(fā)展理念的實(shí)踐之城,，將為破解“大城市病”,、打通三地發(fā)展障礙，建設(shè)現(xiàn)代化城市提供樣本,，提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),。

“這是我們城市發(fā)展的一種新選擇?！绷?xí)近平說,。

習(xí)近平指出，疏解北京非首都功能,、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程?！胺椒ㄒ鞔_,，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議,，穩(wěn)扎穩(wěn)打,、步步為營，鍥而不舍,、久久為功”,，“必須一件一件事去做，一茬接一茬地干,，發(fā)揚(yáng)‘工匠’精神，精心推進(jìn),，不留歷史遺憾,?！?/p>

從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，到雄安新區(qū)的設(shè)立,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央步步踏石留印,。

又一個(gè)“春天的故事”寫下了序章。