于清濰

工程建設(shè)中,，常有這樣一種現(xiàn)象：某單位承包一項(xiàng)工程后,，不是自己去建設(shè),，而是壓價(jià)轉(zhuǎn)包給他人,。這種現(xiàn)象,，甚至已成為建筑市場(chǎng)的“潛規(guī)則”,，并且形成一根看不見的灰色鏈條。進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,，必須鏟除工程轉(zhuǎn)包這一毒瘤，堅(jiān)決斬?cái)嗖环ɡ骀湕l,。

所謂轉(zhuǎn)包,，是指工程承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù),，未獲得發(fā)包方同意,，以贏利為目的，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解并以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包并不對(duì)所承包工程的技術(shù),、管理,、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)承擔(dān)責(zé)任的行為。對(duì)此,，我國(guó)《合同法》《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),，均明確規(guī)定禁止建設(shè)工程的轉(zhuǎn)包。

轉(zhuǎn)包行為具有很大的危害性,，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo),、工期延誤、工程款拖欠等問(wèn)題,，并且極易誘發(fā)腐敗,。但長(zhǎng)期以來(lái)，一些建筑單位和企業(yè)無(wú)視相關(guān)法規(guī),，工程轉(zhuǎn)包的毒瘤一直難以去除,。轉(zhuǎn)包過(guò)程中,，一些單位為了獲取非法利益，將其承包的工程壓價(jià)轉(zhuǎn)包給他人,，從中牟取不正當(dāng)利益,，形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”的現(xiàn)象,。實(shí)際施工方為了盡可能賺取一定的利潤(rùn),，則偷工減料、以次充好,。如此一來(lái),，必然會(huì)降低工程質(zhì)量，埋下了建筑隱患,。

現(xiàn)實(shí)中,，工程轉(zhuǎn)包往往采用迂回戰(zhàn)術(shù)，具有很強(qiáng)的隱蔽性,。因而,，查處這類案件也就增大了難度和阻力。要解決好這類腐敗問(wèn)題,，必須出重拳,、下猛藥。一是要嚴(yán)查,，對(duì)過(guò)去已竣工的工程“回頭看”,，集中進(jìn)行專項(xiàng)整治。從源頭上查起,，追溯到招標(biāo),、發(fā)包、承包,、施工,、驗(yàn)收每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一筆收支賬。對(duì)查處的問(wèn)題要及時(shí)依法處理,。二是要嚴(yán)紀(jì),，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制度，扎緊權(quán)力的籠子,。工程轉(zhuǎn)包之所以頻發(fā),，主要與制度不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格,、追責(zé)不認(rèn)真有關(guān),。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定者必嚴(yán)懲并層層追責(zé),。

工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象量大面寬時(shí)間長(zhǎng)，甚至成為工程運(yùn)作的“潛規(guī)則”。要根治這種轉(zhuǎn)包亂象,，單靠建設(shè)行政主管部門和紀(jì)檢部門查處是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，還必須充分發(fā)揮企業(yè)的自查自律和企業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查作用，同時(shí)還要重視廣大群眾的反映和呼聲,。只有加強(qiáng)企業(yè)自律,、加大法律懲處和社會(huì)監(jiān)督，才能有效阻斷工程轉(zhuǎn)包的灰色鏈條,。