于清濰

工程建設中,，常有這樣一種現(xiàn)象：某單位承包一項工程后,，不是自己去建設，而是壓價轉包給他人,。這種現(xiàn)象,，甚至已成為建筑市場的“潛規(guī)則”,，并且形成一根看不見的灰色鏈條。進一步規(guī)范建筑市場秩序,，必須鏟除工程轉包這一毒瘤,，堅決斬斷不法利益鏈條。

所謂轉包,，是指工程承包單位承包建設工程后,，不履行合同約定的責任和義務，未獲得發(fā)包方同意,，以贏利為目的,，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解并以分包的名義分別轉給其他單位承包并不對所承包工程的技術、管理,、質量和經濟承擔責任的行為,。對此，我國《合同法》《建筑法》及《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī),，均明確規(guī)定禁止建設工程的轉包,。

轉包行為具有很大的危害性,，可能導致工程質量不達標、工期延誤,、工程款拖欠等問題,，并且極易誘發(fā)腐敗。但長期以來,，一些建筑單位和企業(yè)無視相關法規(guī),，工程轉包的毒瘤一直難以去除。轉包過程中,，一些單位為了獲取非法利益,，將其承包的工程壓價轉包給他人，從中牟取不正當利益,，形成“層層轉包,、層層扒皮”的現(xiàn)象。實際施工方為了盡可能賺取一定的利潤,，則偷工減料,、以次充好。如此一來,，必然會降低工程質量,，埋下了建筑隱患。

現(xiàn)實中,，工程轉包往往采用迂回戰(zhàn)術,，具有很強的隱蔽性。因而,，查處這類案件也就增大了難度和阻力,。要解決好這類腐敗問題，必須出重拳,、下猛藥,。一是要嚴查，對過去已竣工的工程“回頭看”,，集中進行專項整治,。從源頭上查起，追溯到招標,、發(fā)包、承包,、施工,、驗收每一個環(huán)節(jié)和每一筆收支賬。對查處的問題要及時依法處理,。二是要嚴紀,，建立健全并嚴格落實招投標制度,，扎緊權力的籠子。工程轉包之所以頻發(fā),，主要與制度不健全,、執(zhí)法不嚴格、追責不認真有關,。應嚴格落實有關規(guī)定,，對違反規(guī)定者必嚴懲并層層追責。

工程轉包現(xiàn)象量大面寬時間長,，甚至成為工程運作的“潛規(guī)則”,。要根治這種轉包亂象，單靠建設行政主管部門和紀檢部門查處是遠遠不夠的,，還必須充分發(fā)揮企業(yè)的自查自律和企業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查作用,，同時還要重視廣大群眾的反映和呼聲。只有加強企業(yè)自律,、加大法律懲處和社會監(jiān)督,，才能有效阻斷工程轉包的灰色鏈條。