▲視頻截圖 截圖來源：新京報我們視頻

據(jù)新京報報道,，1月23日,，鄭州市航空港區(qū)新港大道客運站北50米處,，兩名廣告牌安裝工在一企業(yè)三樓頂安裝戶外廣告。后因?qū)龠`規(guī)施工,，鄭州航空港區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員令兩人將廣告牌拆除,，并將施工使用的三輪車和梯子從現(xiàn)場帶走暫扣。

由于沒了梯子,，兩名施工人員被困在樓頂,，一名施工人員從三樓頂部順著繩子向下滑時不慎墜落，后經(jīng)搶救無效死亡,。目前,，涉事執(zhí)法人員已被免職、停職,，涉事文印廣告店老板劉某已被刑拘,。

梯子不宜被擴大解釋為“涉案設(shè)施”

自古人命關(guān)天。有人因事故意外死亡,，就必須有人對此負責,。但問題是,，究竟誰該為安裝工人之死負責?在經(jīng)濟層面，文印廣告店老板劉某,，作為雇主毫無疑問應(yīng)當承擔民事賠償責任,，涉事執(zhí)法機關(guān)也應(yīng)當給予相應(yīng)的國家賠償。但在刑事責任追究方面,，問題可能會復(fù)雜很多,。

對于執(zhí)法人員而言，制止違法是其法定職責,，但任何執(zhí)法行為都不能危及涉嫌違法人員的生命安全,。執(zhí)法人員原本可以采取的方法很多，但執(zhí)法人員選擇將梯子抽走暫扣,，不僅無助于執(zhí)法目的的實現(xiàn),，而且客觀上將施工人員置于孤立、危險的境地,，顯屬不當。

此外,，從程序上講,，我國《行政強制法》明確規(guī)定，扣押限于涉案的設(shè)施,，并且扣押前須經(jīng)行政機關(guān)負責人批準,、需要聽取當事人的陳述和申辯。此處的“涉案設(shè)施”應(yīng)該是與安裝廣告直接相關(guān)的設(shè)施,，登樓用的梯子不宜被擴大解釋為“涉案設(shè)施”,。

因此，執(zhí)法人員在實施扣押時,，是否履行了必要的法律程序同樣存在疑點,。可以說,，執(zhí)法人員的不當執(zhí)法，是后續(xù)悲劇之所以發(fā)生的重要原因,。我國刑法對于瀆職類犯罪,，向來奉行多因一果的認定模式,，因此涉案執(zhí)法人員的行為，很可能已經(jīng)涉嫌玩忽職守犯罪,。

死者歐某是文印廣告店工人，其違法安裝廣告牌應(yīng)當是受到文印廣告店老板劉某指使,。從擅自安裝廣告牌這一行為的違法性角度，文印廣告店老板劉某毫無疑問應(yīng)當承擔主要責任,。

不過,，歐某死亡是因為沿繩索下滑時不慎墜落，且前提是城管收走了用來下樓的梯子,。除非是文印廣告店老板劉某,，指示或者強令歐某沿著繩索下滑，否則從原因力大小和因果鏈遠近的角度,，文印廣告店老板劉某應(yīng)負的責任,，似乎不應(yīng)當超過涉事執(zhí)法人員,。

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文印廣告店老板是否涉罪，需具體情節(jié)具體分析

那么,，文印廣告店老板劉某,，是否可能涉嫌相應(yīng)的刑事責任?這個問題恐怕會很復(fù)雜。而且,，刑拘劉某的理由,，可以有著諸多可能性。

根據(jù)我國的國家標準GB/T 3608-2008《高處作業(yè)分級》,，凡在墜落高度基準面2m以上有可能墜落的高處進行作業(yè),，都屬于高處作業(yè)。事發(fā)地是三樓,，有報道稱高8米有余,，毫無疑問是高處作業(yè)。

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定,，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準,。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格,，方可上崗作業(yè),。而國家安監(jiān)總局在2010年出臺的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，將“高處安裝,、維護,、拆除作業(yè)”等“高處作業(yè)”列入了特種作業(yè)目錄。

本案中,，歐某顯然屬于高處作業(yè),，但其有無從業(yè)資質(zhì)?其施工作業(yè)的相關(guān)安全設(shè)施是否符合國家標準?如果這些答案當中有否定的,，或者歐某沿著繩索下滑，是出于文印廣告店老板劉某的指示或者要求,，那么劉某很可能涉嫌重大責任事故罪或者強令違章冒險作業(yè)罪,。

當然，如果涉事工人是自行決定用繩索下來,，劉某不在現(xiàn)場不知情或者無法阻攔,，另當別論。這里面還要依據(jù)彼時彼景的具體情況,，具體分析,。

截至目前，案情的關(guān)鍵細節(jié)外界尚不清楚,，當?shù)鼐绞且院畏N理由,、何種罪名對文印廣告店老板劉某采取刑事拘留強制措施，也未正式公布,。真相厘清之前,，不妨先保持關(guān)注，先拭目以待,。

當然,，不論涉案各方最終會被追究怎樣的法律責任，都不要忘了,，追責只是手段，確保生產(chǎn)經(jīng)營安全,、依法執(zhí)法才是最終目的,。