原標題：23歲執(zhí)掌千億國企,，"影子"高管背后是"官商不分"

對廣大80后、90后而言,，最近最為吸睛的新聞,，莫過于“千億國企的年輕董事”了,。

看到同齡人已身居如此“高位”,，正在忙著給“雙十一”囤貨的島友們，想必心里和經(jīng)濟ke一樣五味雜陳,。

11月4日,，西安高新區(qū)財政局作出最新回應(yīng)：高新區(qū)紀工委已經(jīng)介入，正在調(diào)查廣大網(wǎng)友質(zhì)疑的該三人擔任西安高新控股董事長,、董事的年齡,、學(xué)歷、資格和社會背景是否合規(guī),，以及該局工作人員是否存在違紀違規(guī)問題,，一旦發(fā)現(xiàn)存在違紀違規(guī)情況,，將嚴肅處理。

此外,，西安高新區(qū)財政局已決定對該三人停職并啟動相關(guān)法律程序,。

經(jīng)濟Ke還注意到，除上面所說李甜,、趙雪瑩,、朱玥三人外，西安高新控股有限公司還有4名董事,，均為“80后”,。其中最大的1981年生人，最小的1989年生人,。四人均從2017年11月15日起任西安高新控股董事,。

一家總資產(chǎn)超過千億元的國企，高管卻是一水的80后,、90后,，有何“隱情”？

在調(diào)查真相水落石出之前,，這幾個年輕高管的“上位”和“下臺”尚是迷霧,。但清晰可見的是，此事折射出當下國企改革中行政和市場的邊界依然模糊,，國企公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善之路依然漫漫,。

“影子”高管?

輿論漩渦中的李甜、趙雪瑩,、朱玥三人分別出生于1984年,、1993年、1995年,。此前李甜為西安高新控股法定代表人,、董事長兼總經(jīng)理，趙雪瑩,、朱玥均為董事,。

公開資料顯示，西安高新控股成立于2003年10月,，注冊資本11.3億元,，其中西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會占出資總額70%，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技投資服務(wù)中心占出資額30%,，由高新區(qū)財政局負責管理,。截至2018年6月底，高新控股公司總資產(chǎn)1270億元，凈資產(chǎn)403億元,。

三位年輕人是否擁有擔綱一家大型國企的能力,，經(jīng)濟Ke不敢妄加評測。畢竟別小看80后,，80后最大的也38歲了,，最小的也快30歲了。也別小看本科畢業(yè)什么的,，畢竟像比爾蓋茨這樣從大學(xué)輟學(xué)創(chuàng)業(yè),，成為世界首富的例子太過勵志。

但即便如蓋茨這樣萬里挑一的人物,，走入社會的相當長時間里也是以技術(shù)天才示人,，并未展示出太多管理天賦。反觀西安高新最年輕的一位董事,，95年生人,，大學(xué)畢業(yè)僅一年，顯然不太可能憑借太多工作資歷或管理經(jīng)驗身居高位,。

引爆輿論的,，自然是對這些年輕人們“背景”的猜測。如很多網(wǎng)友下意識般質(zhì)疑的那樣,，也許是因為“背后有人”,，讓他們年紀輕輕坐上了這樣的崗位。一位網(wǎng)友的評論頗為搶眼,，“同樣的年齡,，我們還在起跑線上，人家已經(jīng)到終點了,?！?/p>

對此，西安高新區(qū)管委會聲明稱,，本次輿論關(guān)注的李甜等3人,，并無特殊家庭背景，整個任職過程中并沒有發(fā)現(xiàn)有打招呼等違紀違規(guī)現(xiàn)象,。此外管委會還特意“曝光”了這三位高管的待遇情況,。“李甜目前月工資4351元,，朱玥目前月工資3600元,，趙雪瑩目前月工資4200元，在任職前后薪資無變化,。”

四千多元的月薪，管理過千億資產(chǎn)的公司,，這畫面反差太大,，讓群眾不忍直視。畢竟,，如果這幾個人真的才能出眾,，三四千塊的月工資，誠然有點“薪不配位”,。

顯然,，最合理的一種解釋是，這是一群“影子”高管,。

陜西當?shù)刂槿耸繉γ襟w這樣表示,，“西安有些事業(yè)編的領(lǐng)導(dǎo)，按規(guī)定不能繼續(xù)擔任公司董事等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，由于‘干部青黃不接’,，所以就安排了若干年輕人在臺前代為履職。實際這些新任職高管沒有任何控制力和履職能力,，說穿了就是‘影子’,，西安高新控股的實際控制人是高新區(qū)財政局。”

這就比較清晰了：在各種文件要求“行政官員不能兼任高管”下,，官員讓出位置,，讓企業(yè)的幾名小年輕去掛名高管，既能保證企業(yè)的運營實際控制權(quán)還是在官員手中,，保證企業(yè)運營方向,，又能符合上級規(guī)定，豈不是一舉多得,？

問題

但這樣的“合理”其實掩蓋了更大程度的“不合理”,。

既然這是一家名字中有“控股”、“有限責任公司”的企業(yè),，就說明這家公司應(yīng)該是符合《公司法》規(guī)定,、并且朝向完善法人治理結(jié)構(gòu)邁進的公司。如果僅僅為了行政合規(guī),，就讓千億規(guī)模的公司找?guī)讉€“掛名”,、“影子”高管，顯然是太把國企當兒戲了,。

為啥,？既然董事長、總經(jīng)理,、董事都可以“掛名”,，那該公司的董事會是干嘛用的？拿來看嗎？公司里的文件,、政策,，董事長、總經(jīng)理總是有簽名權(quán)的吧,，難道也只是“掛名”為之,？那這個公司的治理程序就真的只是“走程序”了。

再往壞的一步想,，如果是“掛名”,，從法律意義上，這幾位年輕高管“有權(quán)必有責”,，有了簽字權(quán),，就一定要承擔相應(yīng)的法律責任；萬一出了問題怎么辦,？追誰的責,？是追形式上的“董事長”的責任，還是追背后實際控制人的責任,？萬一在公司的具體項目運作中,，聽命于背后實際控制人的名義“高管”簽了字、輸送了利益,，承擔責任的是誰,？

此事曝光后，西安高新區(qū)財政局已決定對該三人停職并啟動相關(guān)法律程序,。該局在對外公告中寫到：“在選用企業(yè)管理人員的方法上,，我們還存在不科學(xué)、不完善等問題,，我們誠懇接受網(wǎng)友及社會各界的監(jiān)督,，加強對企業(yè)的監(jiān)管，進一步修訂完善相關(guān)制度,?！?/p>

已經(jīng)有人為此付出代價。5日凌晨,，西安高新區(qū)管委會就“國企任用年輕高管”一事發(fā)布聲明稱,，高新區(qū)財政局違反管委會國有企業(yè)管理人員任用的相關(guān)規(guī)定，擅自變更企業(yè)法人代表及董事,，經(jīng)研究決定免去王進杰同志西安高新區(qū)財政局局長職務(wù),。

邊界

故事在一年前還是另一個版本。

2017年10月的西安高新管理層名單顯示,，當時高層人員均擁有豐富的工作履歷,。時任西安高新的董事長,、總經(jīng)理為閻玲，1970年5月出生,，歷任西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中心綜合管理部經(jīng)理,、西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中心副主任、西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中心主任,。

在董事、監(jiān)事及高級管理團隊的眾多人員中,，年紀最大的是肖萍,，1957年2月出生，為高級會計師,、高級經(jīng)濟師,，歷任西安高新區(qū)管委會財政局副局長。當時擔任西安高新控股有限公司職工監(jiān)事,。

年紀最輕的是宋琦,，其1980年1月出生，為公司董事,。歷任西安高新區(qū)管委會辦公室副主任,、投資促進三局副局長(副處級)、西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中心主任,，西安創(chuàng)新融資擔保有限公司董事長兼法定代表人,。

他們的履歷中都有條清晰的印記，那就是“官商不分”,、“政企交錯”,。

這背后的邏輯非常簡單。一方面,，擁有行政級別的官員去兼任國企高管,，事實上主要來自自上而下的行政任命，而非市場化的選聘,；另一方面,，作為高管和企業(yè)經(jīng)理人，往往領(lǐng)取的又是市場行情之下的高額薪酬,。

說得再通俗一點,，享受局長的級別，拿著董事長的待遇,，在二者之間無縫切換,，既能“兩頭通吃”又能“兩頭避險”。

國企行政化帶來的弊端有哪些,？

九三學(xué)社中央曾進行過一次調(diào)研：“身在曹營心在漢”,，管理者身處企業(yè),，卻有行政級別；企業(yè)是跳板,、前程靠升官,；關(guān)云長的關(guān)系、歸屬都不在曹營,，難以全心全意為曹操賣命,；干好干壞一個樣，高管薪酬主要依據(jù)的是“有關(guān)規(guī)定”,，與企業(yè)的效益和發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高,；“做一天和尚撞一天鐘”，高管既是干部,，就要定期交流,，無心對企業(yè)進行長期規(guī)劃，更無法把企業(yè)發(fā)展視為自己的事業(yè),。

必須正視到,，當下國有企業(yè)改革已進入攻堅期，在廣大國企正在進行公司化管理,、去“行政化”的當下,，行政公職人員卻仍然在國有企業(yè)兼職，這種“亦官亦商”的現(xiàn)象不僅與市場化的國企改革方向背道而馳,，而且嚴重有悖公平和效率,，使完善法人治理結(jié)構(gòu)成為一句空談。

事實上在此輪國企改革中,，決策層早已意識到并明確,，必須充分厘清央企、國企高管身上的官商界限,，真正讓行政的歸行政,，市場的歸市場。

上月召開的全國國有企業(yè)改革座談會上,，高層再次定調(diào)：突出抓好市場化經(jīng)營機制,。要推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘,、契約化管理,、差異化薪酬、市場化退出”原則,，建立職業(yè)經(jīng)理人制度,。

這不但呼應(yīng)了目前國有企業(yè)改革過程中的核心命題，更對國企高管的選,、聘,、用提出了明確要求,。在實操層面，各地國企中大量的例子已經(jīng)證明,，市場化選聘國企高管,，是激活國企改革一池春水、完善法人治理結(jié)構(gòu)的有效抓手,。

道理非常簡單,。隨著市場化改革的深入，國有企業(yè)要在激烈的市場競爭中生存發(fā)展,，就必須有來自市場,、精通市場的經(jīng)營管理人才。而市場化選聘出的高管不再有“干部身份”,，“能上能下、能進能出”,，無形中為國有企業(yè)做大做強提供了有競爭力的高端人才,。

同樣是在西安，據(jù)《陜西日報》日前消息,，已有4戶國有企業(yè)開展了董事會市場化選聘經(jīng)理層人員工作,，3戶企業(yè)完善了外部董事選派工作。在別處,，據(jù)經(jīng)濟ke了解,，也有類似于西安高新控股有限公司的國企早早完成了公司化，比如北京中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)股份有限公司和重慶的幾大城投公司,，都早就完成了公司化改制,，從機制上規(guī)避了類似情形的發(fā)生。

對西安高新而言,，此次站在風口浪尖其實也源自他們的“自我換血”,。西安高新區(qū)財政局官方表示：近期，高新控股公司按照事業(yè)單位員工不得在企業(yè)兼職的要求,，分步對原董事,、監(jiān)事等公司管理人員進行了臨時調(diào)整，共指派包括李甜等3人在內(nèi)的10名董事及監(jiān)事為高新控股管理人員,，其身份均為高新區(qū)會計核算中心企業(yè)身份的工作人員,。

只是手法略顯業(yè)余，新高管們太過年輕,，連吃瓜群眾都看不下去了,。

也許對古城西安而言，不僅應(yīng)具備成為“抖音之城”這樣的創(chuàng)新魄力,，更應(yīng)探索出破除體制機制障礙的改革勇氣,。

文/曹煦《中國經(jīng)濟周刊》記者

編輯/百里云鶴

來源：俠客島