原標(biāo)題：代帆：中菲應(yīng)考慮重建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

今年是中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年,。15年來(lái),，雙方建立了高效頻密的高層互訪機(jī)制,、十多個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制和二十多個(gè)高官級(jí)工作層合作機(jī)制。在復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)下,，中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍呈現(xiàn)出不少亮色,。而在東南亞地區(qū)，有9個(gè)東盟國(guó)家都是中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴,，只有一個(gè)國(guó)家不是,，這個(gè)國(guó)家就是菲律賓,。

曾經(jīng)有過(guò)最好時(shí)期

2005年4月，在時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤對(duì)菲律賓進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間,，兩國(guó)決定建立致力于和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關(guān)系,，一致認(rèn)為中菲關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入伙伴關(guān)系的黃金時(shí)期?；厥?975年以來(lái)四十多年的雙邊關(guān)系,，阿羅約總統(tǒng)時(shí)期的中菲關(guān)系確實(shí)是雙邊關(guān)系的最好時(shí)期。

不過(guò)，自2011年以來(lái),，受一些國(guó)家挑起南海爭(zhēng)端的影響，尤其是菲律賓阿基諾三世政府在2013年單方面提出南海仲裁案之后,，中菲雙邊關(guān)系急轉(zhuǎn)直下,，菲律賓隨后放棄了與中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，宣稱“只有美國(guó),、日本和越南才是其戰(zhàn)略伙伴”,。

自2016年杜特爾特總統(tǒng)執(zhí)政以來(lái)，盡管域外國(guó)家蓄意攪動(dòng)南海問(wèn)題的陰霾猶在,，中菲關(guān)系終于擺脫過(guò)去的頹勢(shì),，逐漸步入正軌。中菲之間飛速發(fā)展的投資,、貿(mào)易和人員往來(lái),，在推動(dòng)菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。由此,，不少學(xué)者提出一個(gè)問(wèn)題：中菲之間是否可以重建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,？

雙方都有需求

筆者認(rèn)為，2005年中菲兩國(guó)達(dá)成的致力于和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關(guān)系,，在今天仍有其現(xiàn)實(shí)意義,。

首先，作為一個(gè)國(guó)內(nèi)政治紛爭(zhēng)不斷,、經(jīng)濟(jì)落后,，人口眾多的國(guó)家，菲律賓在諸多方面存在對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略需求,。

在經(jīng)濟(jì)上,，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起以及中國(guó)在海外投資的擴(kuò)大，菲律賓與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切,。目前中國(guó)已經(jīng)是菲律賓最大的貿(mào)易伙伴國(guó),，第二大旅游來(lái)源國(guó)，并且來(lái)自中國(guó)的投資和援助還在不斷增長(zhǎng),。無(wú)論是提升其落后的基礎(chǔ)設(shè)施,、發(fā)展經(jīng)濟(jì)以改善民生和緩解貧困，菲律賓都需要中國(guó)的廣泛參與,。

在安全領(lǐng)域,，盡管中菲之間存在海洋爭(zhēng)端，但是與中國(guó)的海洋對(duì)話,，以及兩國(guó)之間圍繞海洋開(kāi)展的合作依然非常重要,。菲律賓很多人士都承認(rèn)，中菲之間相差懸殊的軍事力量意味著，與中國(guó)的潛在沖突對(duì)菲律賓而言無(wú)疑是一場(chǎng)災(zāi)難,。

此外,，在軍事現(xiàn)代化，打擊恐怖主義,，甚至菲律賓南部海域打擊海盜等方面,，中國(guó)都可以發(fā)揮積極的作用。更不用說(shuō)在政治上,，中國(guó)在世界范圍內(nèi)的影響力正在逐漸上升,，作為鄰國(guó)的菲律賓對(duì)此不能忽視。

其次,，中國(guó)在地區(qū)和平與穩(wěn)定上,，也存在對(duì)菲律賓的戰(zhàn)略需求。坦率而言,，就經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō),，菲律賓只是中國(guó)眾多經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)處于上升期的伙伴之一。即便菲律賓人口龐大,，未來(lái)增長(zhǎng)可期,。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)因素從來(lái)不是設(shè)定國(guó)家外交目標(biāo)和對(duì)外政策的唯一考量,。但是,，如果中菲關(guān)系能夠克服海洋爭(zhēng)端對(duì)雙邊關(guān)系的影響，菲律賓可以成為中國(guó)在東南亞地區(qū)維持地區(qū)穩(wěn)定的一個(gè)“基石”,。

為何這么說(shuō),？自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，南海問(wèn)題差不多是影響中國(guó)與東南亞鄰國(guó)關(guān)系最嚴(yán)重的問(wèn)題,。處理這種海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題確實(shí)需要一個(gè)過(guò)程,，如果中菲之間能夠在海洋合作上取得突破，比如就聯(lián)合勘探達(dá)成協(xié)議并付諸實(shí)施,，既是對(duì)某些國(guó)家在南海問(wèn)題上的孤立,，又可在本地區(qū)樹(shù)立海洋合作的典范，為將來(lái)進(jìn)一步解決南海爭(zhēng)端打下一個(gè)好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在執(zhí)政的杜特爾特總統(tǒng)對(duì)華較為友好,，也是中菲兩國(guó)在解決海洋爭(zhēng)端上有所作為的時(shí)刻。

當(dāng)然,，受菲律賓國(guó)內(nèi)政治不確定性的影響,，包括菲律賓官僚體系的混亂及菲律賓對(duì)華認(rèn)知的不統(tǒng)一，以及外部因素的干擾----主要指美國(guó)和日本勢(shì)力的介入及其對(duì)菲律賓的影響,，未來(lái)中菲關(guān)系的發(fā)展仍然會(huì)面臨一些不確定性因素的影響,，雙邊政治關(guān)系所能達(dá)到的高度也具有未知性,，對(duì)此我們不能過(guò)于樂(lè)觀。

以和平發(fā)展作目標(biāo)

綜合來(lái)看,，中菲雙方都存在對(duì)對(duì)方的戰(zhàn)略需求,。目前，我國(guó)與世界上接近25%的國(guó)家都建立了各種形式的“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系,，在東南亞地區(qū),，以越南為例，盡管2013年以來(lái)中越關(guān)系也一度因?yàn)槟虾?wèn)題而惡化,，但雙方依然維系著戰(zhàn)略合作關(guān)系。因此,，從這一角度而言,，推動(dòng)中菲之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也是有必要的。

筆者認(rèn)為,，中菲之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系仍然有必要以和平與發(fā)展做為戰(zhàn)略目標(biāo),。一方面，中國(guó)可以己之力參與菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步,，推動(dòng)菲律賓發(fā)展成為一個(gè)富饒穩(wěn)定的國(guó)家;另一方面,，中菲兩國(guó)還可以在海洋問(wèn)題上擱置爭(zhēng)議，尋求合作,，妥善處理兩國(guó)之間的海洋爭(zhēng)端,，為地區(qū)和平與穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

對(duì)中國(guó)而言,，中國(guó)應(yīng)該賦予中菲關(guān)系更多的戰(zhàn)略意義,，讓菲律賓在中國(guó)未來(lái)的南海合作框架中發(fā)揮積極的作用，并進(jìn)而成為穩(wěn)定中國(guó)東亞政策的“杠桿”,。對(duì)菲律賓而言,，穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境以及良好的中菲關(guān)系，無(wú)疑將更好地服務(wù)其國(guó)家利益,。當(dāng)然,，雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不僅是一種階段性結(jié)果，更是一種驅(qū)動(dòng)力,，即以此來(lái)推動(dòng)雙邊關(guān)系超越現(xiàn)階段,，朝向更高階段去發(fā)展。

很明顯,，中菲之間是不對(duì)稱依賴關(guān)系,，菲律賓對(duì)中國(guó)的依賴度遠(yuǎn)甚于中國(guó)對(duì)菲律賓的依賴度，時(shí)間在中國(guó)的一側(cè),。如果菲律賓能夠把自己的戰(zhàn)略認(rèn)知和視野放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些,，確定其核心利益所在,，也許菲律賓終將發(fā)現(xiàn)深入發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系對(duì)它的戰(zhàn)略意義。無(wú)論是菲律賓,，還是中國(guó),，都不應(yīng)錯(cuò)過(guò)這一機(jī)遇。(作者是暨南大學(xué)東南亞研究所副所長(zhǎng),、菲律賓研究中心執(zhí)行主任)