原標(biāo)題：我國將進(jìn)入中度老齡化階段,，意味著什么？ | 新京智庫

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文|新京智庫特約撰稿何亞福（人口學(xué)者）

3月8日，國家發(fā)改委副主任胡祖才在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示,，“十四五”時(shí)期我國將進(jìn)入中度老齡化階段,，積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，將大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù),。

中度老齡化社會意味著什么,？

按照聯(lián)合國關(guān)于老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%或65歲以上人口比重超過7%,，表示進(jìn)入輕度老齡化社會,；60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^20%或65歲以上人口比重超過14%，表示進(jìn)入中度老齡化社會,；60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^30%或65歲以上人口比重超過21%,，表示進(jìn)入重度老齡化社會。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，截至2019年末,，我國60歲以上人口比重為18.1%，65歲以上人口比重為12.6%,。受上個世紀(jì)60年代出生高峰期人口進(jìn)入老年階段的影響,，從“十四五”開始，我國老年人口將迎來快速增長期。

“十四五”期間,，我國60歲及以上老年人口的規(guī)模年均增長約1000萬,，將遠(yuǎn)高于“十三五”期間年均增長700萬的增幅?？梢灶A(yù)計(jì),，“十四五”時(shí)期我國60歲以上人口比重將超過20%，65歲以上人口也將超過14%,，即進(jìn)入中度老齡化社會,。

中度老齡化社會首先考驗(yàn)的是醫(yī)療、養(yǎng)老等公共財(cái)政支出和社會保障體系,。雖然目前我國尚未進(jìn)入中度老齡化社會,，但社保收支已經(jīng)開始出現(xiàn)缺口。

日前,，提交全國人民代表大會審議的2021年預(yù)算報(bào)告披露了2020年預(yù)算執(zhí)行情況,。2020年，全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入7.21萬億元,，下降13.3%,，加上從全國社會保障基金調(diào)入500億元，收入總量為7.26萬億元,；全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出7.88萬億元,。收支相抵，當(dāng)年出現(xiàn)缺口6219.17億元,。這不僅為有歷史數(shù)據(jù)以來首次出現(xiàn)當(dāng)年收支缺口,，而且超出原本預(yù)計(jì)的收支缺口4996.73億元。未來我國即使能夠?qū)崿F(xiàn)社保收支盈余,，很大程度上也要依賴財(cái)政補(bǔ)貼,。

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中度老齡化社會對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的需求將會持續(xù)增加,。目前，我國的養(yǎng)老服務(wù)供給明顯不足,，公辦養(yǎng)老院床位缺口大，存在“公辦難進(jìn),，民辦難營”的問題,。此外，養(yǎng)老護(hù)理人員缺口巨大,。據(jù)民政部,、國家衛(wèi)健委等部門統(tǒng)計(jì)，我國目前有2.5億老年人，4000萬失能半失能老年人,，而養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員僅有30萬名,。

那么，積極應(yīng)對人口老齡化需要采取什么措施呢,？3月5日,，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出了實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略需要采取的兩項(xiàng)措施：“推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，逐步延遲法定退休年齡,?！?/p>

人口老齡化的主要原因有兩個：一是出生率下降，使少年兒童的人口數(shù)量和比重減少,，老年人口的數(shù)量和比重相對增加,。二是老年人口壽命延長，使老年人口的比重增加,，加速了人口老齡化,。

所以，積極應(yīng)對人口老齡化,，一是要針對出生率下降的新形勢,，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平；二是要針對老年人口壽命延長的趨勢,，逐步延遲法定退休年齡,。

推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平

什么是適度生育水平？從人口學(xué)上來說,，通常把總和生育率達(dá)到2.1的更替水平稱為適度生育水平,。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2018年和2019年我國的總和生育率分別為1.495和1.469,，遠(yuǎn)低于更替水平,。

想要一步到位把生育率提升到更替水平，并不現(xiàn)實(shí),。所以,，實(shí)現(xiàn)適度生育水平，第一步需要把我國的生育率提升到1.8,，第二步再提升到更替水平,。

《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》明確提出，總和生育率逐步提升并穩(wěn)定在適度水平,，2020-2030年間,，全國總和生育率應(yīng)保持在1.8左右。

盡管國家統(tǒng)計(jì)局尚未公布2020年出生人口數(shù)據(jù),，但全國已有很多地級市公布了2020年出生人口數(shù)據(jù),，普遍降幅超過10%甚至20%,。另外，根據(jù)公安部的數(shù)據(jù),，2020年已落戶的新生人口比2019年降幅約為15%,。

2020年出生人口下降，有以下幾個原因：一是二孩堆積效應(yīng)減弱,。2016年開始實(shí)施全面二孩政策,，到2020年已經(jīng)是第五個年頭，二孩堆積效應(yīng)越來越弱了,。二是因?yàn)橛g婦女?dāng)?shù)量減少,。“十三五”期間,，我國育齡婦女?dāng)?shù)量平均每年減少約500萬人,。三是因?yàn)槟贻p一代的生育意愿相對低迷。

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在“十四五”期間，我國的育齡婦女?dāng)?shù)量還會繼續(xù)減少,，平均每年減少400萬至500萬人,。如果不能實(shí)現(xiàn)適度生育水平，那么“十四五”期間我國的出生人口大概率會逐年下降,。

“十四五”規(guī)劃建議提出了“增強(qiáng)生育政策包容性”以及“降低生育,、養(yǎng)育、教育成本”的政策建議,，這無疑是正確的,。在人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期的當(dāng)下，確實(shí)有必要出臺相關(guān)政策以推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平,。

國際上應(yīng)對老齡化的經(jīng)驗(yàn)

從國際上來看,，延遲退休年齡是世界各國應(yīng)對人口老齡化的普遍做法。

目前,，有關(guān)延遲退休的具體方案尚未正式出臺,。由于延遲退休年齡涉及廣大職工的切身利益，在方案研究制定過程中,，需要廣泛聽取各方意見,，充分吸收各界建議，取得最大公約數(shù),，確保方案科學(xué)可行,、平穩(wěn)實(shí)施。

目前,，世界上人口老齡化最嚴(yán)重的國家是日本,。據(jù)日本總務(wù)省在2020年9月21日發(fā)布的數(shù)據(jù)，日本65歲以上的老年人口比重為28.7%,，早已進(jìn)入重度老齡化社會,。

為了應(yīng)對人口老齡化，日本一再延遲退休年齡,。2020年日本國會通過了《70歲就業(yè)法案》,，規(guī)定自2021年4月開始，允許企業(yè)雇用有意愿的員工工作到70歲,。

為了鼓勵老年人在達(dá)到法定退休年齡后返回職場繼續(xù)工作,，日本政府還對養(yǎng)老金制度進(jìn)行了改革。目前日本領(lǐng)取養(yǎng)老金的起始年齡是65歲,，但老年人可在60歲至70歲之間選擇提前或延后領(lǐng)取,，提前會減額，延后可以增額,，到70歲才開始領(lǐng)養(yǎng)老金的話將增額42%,。

2020年，韓國65歲以上人口比重為15.7%,，已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會,。目前韓國的法定退休年齡為60歲，但韓國政府計(jì)劃將領(lǐng)取退休金的年齡在2023年提高至62歲,，2033年提高至65歲,。有分析認(rèn)為，雖然韓國政府沒有明說,，但計(jì)劃實(shí)際上就是將退休年齡逐步提升至65歲,。

當(dāng)然，積極應(yīng)對人口老齡化的措施,，除了推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平和逐步延遲法定退休年齡以外,，還需要大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)、強(qiáng)化應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力以及構(gòu)建養(yǎng)老,、孝老,、敬老的社會環(huán)境。

目前,，積極應(yīng)對人口老齡化已上升為我國的國家戰(zhàn)略,，有利于充分調(diào)動政府、社會和家庭在內(nèi)的各方面力量的積極性,，形成積極應(yīng)對,、全民行動的新態(tài)勢。