原標(biāo)題：我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化階段,，意味著什么,？ | 新京智庫(kù)

▲圖片來(lái)源：unspalash官網(wǎng)

文|新京智庫(kù)特約撰稿何亞福（人口學(xué)者）

3月8日,，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化階段,，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，將大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)。

中度老齡化社會(huì)意味著什么,？

按照聯(lián)合國(guó)關(guān)于老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn),，當(dāng)一個(gè)國(guó)家60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%或65歲以上人口比重超過7%，表示進(jìn)入輕度老齡化社會(huì),；60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^20%或65歲以上人口比重超過14%,，表示進(jìn)入中度老齡化社會(huì)；60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^30%或65歲以上人口比重超過21%,，表示進(jìn)入重度老齡化社會(huì),。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2019年末,，我國(guó)60歲以上人口比重為18.1%,，65歲以上人口比重為12.6%。受上個(gè)世紀(jì)60年代出生高峰期人口進(jìn)入老年階段的影響,，從“十四五”開始,，我國(guó)老年人口將迎來(lái)快速增長(zhǎng)期。

“十四五”期間,，我國(guó)60歲及以上老年人口的規(guī)模年均增長(zhǎng)約1000萬(wàn),，將遠(yuǎn)高于“十三五”期間年均增長(zhǎng)700萬(wàn)的增幅?？梢灶A(yù)計(jì),，“十四五”時(shí)期我國(guó)60歲以上人口比重將超過20%，65歲以上人口也將超過14%,，即進(jìn)入中度老齡化社會(huì),。

中度老齡化社會(huì)首先考驗(yàn)的是醫(yī)療、養(yǎng)老等公共財(cái)政支出和社會(huì)保障體系,。雖然目前我國(guó)尚未進(jìn)入中度老齡化社會(huì),，但社保收支已經(jīng)開始出現(xiàn)缺口,。

日前，提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議的2021年預(yù)算報(bào)告披露了2020年預(yù)算執(zhí)行情況,。2020年,，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入7.21萬(wàn)億元，下降13.3%,，加上從全國(guó)社會(huì)保障基金調(diào)入500億元,，收入總量為7.26萬(wàn)億元；全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出7.88萬(wàn)億元,。收支相抵,，當(dāng)年出現(xiàn)缺口6219.17億元。這不僅為有歷史數(shù)據(jù)以來(lái)首次出現(xiàn)當(dāng)年收支缺口,，而且超出原本預(yù)計(jì)的收支缺口4996.73億元,。未來(lái)我國(guó)即使能夠?qū)崿F(xiàn)社保收支盈余，很大程度上也要依賴財(cái)政補(bǔ)貼,。

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中度老齡化社會(huì)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的需求將會(huì)持續(xù)增加,。目前,，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)供給明顯不足，公辦養(yǎng)老院床位缺口大,，存在“公辦難進(jìn),，民辦難營(yíng)”的問題。此外,，養(yǎng)老護(hù)理人員缺口巨大,。據(jù)民政部、國(guó)家衛(wèi)健委等部門統(tǒng)計(jì),，我國(guó)目前有2.5億老年人,，4000萬(wàn)失能半失能老年人，而養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員僅有30萬(wàn)名,。

那么,，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需要采取什么措施呢？3月5日,，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出了實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略需要采取的兩項(xiàng)措施：“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平,，逐步延遲法定退休年齡?！?/p>

人口老齡化的主要原因有兩個(gè)：一是出生率下降,，使少年兒童的人口數(shù)量和比重減少，老年人口的數(shù)量和比重相對(duì)增加,。二是老年人口壽命延長(zhǎng),，使老年人口的比重增加,，加速了人口老齡化。

所以,，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，一是要針對(duì)出生率下降的新形勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平,；二是要針對(duì)老年人口壽命延長(zhǎng)的趨勢(shì),，逐步延遲法定退休年齡。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平

什么是適度生育水平,？從人口學(xué)上來(lái)說，通常把總和生育率達(dá)到2.1的更替水平稱為適度生育水平,。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),，2018年和2019年我國(guó)的總和生育率分別為1.495和1.469，遠(yuǎn)低于更替水平,。

想要一步到位把生育率提升到更替水平,，并不現(xiàn)實(shí)。所以,，實(shí)現(xiàn)適度生育水平,，第一步需要把我國(guó)的生育率提升到1.8，第二步再提升到更替水平,。

《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》明確提出,，總和生育率逐步提升并穩(wěn)定在適度水平，2020-2030年間,，全國(guó)總和生育率應(yīng)保持在1.8左右,。

盡管國(guó)家統(tǒng)計(jì)局尚未公布2020年出生人口數(shù)據(jù)，但全國(guó)已有很多地級(jí)市公布了2020年出生人口數(shù)據(jù),，普遍降幅超過10%甚至20%,。另外，根據(jù)公安部的數(shù)據(jù),，2020年已落戶的新生人口比2019年降幅約為15%,。

2020年出生人口下降，有以下幾個(gè)原因：一是二孩堆積效應(yīng)減弱,。2016年開始實(shí)施全面二孩政策,，到2020年已經(jīng)是第五個(gè)年頭，二孩堆積效應(yīng)越來(lái)越弱了,。二是因?yàn)橛g婦女?dāng)?shù)量減少,。“十三五”期間,，我國(guó)育齡婦女?dāng)?shù)量平均每年減少約500萬(wàn)人,。三是因?yàn)槟贻p一代的生育意愿相對(duì)低迷,。

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在“十四五”期間,，我國(guó)的育齡婦女?dāng)?shù)量還會(huì)繼續(xù)減少，平均每年減少400萬(wàn)至500萬(wàn)人,。如果不能實(shí)現(xiàn)適度生育水平,，那么“十四五”期間我國(guó)的出生人口大概率會(huì)逐年下降。

“十四五”規(guī)劃建議提出了“增強(qiáng)生育政策包容性”以及“降低生育,、養(yǎng)育,、教育成本”的政策建議，這無(wú)疑是正確的,。在人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期的當(dāng)下,，確實(shí)有必要出臺(tái)相關(guān)政策以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。

國(guó)際上應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)驗(yàn)

從國(guó)際上來(lái)看,，延遲退休年齡是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的普遍做法,。

目前，有關(guān)延遲退休的具體方案尚未正式出臺(tái),。由于延遲退休年齡涉及廣大職工的切身利益,，在方案研究制定過程中，需要廣泛聽取各方意見,，充分吸收各界建議,，取得最大公約數(shù)，確保方案科學(xué)可行,、平穩(wěn)實(shí)施,。

目前，世界上人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家是日本,。據(jù)日本總務(wù)省在2020年9月21日發(fā)布的數(shù)據(jù),，日本65歲以上的老年人口比重為28.7%，早已進(jìn)入重度老齡化社會(huì),。

為了應(yīng)對(duì)人口老齡化,，日本一再延遲退休年齡。2020年日本國(guó)會(huì)通過了《70歲就業(yè)法案》,，規(guī)定自2021年4月開始,，允許企業(yè)雇用有意愿的員工工作到70歲。

為了鼓勵(lì)老年人在達(dá)到法定退休年齡后返回職場(chǎng)繼續(xù)工作,，日本政府還對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行了改革,。目前日本領(lǐng)取養(yǎng)老金的起始年齡是65歲，但老年人可在60歲至70歲之間選擇提前或延后領(lǐng)取,，提前會(huì)減額,，延后可以增額,，到70歲才開始領(lǐng)養(yǎng)老金的話將增額42%。

2020年,，韓國(guó)65歲以上人口比重為15.7%,，已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。目前韓國(guó)的法定退休年齡為60歲,，但韓國(guó)政府計(jì)劃將領(lǐng)取退休金的年齡在2023年提高至62歲,，2033年提高至65歲。有分析認(rèn)為,，雖然韓國(guó)政府沒有明說,，但計(jì)劃實(shí)際上就是將退休年齡逐步提升至65歲。

當(dāng)然,，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施,，除了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平和逐步延遲法定退休年齡以外，還需要大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù),、強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新能力以及構(gòu)建養(yǎng)老、孝老,、敬老的社會(huì)環(huán)境,。

目前，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已上升為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略,，有利于充分調(diào)動(dòng)政府,、社會(huì)和家庭在內(nèi)的各方面力量的積極性，形成積極應(yīng)對(duì),、全民行動(dòng)的新態(tài)勢(shì),。