9月13日,，曹再發(fā)的的房子被拆遷后,，留下一片廢墟。新京報(bào)記者劉子珩攝
原標(biāo)題：“專業(yè)上訪戶”曹再發(fā)丨湖南汝城3死5傷故意撞人案調(diào)查
文｜新京報(bào)記者劉子珩實(shí)習(xí)生黃斌曹慧茹
曹再發(fā)的上訪與當(dāng)?shù)卣S穩(wěn)思維相互博弈,。曹再發(fā)不斷制造事端,，在維穩(wěn)的壓力下，當(dāng)?shù)卣畡t一味退讓,。最終,，曹再發(fā)未經(jīng)許可占地建房，當(dāng)?shù)卣辉偻讌f(xié),，曹則選擇了開車上街撞向無辜者,。
中秋節(jié)前一天，涉嫌故意駕車撞人,，致3死5傷,，湖南汝城縣農(nóng)民曹再發(fā)再次走進(jìn)輿論漩渦。
距離上次他引起廣泛關(guān)注,，已過去3年,。
2013年3月12日，曹再發(fā)不滿拆遷賠償,，爬上廣州獵德大橋,，造成14小時(shí)交通癱瘓。
再早一個(gè)月,，當(dāng)年1月21日,，曹再發(fā)揚(yáng)言要在廣州的幼兒園和中山大學(xué)制造血案，引起全城恐慌,。
據(jù)剝洋蔥了解,，此次曹再發(fā)駕車撞人，因其未經(jīng)批準(zhǔn)自建房被拆除,。而且,，曹再發(fā)2013年簽定拆遷協(xié)議后承諾，拿到總價(jià)180萬的賠償后,，“不再提出其他要求”,。
汝城縣多位官員表示，曹再發(fā)不斷上訪使當(dāng)?shù)卣Ｓ趹?yīng)對(duì),，在維穩(wěn)的壓力下,，穩(wěn)住曹再發(fā)是當(dāng)?shù)卣畬訉觽鬟f的選擇，一直延伸到村一級(jí),。
五六年來,，當(dāng)?shù)卣c曹再發(fā)博弈，但最終無論曹再發(fā)上訪訴求合不合理,，為了阻止其不再去北京,，妥協(xié)并滿足曹再發(fā)成地方政府無奈的選擇,。
但最后這次，曹再發(fā)未經(jīng)許可占地建房,，當(dāng)?shù)卣辉偻讌f(xié),，曹則選擇了開車上街。
死者顏雄文（二排最右）的全家福,。新京報(bào)記者劉子珩翻攝
拆遷“釘子戶”
2012年10月底,，江頭村涉及征地的29戶已有28戶簽訂協(xié)議并已拆遷，曹再發(fā)家成了唯一的“釘子戶”
曹再發(fā)遭遇第一次拆遷是在2009年,。
當(dāng)年,，汝城縣計(jì)劃修建長湖大道，作為岳汝高速公路的汝城連接線,，曹再發(fā)的房子被劃入征地范圍,。
汝城縣宣傳部介紹，曹再發(fā)的房屋為兩層半的磚混結(jié)構(gòu),，在盧陽鎮(zhèn)江頭村曹家二組,，建筑面積418.86平方米,。
這棟房屋依靠曹再發(fā)在廣州多年打工的積蓄修建,，2006年建成，耗時(shí)近1年,。2009年,，當(dāng)?shù)卣谝淮螌?duì)房屋評(píng)估，給的賠償價(jià)是16.1萬元,。
這個(gè)價(jià)錢曹再發(fā)一家都不能接受,。
根據(jù)《郴州市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（郴政發(fā)〔2009〕5號(hào)），對(duì)于農(nóng)村磚混結(jié)構(gòu)房屋賠償標(biāo)準(zhǔn)為：一等房屋每平方米賠償800元,，二等房屋每平方米賠償700元,。
照此標(biāo)準(zhǔn)，曹的房屋當(dāng)年應(yīng)獲賠償價(jià)格在29.3萬元-33.5萬元之間,。
9月16日,，江頭村村主任吳進(jìn)良承認(rèn)，第一次評(píng)估曹再發(fā)的房屋價(jià)格確實(shí)過低,。但他表示,，之所以會(huì)這樣，是因?yàn)榈谝淮卧u(píng)估時(shí),，曹再發(fā)一家并不配合,，緊關(guān)房門，不讓評(píng)估公司進(jìn)屋,，致使無法準(zhǔn)確測量,。
后來吳進(jìn)良做通曹再發(fā)工作,，評(píng)估公司進(jìn)入曹再發(fā)家，給出了21萬元的價(jià)格,。
剝洋蔥了解到,，2009年，當(dāng)?shù)卣饔貌茉侔l(fā)等村民的宅基地,，沒有征地公告,。正式下發(fā)公告是在2010年。2012年因道路拓寬需二次征遷,，又第二次下發(fā)公告,。
汝城縣宣傳部表示，2009年對(duì)曹再發(fā)家評(píng)估時(shí),，沒有征地公告,，屬于預(yù)先“打招呼”。
但前兩次的評(píng)估價(jià)格曹再發(fā)堅(jiān)決不同意,。
2011年年底,，汝城縣政府調(diào)整征地拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)（汝政辦發(fā)〔2011〕57號(hào)文），按照新標(biāo)準(zhǔn),，曹再發(fā)家的評(píng)估價(jià)從21萬元上浮至31萬元,。
吳進(jìn)良介紹，按照當(dāng)時(shí)的拆遷協(xié)議,，汝陽縣政府提供三種方案：一是公寓樓,，按照1：3的比例安置，即拆一平方米補(bǔ)三平方米樓房,；二是宅基地,，按照1：1的比例安置，即拆一平方米補(bǔ)一平方米宅基地,；三是征購,，按房屋評(píng)估價(jià)的兩倍賠償。
2012年10月底,，江頭村涉及征地的29戶已有28戶簽訂協(xié)議并已拆遷,，曹再發(fā)家成了唯一的“釘子戶”。
曹再發(fā)認(rèn)為自己房屋的評(píng)估價(jià)過低,，他給出賠償價(jià)是300萬,。
對(duì)于這個(gè)價(jià)格，他曾向媒體解釋,，“汝城縣最高的房價(jià)是每平方米1.5萬元,，自己只要一半的價(jià)錢，每平方米7000元，自己房子的建筑面積是480多平方米,，算下來差不多300萬元,。”
剝洋蔥（微信ID：boyangcongpeople）了解到,，曹再發(fā)所稱每平方米1.5萬元的房價(jià),，為汝城縣商鋪的價(jià)格。截止到目前,，當(dāng)?shù)氐纳唐贩績r(jià)格也未超過每平方米4000元,。
鬧事后獲賠180萬
時(shí)任汝城縣委政法委書記鐘玉龍表示，他在廣州那樣鬧,，各方壓力也很大,，希望能把他的問題處理好，別這樣鬧了
曹再發(fā)做“釘子戶”沒多久,，房屋就被拆除,。
2012年12月28日，項(xiàng)目施工隊(duì)在曹再發(fā)家周圍施工時(shí),，曹爬到自家三樓樓頂,，往下扔磚塊，造成三輛挖掘機(jī)不同程度損壞,。后經(jīng)施工單位初步估計(jì),，損失59萬元。
施工隊(duì)找曹再發(fā)夫婦理論,，協(xié)商賠償事宜,。但就在曹再發(fā)出門后，施工隊(duì)將曹再發(fā)的房屋拆除,。
據(jù)曹再發(fā)后來向媒體透露，他們出門后撥打110,，眾人到派出所錄口供,。趁他家沒有人之際，房屋被強(qiáng)拆,，房內(nèi)財(cái)物沒有取出,。
曹再發(fā)被安置在賓館，他也開始了維權(quán)之路,。他聯(lián)系廣州律師張小偉,，張告訴他，由于路途太遠(yuǎn),，希望他去廣州把事情說清楚,。
2013年1月10日晚，曹再發(fā)和姐夫陳順利一道,，開車去廣州,。出發(fā)前,，他給當(dāng)?shù)毓賳T發(fā)短信，稱要在廣州中山大學(xué)和幼兒園制造血案,。
2013年1月,，曹再發(fā)在廣州揚(yáng)言要制造血案。其自首后,，廣州媒體用頭版頭條進(jìn)行了報(bào)道,。圖片來自網(wǎng)絡(luò)
據(jù)汝城縣委宣傳部介紹，當(dāng)時(shí)這條短信被轉(zhuǎn)交至汝城縣公安局,，隨后又被轉(zhuǎn)到廣州市公安局,，廣州市公安局將信息發(fā)至教育部門，最后流傳開來,。
曹再發(fā)后來向媒體講述,，開車去中山大學(xué)的想法早就有，在房子還沒拆除的時(shí)候,，他就和指揮部的領(lǐng)導(dǎo)說,，“你要跟我協(xié)商好，依法賠給我,。如果你糊里糊涂地用非法手段,，我就會(huì)把車開到中山大學(xué)去?！?
揚(yáng)言制造血案事件引起了廣州全城恐慌,，曹再發(fā)的尋人啟事貼在街頭巷尾。他則躲在地下車庫,，不敢輕易露面,。1月16日被找到時(shí)，他承認(rèn)是想制造血案,，“甚至連刀都買好了,。”
曹再發(fā)因涉嫌編造,、故意傳播虛假恐怖信息被立案偵查,，此后被予以刑事拘留，2月21日被取保候?qū)彙?
一件少被提及的事,，曹再發(fā)去廣州之前曾以母親的性命為代價(jià),，向當(dāng)?shù)卣饕r償。
多位汝城縣公務(wù)員回憶,，2012年4月,，曹再發(fā)帶著母親來到縣政府辦公樓，讓縣里滿足他的賠償要求，否則,，他就讓母親從5樓跳下,。在要求不被滿足后，他獨(dú)自離去,，將母親留在了縣政府,。
2013年取保候?qū)徍蟛坏?0天，曹再發(fā)再次前往廣州,，并在3月12日爬上獵德大橋,，以跳橋?yàn)橥{，要求當(dāng)?shù)卣疂M足其賠償要求,，此舉造成14小時(shí)的交通擁堵,。
2013年3月，曹再發(fā)爬上廣州獵德大橋,。圖片來自網(wǎng)絡(luò)
獵德大橋事件后,，曹再發(fā)被廣州公安機(jī)關(guān)拘留十天。在這次出來的一個(gè)月后,，他簽下了與開發(fā)公司的搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議,，以及與項(xiàng)目部的補(bǔ)償協(xié)議。
根據(jù)拆遷補(bǔ)償協(xié)議記錄,，曹再發(fā)選擇了征購方式的安置辦法,，一共獲得630425元補(bǔ)償款。
同時(shí),，曹再發(fā)與項(xiàng)目部達(dá)成賠償協(xié)議,，項(xiàng)目部不再追究曹再發(fā)損壞挖掘機(jī)的責(zé)任，并賠償因拆遷造成曹再發(fā)屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)損失116.9575萬元,。
兩份補(bǔ)償款相加是180萬元,。事實(shí)上，這是汝城縣政府第一次對(duì)曹再發(fā)妥協(xié)的結(jié)果,。
2013年時(shí)任汝城縣委政法委書記鐘玉龍表示,，當(dāng)初簽下兩份協(xié)議，政府頂著壓力,。
“因?yàn)榘凑咚豢赡塬@得這么多補(bǔ)償。我們縣當(dāng)時(shí)的房價(jià)每平方米才1500多元,，現(xiàn)在也才兩三千,。這個(gè)補(bǔ)償要是讓其他老百姓知道了，心里會(huì)怎么想,？但是,，當(dāng)時(shí)他在廣州那樣鬧，各方壓力也很大，希望能把他的問題處理好,，別這樣鬧了,。”鐘玉龍說,。
兩份協(xié)議書,，曹再發(fā)和妻子朱孝云均簽字畫押，并承諾作為乙方,，“不得以任何理由就征地拆遷一事向甲方或任何第三方提出其他要求,，不得阻礙工程建設(shè)，不得實(shí)施任何可能給甲方或當(dāng)?shù)卣块T帶來負(fù)面影響的行為,?！?
專業(yè)“上訪戶”
“在北京他不肯回，他要錢,?！币晃婚L期接訪曹再發(fā)的工作人員說，“有一次他上訪用了一萬多,，政府就給了七萬多,。”
曹再發(fā)在江頭村有著兩極分化的口碑,。
年輕時(shí)的曹再發(fā)聰明勤奮,。
1970年出生的他因?yàn)榧揖池毢W(xué)畢業(yè)就輟學(xué)在家務(wù)農(nóng),。1980年代,，他和一位堂哥學(xué)習(xí)電器維修技術(shù)，從此有了手藝,。
1995年,，曹再發(fā)夫婦開始去廣東打工?？恐茉侔l(fā)的手藝以及省吃儉用,，十年后他們帶著幾十萬存款回到家鄉(xiāng)，蓋起樓房,。
朱孝云曾對(duì)媒體表示,，在她眼里，曹再發(fā)是個(gè)好丈夫,，不抽煙,、不喝酒、不賭錢,。
他的兒子則告訴剝洋蔥,，父親雖然經(jīng)常上訪,，但是從不把他牽扯進(jìn)去，也不會(huì)當(dāng)著他的面談?wù)撨@些,。
但另一方面,，因?yàn)樾愿裨颍茉侔l(fā)在一些村民那里口碑不佳,。
性格偏激是很多人對(duì)曹的評(píng)價(jià),，經(jīng)常因?yàn)橐稽c(diǎn)小事發(fā)脾氣，并與親兄弟關(guān)系不好,，他弟弟曾養(yǎng)雞占他屋后土地,，曹便蓋起矮墻，劃分界限,。
2013年,，曹再發(fā)拿到180萬元后，一家搬到縣城居住,，很少回村,。但安靜了半年，他又開始上訪,。
“180萬的協(xié)議里寫的清楚,，不包括其他賠償，但他還要宅基地,。他說：‘我說的話你們也信,？’”汝城縣信訪局副局長朱勝瑞告訴剝洋蔥。
據(jù)朱勝瑞介紹,，曹再次找到政府,，提出宅基地的要求。但按照協(xié)議,，曹再發(fā)已放棄宅基地補(bǔ)償方式,，汝城縣政府采取拒絕態(tài)度。
宅基地的要求沒有被滿足,，曹再發(fā)開始用上訪的方式反映訴求,。但他沒再去廣州鬧事，而是去了北京,。
曹再發(fā)的岳母李毛珠回憶,，從2013年開始，曹再發(fā)不再工作,，他帶著妻子,，專心上訪。幾年里,，曹再發(fā)一家四口人,，工作的只有在深圳打工的女兒。
上訪占據(jù)了曹再發(fā)大量的時(shí)間,，他的兒子還在讀書,，因?yàn)楦改附?jīng)常離家，有一半的時(shí)間,，他只能寄宿在外婆家,。
作為鎮(zhèn)委書記，朱軍剛接觸曹再發(fā)就遇到了麻煩,。
2015年底,，他剛到任上，曹再發(fā)說想見他,，他回復(fù)沒空后,，曹再發(fā)告訴他，“我要去北京”,。
朱軍知道這是什么意思,，“鼎鼎大名的曹再發(fā)”，他早就有所耳聞,，去北京沒有別的意思,，就意味著上訪。
這是曹再發(fā)經(jīng)常使用的一招,，也是地方政府的軟肋,。多位汝城縣政府工作人員告訴剝洋蔥，曹再發(fā)只需公開揚(yáng)言要去北京,，地方政府就會(huì)緊張,。
據(jù)汝城縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，信訪工作仍是各級(jí)政府的主要考核項(xiàng)目,。按照《信訪條例》規(guī)定,，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為……追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào),。
層層考核之下，壓力傳遞到村一級(jí),。吳進(jìn)良作為村主任,，有一年扣發(fā)了4千元年終獎(jiǎng)，他去縣里理論,，得到答復(fù),，“誰叫這個(gè)曹再發(fā)是你們江頭村的?！?
作為鎮(zhèn)委書記,，朱軍不得不面對(duì)曹再發(fā)的問題,。
據(jù)信訪局副局長朱勝瑞介紹，曹再發(fā)具有一定反偵察能力,，有意誤導(dǎo)政府截訪人員,，“他會(huì)拿身份證假裝買別的地方的票”。
一旦曹再發(fā)到了北京,，地方政府就要馬上派人去接,。“曹再發(fā)在北京被發(fā)現(xiàn),，先通知湖南省駐京辦,，隨后被帶到收容所，市里的人再把他接到賓館,，我們再通知鎮(zhèn)政府去接人,。”朱勝瑞說,。
維穩(wěn)曹再發(fā)花費(fèi)了地方政府大量成本,。
“在北京他不肯回，他要錢,?！币晃婚L期接訪曹再發(fā)的工作人員說，“有一次他上訪用了一萬多,，政府就給了七萬多,。”
一位要求匿名的人士2015年曾試圖做曹妻朱孝云的工作,，“我說兩口子好好把握那筆補(bǔ)償款,，安分守己過日子多好。他老婆跟我說,，這個(gè)（上訪）跟做生意一樣,，但做生意有風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)（上訪）沒風(fēng)險(xiǎn),，我們又不打人,，上面還會(huì)安排錢給我?！?
“等不及”的妥協(xié)
鐘玉龍向剝洋蔥表達(dá)了政府的無奈,，“像這樣的人，明知道他的目的,，到了特殊時(shí)期,，我們只有一個(gè)辦法，不要到北京去鬧事,?！?
曹再發(fā)在北京上訪時(shí)也曾試圖制造大事,。
2014年3月6日，正值全國“兩會(huì)”,，曹再發(fā)在北京散發(fā)寫有“冤”字人民幣,。
對(duì)這件事，朱勝瑞回憶,，知道曹再發(fā)的這個(gè)舉動(dòng)后，信訪部門反而松了一口氣,，“壓力輕松了,，北京會(huì)追究他責(zé)任?！?
不出所料,，曹再發(fā)隨后被北京市西城區(qū)人民法院以尋釁滋事罪判處有期徒刑9個(gè)月。
隨后,，曹再發(fā)被釋放后直到2015年初,，因?yàn)樵诒本┥显L，他被拘留多次,。
曹再發(fā)的姐夫陳順立告訴剝洋蔥,，“曹再發(fā)曾說過，只要能達(dá)到目的,，關(guān)起來也沒什么,。”
此時(shí)的曹再發(fā),，上訪的真實(shí)原因令人捉摸不透,。作為與他相識(shí)多年的媒體人，廖平（化名）一開始對(duì)曹再發(fā)抱有同情態(tài)度,，底層,、維權(quán)、強(qiáng)拆,、上訪,，這些標(biāo)簽吸引著廖平關(guān)注。
但是深入接觸后,，廖平對(duì)曹再發(fā)表示了懷疑,，“不太肯定他上訪到底是怎么回事”。
曹再發(fā)對(duì)廖平有選擇性的出示證據(jù),，這使得廖平從未見過曹的拆遷補(bǔ)償協(xié)議,。而對(duì)于2013年的補(bǔ)償款，曹再發(fā)也言語不詳,，總是說自己沒有拿到錢,。
曹再發(fā)的上訪也“逐見成效”,，當(dāng)?shù)卣_始對(duì)其妥協(xié)。
鐘玉龍向剝洋蔥表達(dá)了政府的無奈,，“像這樣的人,，明知道他的目的，到了特殊時(shí)期,，我們只有一個(gè)辦法,，不要到北京去鬧事?！?
鐘玉龍所指的,，是2015年“九三閱兵”期間，曹再發(fā)給時(shí)任縣委書記打去電話,，稱自己就在北京,，如果不解決問題，馬上去天安門,。
縣政府當(dāng)即討論表示,，只要回來，宅基地的問題可以想辦法,。
曹再發(fā)的岳母李毛珠,，曹再發(fā)駕車撞人的時(shí)候她坐在車上，不久便暈去,。新京報(bào)記者劉子珩攝
汝城信訪局的材料顯示,，2015年9月7日，縣委書記率相關(guān)部門共14人接訪曹再發(fā),。
曹再發(fā)提出宅基地的訴求,，他表示當(dāng)初的賠償僅僅針對(duì)房子，宅基地一直未補(bǔ)償,。對(duì)此,，職能部門給出回答，“政策范圍內(nèi)按程序解決”,。
2015年11月,，曹再發(fā)的宅基地選址開始進(jìn)行中。吳進(jìn)良告訴剝洋蔥,，江頭村提出方案,，由村里出面征地，曹再發(fā)出錢,，在村里尋找宅基地,。
江頭村為曹再發(fā)先后四次選址，前兩次因?yàn)橘u地村民不同意，無法達(dá)成共識(shí),；吳進(jìn)良表示愿意把自己的一塊土地出讓,，但曹再發(fā)不同意，“他說我是姓曹的,，你們是姓吳的,，我過去是充軍”；最后一次是置換曹再發(fā)大哥的土地,，但曹依然不愿意,。
曹再發(fā)有自己的打算，他看中了母親原來的一塊耕地,，但該地早已經(jīng)被征收,。在2009年修編的汝城縣總體規(guī)劃中，這塊地在規(guī)劃的周塘小學(xué)范圍內(nèi),，該規(guī)劃于2011年經(jīng)郴州市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
2015年3月,，曹再發(fā)未取得合法用地手續(xù)的情況下,，占用曹家二組集體土地水田，開挖地基建房148.68平方米,。
根據(jù)汝城縣國土資源局提供的材料顯示,，在下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》后，曹再發(fā)并沒有停止施工,。其后,，汝城縣城市建設(shè)打非治違大隊(duì)牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法，拆除了曹再發(fā)的違建,。
對(duì)于這塊土地,，盧陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記朱軍明確表示，肯定不會(huì)批給曹再發(fā),，“我們不能因?yàn)橐恍╁e(cuò)誤去導(dǎo)致另一些錯(cuò)誤,。”
按照他的意思,，給曹再發(fā)批宅基地,，本身不合拆遷條例，如果再批下這塊規(guī)劃用地是錯(cuò)上加錯(cuò),，“更何況這塊地早晚要被開發(fā),，到時(shí)就會(huì)再面臨一次征地拆遷?！?
村里的選址沒有成功,，今年3月28日，盧陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府想到一個(gè)折中辦法，向縣里遞交《關(guān)于解決曹玉宅基地問題的請示》,，以曹再發(fā)女兒為名義,，為曹再發(fā)要一塊宅基地。
這份請示中說,，“為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，鑒于曹玉所在的曹家二組大部分土地已被征收，其在曹家二組卻無房屋居住,，也沒有土地進(jìn)行農(nóng)村個(gè)人建房審批,，建議縣政府在錦堂村羊角沖或者其他宅基地安置點(diǎn)向縣政府購買宅基地的形式進(jìn)行農(nóng)村個(gè)人建房審批?！?
文件獲得縣里同意,，曹再發(fā)也對(duì)該選址表示滿意，但因?yàn)槠渌仓棉r(nóng)民不同意在羊角沖安置,，這個(gè)安置點(diǎn)最終沒有批下來,。
按照朱軍的說法，其他宅基地的選擇還要重走程序,，但顯然曹再發(fā)已經(jīng)等不及了,。
9月10日，張彬去還曹再發(fā)錢,，曹再發(fā)告訴他,，自己準(zhǔn)備建房了。張彬沒有多問,，他知道以曹再發(fā)的脾氣,，“講兩句不稱心的話，就會(huì)情緒失控,?！?
3天后，曹再發(fā)制造故意駕車撞人事件,，某種程度上,，這印證了張彬曾經(jīng)的判斷，“我以前也想過,，但是沒對(duì)他說過,，他對(duì)上訪不放棄，問題又沒有解決,，遲早會(huì)走上不歸路,。”
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