9月13日,，曹再發(fā)的的房子被拆遷后,，留下一片廢墟。新京報記者劉子珩攝
原標(biāo)題：“專業(yè)上訪戶”曹再發(fā)丨湖南汝城3死5傷故意撞人案調(diào)查
文｜新京報記者劉子珩實(shí)習(xí)生黃斌曹慧茹
曹再發(fā)的上訪與當(dāng)?shù)卣S穩(wěn)思維相互博弈,。曹再發(fā)不斷制造事端,，在維穩(wěn)的壓力下，當(dāng)?shù)卣畡t一味退讓,。最終,，曹再發(fā)未經(jīng)許可占地建房，當(dāng)?shù)卣辉偻讌f(xié),，曹則選擇了開車上街撞向無辜者,。
中秋節(jié)前一天，涉嫌故意駕車撞人,，致3死5傷,，湖南汝城縣農(nóng)民曹再發(fā)再次走進(jìn)輿論漩渦。
距離上次他引起廣泛關(guān)注,，已過去3年,。
2013年3月12日，曹再發(fā)不滿拆遷賠償，爬上廣州獵德大橋,，造成14小時交通癱瘓,。
再早一個月，當(dāng)年1月21日,，曹再發(fā)揚(yáng)言要在廣州的幼兒園和中山大學(xué)制造血案,，引起全城恐慌。
據(jù)剝洋蔥了解,，此次曹再發(fā)駕車撞人,，因其未經(jīng)批準(zhǔn)自建房被拆除。而且,，曹再發(fā)2013年簽定拆遷協(xié)議后承諾,，拿到總價180萬的賠償后，“不再提出其他要求”,。
汝城縣多位官員表示,，曹再發(fā)不斷上訪使當(dāng)?shù)卣Ｓ趹?yīng)對，在維穩(wěn)的壓力下,，穩(wěn)住曹再發(fā)是當(dāng)?shù)卣畬訉觽鬟f的選擇,，一直延伸到村一級。
五六年來,，當(dāng)?shù)卣c曹再發(fā)博弈,，但最終無論曹再發(fā)上訪訴求合不合理，為了阻止其不再去北京,，妥協(xié)并滿足曹再發(fā)成地方政府無奈的選擇,。
但最后這次，曹再發(fā)未經(jīng)許可占地建房,，當(dāng)?shù)卣辉偻讌f(xié),，曹則選擇了開車上街。
死者顏雄文（二排最右）的全家福,。新京報記者劉子珩翻攝
拆遷“釘子戶”
2012年10月底,，江頭村涉及征地的29戶已有28戶簽訂協(xié)議并已拆遷，曹再發(fā)家成了唯一的“釘子戶”
曹再發(fā)遭遇第一次拆遷是在2009年,。
當(dāng)年,，汝城縣計(jì)劃修建長湖大道，作為岳汝高速公路的汝城連接線,，曹再發(fā)的房子被劃入征地范圍,。
汝城縣宣傳部介紹，曹再發(fā)的房屋為兩層半的磚混結(jié)構(gòu),，在盧陽鎮(zhèn)江頭村曹家二組,，建筑面積418.86平方米,。
這棟房屋依靠曹再發(fā)在廣州多年打工的積蓄修建，2006年建成,，耗時近1年。2009年,，當(dāng)?shù)卣谝淮螌Ψ课菰u估,，給的賠償價是16.1萬元。
這個價錢曹再發(fā)一家都不能接受,。
根據(jù)《郴州市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（郴政發(fā)〔2009〕5號）,，對于農(nóng)村磚混結(jié)構(gòu)房屋賠償標(biāo)準(zhǔn)為：一等房屋每平方米賠償800元，二等房屋每平方米賠償700元,。
照此標(biāo)準(zhǔn),，曹的房屋當(dāng)年應(yīng)獲賠償價格在29.3萬元-33.5萬元之間。
9月16日,，江頭村村主任吳進(jìn)良承認(rèn),，第一次評估曹再發(fā)的房屋價格確實(shí)過低。但他表示,，之所以會這樣,，是因?yàn)榈谝淮卧u估時，曹再發(fā)一家并不配合,，緊關(guān)房門,，不讓評估公司進(jìn)屋，致使無法準(zhǔn)確測量,。
后來吳進(jìn)良做通曹再發(fā)工作,，評估公司進(jìn)入曹再發(fā)家，給出了21萬元的價格,。
剝洋蔥了解到,，2009年，當(dāng)?shù)卣饔貌茉侔l(fā)等村民的宅基地,，沒有征地公告,。正式下發(fā)公告是在2010年。2012年因道路拓寬需二次征遷,，又第二次下發(fā)公告,。
汝城縣宣傳部表示,，2009年對曹再發(fā)家評估時,，沒有征地公告，屬于預(yù)先“打招呼”,。
但前兩次的評估價格曹再發(fā)堅(jiān)決不同意,。
2011年年底,，汝城縣政府調(diào)整征地拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)（汝政辦發(fā)〔2011〕57號文）,，按照新標(biāo)準(zhǔn)，曹再發(fā)家的評估價從21萬元上浮至31萬元,。
吳進(jìn)良介紹,，按照當(dāng)時的拆遷協(xié)議，汝陽縣政府提供三種方案：一是公寓樓,，按照1：3的比例安置,，即拆一平方米補(bǔ)三平方米樓房；二是宅基地,，按照1：1的比例安置,，即拆一平方米補(bǔ)一平方米宅基地；三是征購,，按房屋評估價的兩倍賠償,。
2012年10月底，江頭村涉及征地的29戶已有28戶簽訂協(xié)議并已拆遷,，曹再發(fā)家成了唯一的“釘子戶”,。
曹再發(fā)認(rèn)為自己房屋的評估價過低，他給出賠償價是300萬,。
對于這個價格,，他曾向媒體解釋，“汝城縣最高的房價是每平方米1.5萬元,，自己只要一半的價錢,，每平方米7000元，自己房子的建筑面積是480多平方米,，算下來差不多300萬元,。”
剝洋蔥（微信ID：boyangcongpeople）了解到,，曹再發(fā)所稱每平方米1.5萬元的房價,，為汝城縣商鋪的價格。截止到目前,，當(dāng)?shù)氐纳唐贩績r格也未超過每平方米4000元,。
鬧事后獲賠180萬
時任汝城縣委政法委書記鐘玉龍表示，他在廣州那樣鬧,，各方壓力也很大,，希望能把他的問題處理好，別這樣鬧了
曹再發(fā)做“釘子戶”沒多久,，房屋就被拆除,。
2012年12月28日，項(xiàng)目施工隊(duì)在曹再發(fā)家周圍施工時,，曹爬到自家三樓樓頂,，往下扔磚塊,，造成三輛挖掘機(jī)不同程度損壞。后經(jīng)施工單位初步估計(jì),，損失59萬元,。
施工隊(duì)找曹再發(fā)夫婦理論，協(xié)商賠償事宜,。但就在曹再發(fā)出門后,，施工隊(duì)將曹再發(fā)的房屋拆除。
據(jù)曹再發(fā)后來向媒體透露,，他們出門后撥打110，眾人到派出所錄口供,。趁他家沒有人之際,，房屋被強(qiáng)拆，房內(nèi)財物沒有取出,。
曹再發(fā)被安置在賓館,，他也開始了維權(quán)之路。他聯(lián)系廣州律師張小偉,，張告訴他,，由于路途太遠(yuǎn)，希望他去廣州把事情說清楚,。
2013年1月10日晚,，曹再發(fā)和姐夫陳順利一道，開車去廣州,。出發(fā)前,，他給當(dāng)?shù)毓賳T發(fā)短信，稱要在廣州中山大學(xué)和幼兒園制造血案,。
2013年1月,，曹再發(fā)在廣州揚(yáng)言要制造血案。其自首后,，廣州媒體用頭版頭條進(jìn)行了報道,。圖片來自網(wǎng)絡(luò)
據(jù)汝城縣委宣傳部介紹，當(dāng)時這條短信被轉(zhuǎn)交至汝城縣公安局,，隨后又被轉(zhuǎn)到廣州市公安局,，廣州市公安局將信息發(fā)至教育部門，最后流傳開來,。
曹再發(fā)后來向媒體講述,，開車去中山大學(xué)的想法早就有，在房子還沒拆除的時候,，他就和指揮部的領(lǐng)導(dǎo)說,，“你要跟我協(xié)商好,，依法賠給我。如果你糊里糊涂地用非法手段,，我就會把車開到中山大學(xué)去,。”
揚(yáng)言制造血案事件引起了廣州全城恐慌,，曹再發(fā)的尋人啟事貼在街頭巷尾,。他則躲在地下車庫，不敢輕易露面,。1月16日被找到時,，他承認(rèn)是想制造血案，“甚至連刀都買好了,?！?
曹再發(fā)因涉嫌編造、故意傳播虛假恐怖信息被立案偵查,，此后被予以刑事拘留,，2月21日被取保候?qū)彙?
一件少被提及的事，曹再發(fā)去廣州之前曾以母親的性命為代價,，向當(dāng)?shù)卣饕r償,。
多位汝城縣公務(wù)員回憶，2012年4月,，曹再發(fā)帶著母親來到縣政府辦公樓,，讓縣里滿足他的賠償要求，否則,，他就讓母親從5樓跳下,。在要求不被滿足后，他獨(dú)自離去,，將母親留在了縣政府,。
2013年取保候?qū)徍蟛坏?0天，曹再發(fā)再次前往廣州,，并在3月12日爬上獵德大橋,，以跳橋?yàn)橥{，要求當(dāng)?shù)卣疂M足其賠償要求,，此舉造成14小時的交通擁堵,。
2013年3月，曹再發(fā)爬上廣州獵德大橋,。圖片來自網(wǎng)絡(luò)
獵德大橋事件后,，曹再發(fā)被廣州公安機(jī)關(guān)拘留十天。在這次出來的一個月后,，他簽下了與開發(fā)公司的搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議,，以及與項(xiàng)目部的補(bǔ)償協(xié)議,。
根據(jù)拆遷補(bǔ)償協(xié)議記錄，曹再發(fā)選擇了征購方式的安置辦法,，一共獲得630425元補(bǔ)償款,。
同時，曹再發(fā)與項(xiàng)目部達(dá)成賠償協(xié)議,，項(xiàng)目部不再追究曹再發(fā)損壞挖掘機(jī)的責(zé)任,，并賠償因拆遷造成曹再發(fā)屋內(nèi)財產(chǎn)損失116.9575萬元。
兩份補(bǔ)償款相加是180萬元,。事實(shí)上,，這是汝城縣政府第一次對曹再發(fā)妥協(xié)的結(jié)果。
2013年時任汝城縣委政法委書記鐘玉龍表示,，當(dāng)初簽下兩份協(xié)議,，政府頂著壓力。
“因?yàn)榘凑咚豢赡塬@得這么多補(bǔ)償,。我們縣當(dāng)時的房價每平方米才1500多元，現(xiàn)在也才兩三千,。這個補(bǔ)償要是讓其他老百姓知道了,，心里會怎么想？但是,，當(dāng)時他在廣州那樣鬧,，各方壓力也很大，希望能把他的問題處理好,，別這樣鬧了,。”鐘玉龍說,。
兩份協(xié)議書,，曹再發(fā)和妻子朱孝云均簽字畫押，并承諾作為乙方,，“不得以任何理由就征地拆遷一事向甲方或任何第三方提出其他要求,，不得阻礙工程建設(shè)，不得實(shí)施任何可能給甲方或當(dāng)?shù)卣块T帶來負(fù)面影響的行為,?！?
專業(yè)“上訪戶”
“在北京他不肯回，他要錢,?！币晃婚L期接訪曹再發(fā)的工作人員說，“有一次他上訪用了一萬多,，政府就給了七萬多,?！?
曹再發(fā)在江頭村有著兩極分化的口碑。
年輕時的曹再發(fā)聰明勤奮,。
1970年出生的他因?yàn)榧揖池毢?，小學(xué)畢業(yè)就輟學(xué)在家務(wù)農(nóng)。1980年代,，他和一位堂哥學(xué)習(xí)電器維修技術(shù),，從此有了手藝。
1995年,，曹再發(fā)夫婦開始去廣東打工,。靠著曹再發(fā)的手藝以及省吃儉用,，十年后他們帶著幾十萬存款回到家鄉(xiāng),，蓋起樓房。
朱孝云曾對媒體表示,，在她眼里,，曹再發(fā)是個好丈夫，不抽煙,、不喝酒,、不賭錢。
他的兒子則告訴剝洋蔥,，父親雖然經(jīng)常上訪,，但是從不把他牽扯進(jìn)去，也不會當(dāng)著他的面談?wù)撨@些,。
但另一方面,，因?yàn)樾愿裨颍茉侔l(fā)在一些村民那里口碑不佳,。
性格偏激是很多人對曹的評價,，經(jīng)常因?yàn)橐稽c(diǎn)小事發(fā)脾氣，并與親兄弟關(guān)系不好,，他弟弟曾養(yǎng)雞占他屋后土地,，曹便蓋起矮墻，劃分界限,。
2013年,，曹再發(fā)拿到180萬元后，一家搬到縣城居住,，很少回村,。但安靜了半年，他又開始上訪。
“180萬的協(xié)議里寫的清楚,，不包括其他賠償,，但他還要宅基地。他說：‘我說的話你們也信,？’”汝城縣信訪局副局長朱勝瑞告訴剝洋蔥,。
據(jù)朱勝瑞介紹，曹再次找到政府,，提出宅基地的要求,。但按照協(xié)議，曹再發(fā)已放棄宅基地補(bǔ)償方式,，汝城縣政府采取拒絕態(tài)度,。
宅基地的要求沒有被滿足，曹再發(fā)開始用上訪的方式反映訴求,。但他沒再去廣州鬧事,，而是去了北京。
曹再發(fā)的岳母李毛珠回憶,，從2013年開始,，曹再發(fā)不再工作，他帶著妻子,，專心上訪,。幾年里，曹再發(fā)一家四口人,，工作的只有在深圳打工的女兒。
上訪占據(jù)了曹再發(fā)大量的時間,，他的兒子還在讀書,，因?yàn)楦改附?jīng)常離家，有一半的時間,，他只能寄宿在外婆家,。
作為鎮(zhèn)委書記，朱軍剛接觸曹再發(fā)就遇到了麻煩,。
2015年底,，他剛到任上，曹再發(fā)說想見他,，他回復(fù)沒空后,，曹再發(fā)告訴他,，“我要去北京”,。
朱軍知道這是什么意思，“鼎鼎大名的曹再發(fā)”,，他早就有所耳聞,，去北京沒有別的意思,，就意味著上訪。
這是曹再發(fā)經(jīng)常使用的一招,，也是地方政府的軟肋,。多位汝城縣政府工作人員告訴剝洋蔥，曹再發(fā)只需公開揚(yáng)言要去北京,，地方政府就會緊張,。
據(jù)汝城縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，信訪工作仍是各級政府的主要考核項(xiàng)目,。按照《信訪條例》規(guī)定,，對信訪工作中的失職、瀆職行為……追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,，并在一定范圍內(nèi)予以通報,。
層層考核之下，壓力傳遞到村一級,。吳進(jìn)良作為村主任,，有一年扣發(fā)了4千元年終獎，他去縣里理論,，得到答復(fù),，“誰叫這個曹再發(fā)是你們江頭村的?！?
作為鎮(zhèn)委書記,，朱軍不得不面對曹再發(fā)的問題。
據(jù)信訪局副局長朱勝瑞介紹,，曹再發(fā)具有一定反偵察能力,，有意誤導(dǎo)政府截訪人員，“他會拿身份證假裝買別的地方的票”,。
一旦曹再發(fā)到了北京,，地方政府就要馬上派人去接?！安茉侔l(fā)在北京被發(fā)現(xiàn)，先通知湖南省駐京辦,，隨后被帶到收容所,，市里的人再把他接到賓館,，我們再通知鎮(zhèn)政府去接人,。”朱勝瑞說,。
維穩(wěn)曹再發(fā)花費(fèi)了地方政府大量成本。
“在北京他不肯回,，他要錢?！币晃婚L期接訪曹再發(fā)的工作人員說,，“有一次他上訪用了一萬多，政府就給了七萬多,?！?
一位要求匿名的人士2015年曾試圖做曹妻朱孝云的工作，“我說兩口子好好把握那筆補(bǔ)償款,，安分守己過日子多好,。他老婆跟我說，這個（上訪）跟做生意一樣,，但做生意有風(fēng)險,，這個（上訪）沒風(fēng)險，我們又不打人,，上面還會安排錢給我,?！?
“等不及”的妥協(xié)
鐘玉龍向剝洋蔥表達(dá)了政府的無奈,，“像這樣的人，明知道他的目的,，到了特殊時期,，我們只有一個辦法，不要到北京去鬧事,。”
曹再發(fā)在北京上訪時也曾試圖制造大事,。
2014年3月6日,，正值全國“兩會”，曹再發(fā)在北京散發(fā)寫有“冤”字人民幣,。
對這件事,，朱勝瑞回憶，知道曹再發(fā)的這個舉動后,，信訪部門反而松了一口氣,，“壓力輕松了，北京會追究他責(zé)任?！?
不出所料,，曹再發(fā)隨后被北京市西城區(qū)人民法院以尋釁滋事罪判處有期徒刑9個月。
隨后,，曹再發(fā)被釋放后直到2015年初,，因?yàn)樵诒本┥显L，他被拘留多次,。
曹再發(fā)的姐夫陳順立告訴剝洋蔥,，“曹再發(fā)曾說過，只要能達(dá)到目的,，關(guān)起來也沒什么,。”
此時的曹再發(fā),，上訪的真實(shí)原因令人捉摸不透,。作為與他相識多年的媒體人，廖平（化名）一開始對曹再發(fā)抱有同情態(tài)度,，底層,、維權(quán)、強(qiáng)拆,、上訪,，這些標(biāo)簽吸引著廖平關(guān)注。
但是深入接觸后,，廖平對曹再發(fā)表示了懷疑,，“不太肯定他上訪到底是怎么回事”。
曹再發(fā)對廖平有選擇性的出示證據(jù),，這使得廖平從未見過曹的拆遷補(bǔ)償協(xié)議,。而對于2013年的補(bǔ)償款，曹再發(fā)也言語不詳,，總是說自己沒有拿到錢,。
曹再發(fā)的上訪也“逐見成效”，當(dāng)?shù)卣_始對其妥協(xié),。
鐘玉龍向剝洋蔥表達(dá)了政府的無奈,，“像這樣的人，明知道他的目的,，到了特殊時期,，我們只有一個辦法，不要到北京去鬧事,?！?
鐘玉龍所指的,，是2015年“九三閱兵”期間，曹再發(fā)給時任縣委書記打去電話,，稱自己就在北京,，如果不解決問題，馬上去天安門,。
縣政府當(dāng)即討論表示,，只要回來，宅基地的問題可以想辦法,。
曹再發(fā)的岳母李毛珠,，曹再發(fā)駕車撞人的時候她坐在車上，不久便暈去,。新京報記者劉子珩攝
汝城信訪局的材料顯示,，2015年9月7日，縣委書記率相關(guān)部門共14人接訪曹再發(fā),。
曹再發(fā)提出宅基地的訴求,，他表示當(dāng)初的賠償僅僅針對房子，宅基地一直未補(bǔ)償,。對此,，職能部門給出回答，“政策范圍內(nèi)按程序解決”,。
2015年11月,，曹再發(fā)的宅基地選址開始進(jìn)行中。吳進(jìn)良告訴剝洋蔥,，江頭村提出方案,，由村里出面征地，曹再發(fā)出錢,，在村里尋找宅基地,。
江頭村為曹再發(fā)先后四次選址，前兩次因?yàn)橘u地村民不同意,，無法達(dá)成共識,；吳進(jìn)良表示愿意把自己的一塊土地出讓，但曹再發(fā)不同意,，“他說我是姓曹的,，你們是姓吳的，我過去是充軍”,；最后一次是置換曹再發(fā)大哥的土地，但曹依然不愿意,。
曹再發(fā)有自己的打算,，他看中了母親原來的一塊耕地,，但該地早已經(jīng)被征收。在2009年修編的汝城縣總體規(guī)劃中,，這塊地在規(guī)劃的周塘小學(xué)范圍內(nèi),，該規(guī)劃于2011年經(jīng)郴州市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
2015年3月,，曹再發(fā)未取得合法用地手續(xù)的情況下,，占用曹家二組集體土地水田，開挖地基建房148.68平方米,。
根據(jù)汝城縣國土資源局提供的材料顯示,，在下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》后，曹再發(fā)并沒有停止施工,。其后,，汝城縣城市建設(shè)打非治違大隊(duì)牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法，拆除了曹再發(fā)的違建,。
對于這塊土地,，盧陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記朱軍明確表示，肯定不會批給曹再發(fā),，“我們不能因?yàn)橐恍╁e誤去導(dǎo)致另一些錯誤,。”
按照他的意思,，給曹再發(fā)批宅基地,，本身不合拆遷條例，如果再批下這塊規(guī)劃用地是錯上加錯,，“更何況這塊地早晚要被開發(fā),，到時就會再面臨一次征地拆遷?！?
村里的選址沒有成功,，今年3月28日，盧陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府想到一個折中辦法,，向縣里遞交《關(guān)于解決曹玉宅基地問題的請示》,，以曹再發(fā)女兒為名義，為曹再發(fā)要一塊宅基地,。
這份請示中說,，“為維護(hù)社會穩(wěn)定，鑒于曹玉所在的曹家二組大部分土地已被征收,，其在曹家二組卻無房屋居住,，也沒有土地進(jìn)行農(nóng)村個人建房審批，建議縣政府在錦堂村羊角沖或者其他宅基地安置點(diǎn)向縣政府購買宅基地的形式進(jìn)行農(nóng)村個人建房審批,?！?
文件獲得縣里同意,，曹再發(fā)也對該選址表示滿意，但因?yàn)槠渌仓棉r(nóng)民不同意在羊角沖安置,，這個安置點(diǎn)最終沒有批下來,。
按照朱軍的說法，其他宅基地的選擇還要重走程序,，但顯然曹再發(fā)已經(jīng)等不及了,。
9月10日，張彬去還曹再發(fā)錢,，曹再發(fā)告訴他,，自己準(zhǔn)備建房了。張彬沒有多問,，他知道以曹再發(fā)的脾氣,，“講兩句不稱心的話，就會情緒失控,?！?
3天后，曹再發(fā)制造故意駕車撞人事件,，某種程度上,，這印證了張彬曾經(jīng)的判斷，“我以前也想過,，但是沒對他說過,，他對上訪不放棄，問題又沒有解決,，遲早會走上不歸路,。”
關(guān)于中華網(wǎng) |
廣告服務(wù) |
聯(lián)系我們 |
招聘信息 |
版權(quán)聲明 |
豁免條款 |
友情鏈接 |
中華網(wǎng)動態(tài)
