□　本報(bào)記者 劉志月 　本報(bào)通訊員 俞佳 劉尚萍

工頭收了錢(qián)“跑路”,，工程層層轉(zhuǎn)包出現(xiàn)主體“真空”,，項(xiàng)目業(yè)主有時(shí)要付“兩道錢(qián)”,；聚眾圍堵街道,、聘請(qǐng)“新聞發(fā)言人”、“跳樓秀”,、群體械斗……

當(dāng)“農(nóng)民工工資不能拖欠”成為全社會(huì)共識(shí)時(shí),，國(guó)家層面近年也不斷運(yùn)用行政與司法手段合力打擊欠薪,，并呼吁被欠薪者依法討薪,。

然而,，政策法規(guī)的完善并沒(méi)有讓每年歲末年終的農(nóng)民工討薪話題降溫，春節(jié)前夕各地接連發(fā)生討薪事件,。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)春節(jié)前夕在地方考察時(shí),，再三問(wèn)詢(xún)圍攏人群，有沒(méi)有沒(méi)領(lǐng)到工資的農(nóng)民工,？現(xiàn)場(chǎng)陸續(xù)有人舉手抹淚,?？偫黼S即要求隨行的國(guó)務(wù)院部門(mén)負(fù)責(zé)同志：農(nóng)民工欠薪發(fā)現(xiàn)一起解決一起,；這一問(wèn)題必須反復(fù)抓、抓到底,，既治標(biāo)又要治本,，這是政府必盡的責(zé)任。

《法制日?qǐng)?bào)》記者春節(jié)前連續(xù)追蹤一些討薪者,，試圖揭開(kāi)農(nóng)民工薪酬緣何總要靠“討”背后的深層次問(wèn)題,。專(zhuān)家指出，欠薪問(wèn)題不應(yīng)成為春節(jié)前的結(jié)點(diǎn)性問(wèn)題,，應(yīng)建立常態(tài)化機(jī)制,，確保工薪款項(xiàng)按時(shí)足額發(fā)放,。

現(xiàn)象一：　依法討薪

“我們終于可以過(guò)一個(gè)安心年了！”

春節(jié)前幾日,，從湖北省襄陽(yáng)宜城市公安局治安內(nèi)保大隊(duì)民警手上領(lǐng)到被追討的30萬(wàn)元工資時(shí),，農(nóng)民工鄔春峰連聲向警方致謝。

鄔春峰在建筑市場(chǎng)做工多年,，帶30多位民工兄弟承接一些建筑工地上的工程,。2016年，他與民工兄弟們?yōu)橐顺鞘幸患曳康禺a(chǎn)公司做工,。雙方約定,，年底前支付全部工程款的60%。

眼看著要過(guò)年了,，項(xiàng)目方一直沒(méi)有給付工資,。拿不到辛苦錢(qián)，鄔春峰心急如焚,。

自己與項(xiàng)目方多次協(xié)商無(wú)果,，鄔春峰想到了要“借力”。他來(lái)到宜城市勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)反映情況,，并提供雙方項(xiàng)目承包合同等證據(jù)資料,，希望勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)能幫助解決問(wèn)題。

了解到項(xiàng)目方存在涉嫌有能力但拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的情況后,，宜城市勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)將鄔春峰他們的案子移送到宜城市公安局治安內(nèi)保大隊(duì),。接到線索，宜城警方迅速介入,，與鄔春峰所在用人單位進(jìn)行約談,，依法對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，講明法律后果與利害關(guān)系,。

最終,，鄔春峰順利拿到拖欠工資，安心回家過(guò)年,。春節(jié)期間,，鄔春峰電話告訴記者，跟他一起務(wù)工的農(nóng)民工拿著辛苦一年的工錢(qián)回到家中,，“腰桿硬,，年過(guò)的自然很高興很幸福”,。

宜城市公安局治安內(nèi)保大隊(duì)內(nèi)保中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)馮守文說(shuō),，為保證農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放，宜城警方采取多項(xiàng)措施,，對(duì)涉嫌惡意欠薪的,，會(huì)派專(zhuān)職民警負(fù)責(zé)案件調(diào)查和處理,；對(duì)無(wú)力支付的，則通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)依法啟動(dòng)勞動(dòng)保證金程序予以發(fā)放,，以維護(hù)農(nóng)民工合法利益,。

截至目前，宜城警方共為農(nóng)民工追繳被拖欠工資共計(jì)160余萬(wàn)元,。

“希望那些遭遇欠薪的農(nóng)民工兄弟們,，能像鄔春峰他們這樣，通過(guò)向有關(guān)部門(mén)投訴,、提供證據(jù)資料等形式,，依法維護(hù)自身合法權(quán)益?！瘪T守文呼吁,。

現(xiàn)象二：　過(guò)激討薪

5名農(nóng)民工，一手簽字領(lǐng)到被拖欠的工資,，一手在《行政處罰通知書(shū)》簽字,。

1月8日18時(shí)許，上述場(chǎng)景在湖北省襄陽(yáng)市公安局襄城分局隆中派出所發(fā)生,。因過(guò)激討薪,，5人被公安機(jī)關(guān)依法行政拘留。

1月7日16時(shí)40分許,，襄城公安分局隆中派出所接到報(bào)警,，稱(chēng)因討薪未果，有5名農(nóng)民工爬上一家餐廳樓頂,，揚(yáng)言要跳樓,。經(jīng)調(diào)查，警方了解到,，2016年8月,，這家餐廳將裝修工程轉(zhuǎn)包，9月裝修工程結(jié)束,；但因涉及層層轉(zhuǎn)包,，5名農(nóng)民工工資被拖欠至今。

事發(fā)后,，1月8日,，襄陽(yáng)市襄城區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)介入調(diào)查,。經(jīng)調(diào)解,，在警方和勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的共同見(jiàn)證下，5名民工簽字領(lǐng)回工資款共計(jì)14.6萬(wàn)元,。

但與此同時(shí),，因涉嫌違法討薪,，襄城警方依照治安管理處罰法的規(guī)定，對(duì)討薪挑頭人盛某處以行政拘留10日處罰,，對(duì)其余4人處以行政拘留5日處罰,。

隆中派出所辦案民警透露，此次“討薪”事件整整歷時(shí)5個(gè)多小時(shí),，從民警接警勸阻,，到為防止意外消防官兵在樓下支起防護(hù)墊，再到最終勸解他們下樓,，耗費(fèi)了大量警力,，擾亂了社會(huì)秩序，造成不良社會(huì)影響,。

“即使遭遇欠薪,，也應(yīng)依法依規(guī)通過(guò)正常法律渠道申訴索要工資款，而不應(yīng)采取過(guò)激行為,，否則很可能人財(cái)兩空,，就算達(dá)到了要回工資的目的，也可能因?yàn)樾袨橛|犯法律而付出相應(yīng)代價(jià),?！毕尻?yáng)市公安局襄城公安分局有關(guān)負(fù)責(zé)人呼吁。

現(xiàn)象三：　惡意欠薪

農(nóng)民工工資拖欠,，有時(shí)是用工方惡意使然,。

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，“包工頭”譚云興最終獲刑一年半,。

譚云興承包了福建省閩清第一建筑工程公司承建的荊門(mén)市掇刀區(qū)億龍福星城3,、4、7號(hào)樓的裝飾工程,。

工程決算后,，譚云興采取藏匿并關(guān)閉通訊工具等方式逃避支付周光清等42名工人工資。

2016年1月26日,，荊門(mén)市掇刀區(qū)人社局下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書(shū)》,，譚云興逾期仍不支付。期間,，福建省閩清第一建筑工程公司按譚云興拖欠工資50%左右發(fā)放工人部分工資39萬(wàn)余元(含福建閩清公司拖欠譚云興的14萬(wàn)余元承包費(fèi)),，工人們?nèi)员磺饭べY33.8萬(wàn)余元。

2016年2月25日,，荊門(mén)市掇刀區(qū)人社局將該案移送荊門(mén)市公安局掇刀分局,。掇刀公安分局對(duì)譚云興進(jìn)行網(wǎng)上追逃，2016年4月15日,，譚云興被抓獲歸案,。

2016年11月30日,，譚云興因拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額巨大，行為已構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪,。荊門(mén)市掇刀區(qū)人民法院對(duì)此案審理后,，依法判處譚云興有期徒刑1年6個(gè)月，并處罰金兩萬(wàn)元,。

同樣,，因拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬被警方抓獲的還有荊門(mén)市化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園某公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馮某。2016年10月31日,，掇刀公安分局治安大隊(duì)接到區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察局移交的一起拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件,，工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馮某以逃跑、藏匿等方式逃避支付勞動(dòng)者報(bào)酬,，要求公安機(jī)關(guān)處理,。

立案后，掇刀公安分局治安大隊(duì)立即成立工作專(zhuān)班,，對(duì)被欠薪工人及雙方公司相關(guān)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)調(diào)查,；同時(shí)加強(qiáng)與勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的對(duì)接，及時(shí)清查了相關(guān)公司工程款結(jié)算賬目,，并對(duì)欠薪金額進(jìn)行了核對(duì),。

經(jīng)查，馮某雇請(qǐng)詹大軍等人在該項(xiàng)目工地做木工,。2015年10月,，馮某將手機(jī)關(guān)機(jī)并離開(kāi)荊門(mén)，以此逃避支付詹大軍等8名木工工人工資共計(jì)9萬(wàn)余元,。通過(guò)大量工作,，2016年11月25日，掇刀公安分局治安大隊(duì)民警在廣東省廣州市將犯罪嫌疑人馮某抓獲,，其對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱,，該案目前仍在進(jìn)一步處理中。

再追問(wèn)：　討薪何解

為解決伴隨城鎮(zhèn)化而來(lái)的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題,，國(guó)家層面及執(zhí)行層面不可謂不用心,、不盡力：從修改勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法及拒不執(zhí)行勞動(dòng)報(bào)酬入刑到人社部門(mén),、勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén),、公安機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，制度,、政策,、工作機(jī)制日益完善。

但緣何農(nóng)民工工資遭拖欠的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生？

受訪法學(xué)專(zhuān)家認(rèn)為,，縱觀近年“討薪”事件，一方面折射出涉農(nóng)民工群體行業(yè),，特別是建筑工程類(lèi)企業(yè),，依法規(guī)范用工的工作機(jī)制或制度尚未完善到位，留下了重重隱患,；另一方面也折射出農(nóng)民工群體討薪無(wú)果之時(shí),，習(xí)慣采取過(guò)激行為引發(fā)社會(huì)關(guān)注，但往往會(huì)觸及法律紅線,。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授韓桂君認(rèn)為,，根本原因在于用人單位不守法，即未依法按月足額支付勞動(dòng)者報(bào)酬,，“本來(lái),，用人單位依法應(yīng)當(dāng)每個(gè)月給付工資，但是他們習(xí)慣性拖欠,，到年底還不給,，嚴(yán)重違法”。

韓桂君指出,，在勞動(dòng)市場(chǎng)上,，農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位，有時(shí)為了掙錢(qián)攬活,，往往不會(huì)對(duì)這種按月發(fā)還是工程完工一起發(fā)太在意,；有些不法用人單位，往往就利用農(nóng)民工這一點(diǎn),，將工資一拖再拖,，最終集中在年底爆發(fā)。

2011年,，刑法修正案(八)將部分拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為納入刑法調(diào)整范圍,。勞動(dòng)者依法討薪師出有名了，但在具體討薪過(guò)程中又要面臨“從啟動(dòng)到執(zhí)行的重重障礙”,。

“正常的討薪程序一般包括向所屬勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào),、申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁、申請(qǐng)立案,、移交檢察院,、向法院起訴等程序?！表n桂君說(shuō),，在每一級(jí)程序當(dāng)中還需要經(jīng)過(guò)調(diào)解、申請(qǐng)與受理等，這其中申請(qǐng)者還要承擔(dān)搜集證據(jù),、提供證人證據(jù),、提交起訴狀等相關(guān)的準(zhǔn)備工作義務(wù)。

記者了解到,，依法討薪中,，被欠薪者除了面臨著時(shí)間和金錢(qián)成本、害怕用人單位報(bào)復(fù)等壓力,，其遇到的最大困難是缺乏證據(jù),。

韓桂君認(rèn)為，證據(jù)缺失往往讓勞動(dòng)者追討工資舉步維艱,，再加上繁復(fù)漫長(zhǎng)的法律程序,，往往會(huì)讓農(nóng)民工逐漸失去依法討薪的信心，從而轉(zhuǎn)向依靠其他伴有風(fēng)險(xiǎn)但更加便捷,、迅速,、有效的方式討回薪資。

對(duì)如何破解農(nóng)民工工資拖欠難題,，韓桂君認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家出臺(tái)的欠薪保障金制度執(zhí)行落實(shí)到位，做到保障勞動(dòng)者工資及時(shí)給付,，又不會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)造成負(fù)擔(dān),；同時(shí)，基層勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)要真正發(fā)揮行政執(zhí)法與監(jiān)督作用,，日常督促用人單位遵守勞動(dòng)法,、按月發(fā)放工資等，而不能等到問(wèn)題爆發(fā)再疲于應(yīng)付處理,。