北外灘西安路上的一棟證券大廈,，不管是從前面看還是從后面看,，都是一棟五層樓建筑，然而從空中俯視,，卻發(fā)現(xiàn)最上面的一層顯得不大協(xié)調(diào),，經(jīng)過核實(shí)原始資料，確定這一層全部為違法建筑,，而且已經(jīng)盤踞屋頂長達(dá)20余年,。日前，虹口區(qū)通過航拍巡視發(fā)現(xiàn)了北外灘這處面積最大的“空中違建”,，并依法進(jìn)行了拆除,。

這處“空中違建”為何能存在20余年,？對此，負(fù)責(zé)拆除工作的提籃橋街道相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,，此處違建因?yàn)槟甏眠h(yuǎn),，再加上位置的特殊性，從發(fā)現(xiàn)到取證再到拆除,，都存在著不小的難點(diǎn),。

發(fā)現(xiàn)難

位置隱蔽，偽裝了外觀

西安路78號是一幢外立面為淡黃色的五層樓建筑,，樓頂豎立著“中泰證券”的招牌,。從外觀上看，這棟大樓普普通通,，并無特別之處,。

走進(jìn)大樓,，電梯最高只到四樓,。轉(zhuǎn)走旁邊的樓梯，再上一層到五樓,，發(fā)現(xiàn)這里別有洞天,，整片區(qū)域被分割成一間一間的格子間，作為辦公用房和休息室,。不過由于外立面和整個樓體顏色一致,，從外面根本看不出蹊蹺?！白钌厦娴倪@一層實(shí)際上是違法搭建,。”西安居委會書記張莉萍說,，因?yàn)榈靥幬蓓敱容^隱蔽,，再加上外墻顏色一致，不仔細(xì)看的話很難發(fā)現(xiàn)這處違建,。

實(shí)際上,，這處“空中違建”整個體量達(dá)2000平方米，也是迄今北外灘發(fā)現(xiàn)的面積最大的屋頂違建,。提籃橋街道社管辦副主任周揚(yáng)說,，因?yàn)槲恢秒[蔽再加上外觀經(jīng)過了偽裝，這處屋頂違建不容易被發(fā)現(xiàn),，最初在接到居民舉報后,，經(jīng)過檔案排查，再通過空中拍照,，才確定了這處屋頂“疑似”違建,。

取證難

借助無人機(jī)空中取證

確定目標(biāo)后，提籃橋街道相關(guān)工作人員查閱了原始資料，結(jié)果大吃一驚,，這處“空中違建”已經(jīng)存在了至少20年,！

提籃橋街道城管中隊(duì)許一誠表示，西安路78號大樓1990年就已竣工,，原屬一家紡織廠,，屋頂上的建筑物曾于1991年辦理過《建設(shè)工程臨時規(guī)劃許可證》，有效期過后并沒有延期,。9年前,，一家國企購置了這幢大樓的產(chǎn)權(quán)，并租給中泰證券西安路證券營業(yè)部,?！爱a(chǎn)證上也只有四層樓，四樓樓頂上這排建筑,，1991年的時候辦過臨時許可證,，但是我們到規(guī)劃部門調(diào)查，說臨時規(guī)劃期限最多只有兩年,，也沒有續(xù)辦的手續(xù),。”

據(jù)介紹,，臨時許可證過期后,，必須將建筑恢復(fù)原狀，否則就是違法搭建,。但顯然,，這棟大樓的屋頂建筑一直沒有拆除，而是作為員工的辦公和居住場所,，一直沿用至今,。

資料證據(jù)找到了，但由于違建搭在屋頂上,，光靠肉眼也看不清,，貿(mào)然登門也會影響企業(yè)辦公，現(xiàn)場取證面臨困難,。最終,，街道想到了航拍的方法，通過無人機(jī)從空中拍攝證據(jù),?！拔覀兝昧艘恍┖脚牡男滦驮O(shè)備，從高空通過不同的角度檢查違建的情況,，對違建的證據(jù)進(jìn)行固定,?！敝軗P(yáng)表示。

拆除難

兼顧安全和公司運(yùn)營

違建既然已被確認(rèn),，拆除刻不容緩,。提籃橋街道將西安路78號劃入市級整治區(qū)塊，并作為重點(diǎn)項(xiàng)目研究推進(jìn),。街道與現(xiàn)承租方接洽,，通過上門約談、開協(xié)調(diào)會,、張貼告知書等方式開展前期工作,，同時積極與位于山東的齊魯中泰總部協(xié)調(diào)，齊魯中泰總部還特地派專人到虹口進(jìn)行了多次洽談,，表示積極配合拆違工作,。

歷經(jīng)3個多月的充足準(zhǔn)備，拆違時間定在了3月的最后一個周末,。提籃橋城管中隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，拆違既要考慮安全問題，又要兼顧企業(yè)的正常運(yùn)營,。屋頂違建的拆除工作非常危險,；證券行業(yè)周一至周五是工作時間,，不能對其有影響,。同時，還要考慮到天氣因素,，萬一碰到下雨會形成滲漏,，影響營業(yè)。城管中隊(duì)在拆違前一個月都在關(guān)注天氣情況,，并在正式行動前一天將警戒線,、過濾網(wǎng)等防護(hù)措施布置好。證券公司也在顯著位置貼出了公告,，提醒客戶,。

3月25日一早，拆違正式開始,。經(jīng)過兩天時間,，2000平方米的屋頂違建在20年后告別歷史舞臺。目前,，提籃橋城管中隊(duì)正對拆除后的垃圾進(jìn)行逐步清理,，同時與相關(guān)單位一起做好頂樓的防水、保溫等工作,。

[新聞延伸]

拆違使用航拍會侵犯個人隱私嗎,？

使用中遵循嚴(yán)格的程序,，目前主要用于“疑似”違建的取證，而非發(fā)現(xiàn)違建

在對這處北外灘最大“空中違建”的拆除過程中,，航拍技術(shù)的引入無疑是最大亮點(diǎn),。從“空中違建”的發(fā)現(xiàn)到取證，航拍都起到了至關(guān)重要的作用,。

周揚(yáng)介紹,，航拍對一些隱藏在居民區(qū)深處的違建，也有用武之地,?！坝行┻`建在巷子深處，人根本走不進(jìn)去,；有的業(yè)主不配合取證,，門一關(guān)了事，而通過航拍,，這些違建就能立刻‘現(xiàn)行’,。”從今年初以來,，短短三個月不到的時間,，提籃橋街道已經(jīng)依靠航拍技術(shù)確認(rèn)取證了近三十處違建。

盡管航拍在拆違中發(fā)揮了巨大作用,，但也有法律人士指出,，使用航拍會侵犯到個人隱私。對此,，周揚(yáng)坦言,，這確實(shí)是一個會在現(xiàn)實(shí)中碰到的問題?！盁o人機(jī)升空后,，在飛行過程中，難免會掃到一些居民家的陽臺,、室內(nèi)情況,，這需要我們在使用中遵循嚴(yán)格的程序?！蹦壳昂脚闹饕糜凇耙伤啤边`建的取證,，而非發(fā)現(xiàn)違建?！耙话阄覀冊谇捌谂琶?，基本上確定該處存在違建后，對于一些看不清楚違建全貌或者無法接近的地方,，才會啟用航拍進(jìn)行取證,，主要起輔助作用,。”

記者了解到,，近年來我國無人機(jī)呈爆發(fā)式增長,，民用無人機(jī)越來越多地應(yīng)用于安防監(jiān)控、新聞影視,、勘探測繪等領(lǐng)域,。與此同時，因無人機(jī)引發(fā)的風(fēng)險隱患也逐漸顯露,，對于無人機(jī)的規(guī)范管理和安全使用等問題成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn),。對此，今年全國“兩會”期間,，多位全國人大代表對民用無人機(jī)安全監(jiān)管存在的漏洞,、相關(guān)領(lǐng)域立法和監(jiān)管措施的制定提出了建議，呼吁制定相關(guān)規(guī)范制度,。

原標(biāo)題:上海北外灘最大“空中違建”被拆已存在20余年

相關(guān)報道:

• 河北雄安新區(qū)查處違建行為765起 刑拘7名嫌疑人

• 北京：今年前兩月拆違590萬平米 為去年同期68倍

• 北京二環(huán)一處居民樓起火 一公里外可見黑煙(圖)

• 濟(jì)南高架橋下違建存在近20年 年租金達(dá)上百萬

• 2017年北京計劃拆除違建4000萬平方米以上