發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志，允許車輛上路行駛,，這是一種行政確認(rèn),，對(duì)車輛違章違法行為進(jìn)行處理，是一種行政處罰行為,，將這兩種不同的情況捆綁起來沒有法律依據(jù),。從法律效力看，《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》是部門規(guī)章,，效力低于《道路交通安全法》,，前者的規(guī)定不能與后者的規(guī)定沖突。

在日前結(jié)束的湖南長沙市人代會(huì)上,，有人大代表提出建議,，要求長沙市交警部門堅(jiān)持依法行政，根據(jù)《道路交通安全法》和湖南省高級(jí)人民法院的生效判決書,，明確機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格且符合法律規(guī)定條件的,，直接予以發(fā)放年檢合格標(biāo)志，不再附加“消違”條件。

這里說的是一樁頗受關(guān)注的案件：長沙一名車主不滿交警隊(duì)“不處理完所有交通違法記錄,，機(jī)動(dòng)車不能進(jìn)行年檢”的“慣例”,，將交警隊(duì)訴至法庭，一審,、二審均敗訴,。該車主向湖南省高院申請(qǐng)?jiān)賹彛鲜「咴鹤鞒鼋K審判決：撤銷二審和一審判決,，確認(rèn)長沙市交警支隊(duì)車輛管理所以車輛有交通違法行為未處理完畢為由，不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的行為違法,。

判決結(jié)果公開后,，長沙交警部門給該車主辦理了年檢手續(xù)，但當(dāng)其他律師手持湖南省高院的判決書到車管所辦理時(shí),，仍被要求先消除車輛違法記錄再予以辦理,。這相當(dāng)于要求每個(gè)車主都到法院起訴勝訴，才能依法年檢,。

《道路交通安全法》第十三條規(guī)定,，對(duì)提供機(jī)動(dòng)車行駛證和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn),，任何單位不得附加其他條件,；對(duì)符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志,。公安部《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》第四十九條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車所有人可以在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)有效期滿前三個(gè)月內(nèi)向登記地車輛管理所申請(qǐng)檢驗(yàn)合格標(biāo)志,。申請(qǐng)前，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢,?！?/p>

表面看兩者是“法律打架”，但是非并不難判斷,。第一,，發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志，允許車輛上路行駛,，這是一種行政確認(rèn),，對(duì)車輛違法行為進(jìn)行處理，是一種行政處罰行為,，將這兩種不同的情況捆綁起來沒有法律依據(jù),。第二，從法律效力看,，《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》是部門規(guī)章,，效力低于《道路交通安全法》，前者的規(guī)定不能與后者的規(guī)定沖突。第三,，根據(jù)《立法法》規(guī)定,，部門規(guī)章不能在法律之外增加公民的法律義務(wù)，或者減損公民的法定權(quán)利,。

如湖南省高院判決書所說,，在已有法律對(duì)核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的條件作出規(guī)定的情況下，車管所在法律規(guī)定條件之外附加“年檢必須先消除車輛違法”的條件,，違反“法律優(yōu)先”的原則,。同時(shí)，交通違法行為被處罰的對(duì)象主要是車輛駕駛?cè)?，目的是懲戒和警示,，避免違法駕駛行為再次發(fā)生；車輛年檢的對(duì)象是車輛本身,，目的是及時(shí)消除車輛安全隱患,，減少因車輛本身狀況導(dǎo)致的交通事故。將交通違法行為的處理設(shè)定為核發(fā)車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志的前提條件,，兩者對(duì)象不一致,，違反行政法上的“禁止不當(dāng)聯(lián)接”原則。

有法律人士認(rèn)為,，“車輛年檢”和“處理車輛違法行為”捆綁的規(guī)定雖然涉嫌違法,，但從維護(hù)公共安全的角度看，這種捆綁又有一定的必要,。但是,，如果的確需要進(jìn)行捆綁，也應(yīng)該通過修訂《道路交通安全法》使之合法化,；如果《道路交通安全法》不修改,，公安部關(guān)于“車輛年檢”和“處理車輛違法行為”捆綁的部門規(guī)章就需要修改。如果正式取消“捆綁式年檢”,，對(duì)于拒不處理交通違法者,，可以通過其他辦法督促，例如納入征信黑名單,。

到底如何解決這個(gè)問題,？去年12月24日，全國人大常委會(huì)法工委向全國人大常委會(huì)作2018年備案審查工作情況的報(bào)告中指出,，近年來收到的審查建議中,，有不少是針對(duì)道路交通管理的地方性法規(guī)和規(guī)章提出的，其中有涉及將處理車輛違法行為作為機(jī)動(dòng)車年檢前提條件等方面的規(guī)定,，下一步將針對(duì)審查研究中發(fā)現(xiàn)的問題,，與制定機(jī)關(guān)深入溝通并督促解決,。希望立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)研協(xié)調(diào)，早日為車輛年檢的“法律打架”畫上句號(hào),。

原標(biāo)題：“捆綁式年檢”該壽終正寢了